К вопросу об ограничениях и пределах осуществления права собственности на земельные участки

Гражданское законодательство Российской Федерации присваивает собственнику обширные права в отношении владения, пользования и распоряжения имуществом, включая земельные участки. Однако, эти права могут быть подвержены ограничениям. Ограничения права собственности означают лишение собственника какого-либо элемента этого права. Пределы осуществления права собственности предопределены законом и не зависят от воли собственника, следовательно, они представляют собой объективную характеристику.

Ограничения же, представляют субъективную характеристику, зависящую от воли субъектов, основанной на законе. Пределы являются более широким понятием, включающим в себя ограничения. Статья 56 Земельного кодекса Российской Федерации на данный момент устанавливает правовое регулирование ограничений прав на земельные участки.

Осуществление права собственности на земельные участки обусловлено соблюдением требований по сохранности природных свойств земли, запретом на нецелевое использование и использование, нарушающее законодательно установленные требования. Согласно законодательству, установлены пределы общей площади зе- мельных участков, которые могут находиться в собственности одного гражданина, однако данные ограничения могут различаться в каждом регионе.

В контексте гражданского законодательства Российской Федерации, ограничения прав на земельные участки являются формой законодательного закрепления пределов осуществления субъективных прав граждан на земельные участки. Эти ограничения устанавливаются в целях предотвращения нанесения ущерба объектам, включая природные, и сооружениям, для которых установлены ограничения. Одновременно, такие ограничения не должны препятствовать пользованию земельным участком в соответствии с его основным целевым назначением.

В рамках законодательства ограничения прав на земельные участки могут включать ограничения на максимальную площадь земельных участков, которые могут находиться в собственности одного гражданина, а также на допустимый тип использования земли. Данные ограничения устанавливаются с целью гарантировать сохранность свойств земли как природного объекта и предотвращения нецелевого использования земельных участков или использования их с нарушением определенных законом требований.

Таким образом, ограничения прав на земельные участки являются необходимым механизмом для обеспечения устойчивого использования земельных ресурсов, предотвращения ущерба природным объектам и сооружениям, а также гарантирования соответствия использования земельных участков их целевому назначению [1].

Возможна иная точка зрения, которая базируется на том, что если рассматривать режим охранных или защитных зон с позиции земельного законодательства, то следует заключить, что такой режим представляет собой совокупность норм, которые являются ограничением прав на землю в соответствии со статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации [2].

Изложенные рассуждения позволяют заключить, что понятие "ограничения прав на земельный участок" обозначает комплекс запретов и ограничений, налагаемых на собственника земельного участка в интересах государства, с целью обеспечения его правильного использования. При этом, эти ограничения не создают новых прав, но ограничивают уже имеющиеся права собственника. При изменении категории земельного участка, права собственника будут ограничены в соответствии с новым целевым назначением. Законодательством может быть установлено определенное поведение, которое может проявлять собственник при осуществлении своих прав. В частности, это может быть актуально в случаях установления особых условий для защиты окружающей среды, сохранения плодородного слоя почвы, начала и завершения строительства или освоения земельного участка, согласно статье 56 Земельного кодекса РФ.

Отметить, что не каждый участок земли пригоден для возведения объектов, отличных от малых жилых домов. Поэтому перед тем, как приступать к строительству и разработке проектной документации, необходимо уточнить, какой категории земли принадлежит данный участок, и допустимо ли на нем возведение различных объектов, исключая жилые. Иначе, собственники рискуют понести убытки. В случае, если категория земли не преду- сматривает возведение коммерческих сооружений, отказ в разрешении строительства может быть получен в любой инстанции.

По мнению некоторых ученых-правоведов точки зрения, ученые подчеркивают, что ограничения связаны только с правом использования земли. Следовательно, ограничения не затрагивают права собственника, пользователя, владельца или арендатора на реальное владение земельным участком. Кроме того, действующее законодательство не предусматривает ограничений на распоряжение земельным участком в связи с установлением ограничений прав на него [3].

Согласно другому научному мнению, ограничениям поддаются не только правомочия пользования, но и правомочия владения. Приверженцы данной концепции ссылаются на содержание подпунктов 1 и 2 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ, указывая, что ограничения прав на землю направлены в первую очередь на особенности владения и пользования земельными участками, и из этих двух правомочий, если уместно говорить о количественной стороне, законодатель чаще делает акцент на правомочии пользования.

Другая группа ученых утверждает, что ограничениям поддаются все правомочия собственника: владение, пользование и распоряжение земельным участком. Согласно этому мнению, ограничения прав на землю включают все, что ограничивает право владения, пользования или распоряжения земельным участком, в том числе, например, ограничение оборотоспособности земельных участков, которое регулируется статьей 27 ЗК РФ [4].

Большинство авторов сходятся во мнении, что к ограниченным правам на землю можно отнести все, что ограничивает право владения, пользования и распоряжения земельным участком. Однако, права на землю могут быть ограничены только в соответствии с законодательством. Конституция РФ, в частности, предусматривает, что права и свободы человека могут быть ограничены в интересах защиты здоровья, прав и законных интересов других субъектов, безопасности государства, нравственности, а также в целях защиты конституционного строя.

В соответствии со статьей 1 ГК РФ ограничения гражданских прав устанавливаются только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, установление факта злоупотребления правом, нарушения пределов его осуществления должно основываться на установлении нарушения управомоченным лицом данных защищаемых законом ценностей.

Следует отметить, что собственники земельных участков могут свободно осуществлять владение, пользование и распоряжение своими участками, при условии, что никакое из правомочий собственника не нарушает окружающую среду или права других лиц. Кроме того, статья 56 Земельного кодекса РФ предусматривает ряд ограничений прав на землю, таких как ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий, а также ограничения, связанные с охраной окружающей среды, исторических и культурных объектов, сохранением плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных и прочее.

Следует отметить, что перечень, указанный в статье 56 Земельного кодекса РФ, не является исчерпывающим. В частности, наличие сервитута может препятствовать собственнику земельного участка в осуществлении своих прав на соответствующем участке. После прекращения сервитута собственник освобождается от обязанности терпеть стеснения, вызванные необходимостью соблюдения прав владельца сервитута в отношении его имущества.

В соответствии с положениями статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации, сервитут является обременением права собственности, а не его ограничением. Данный принцип подтверждает тот факт, что временное предоставление третьим лицам ограниченных полномочий в отношении имущества не лишает самого собственника этих полномочий. Однако арест является ярким примером, который подтверждает возможность ограничения права собственности путем изъятия определенных правомочий, что приводит к лишению собственника права распоряжаться своим имуществом.

Таким образом, сервитут ограничивает возможность использования земельного участка владельцем, так как сужает пределы осуществления права собственности в отношении данного участка. Некоторые авторы подчеркивают, что при классификации пределов осуществления права собственности как ограничений возможно уменьшить риск произвольности решений суда и государственных органов при определении наличия или отсутствия злоупотребления правом [5].

Согласно нашему мнению, необходимо четко разграничивать понятия "пределы" и "ограничения" в контексте права собственности на земельный участок. Для этого следует провести более точную формулировку данных терминов в законодательстве.

Важно отметить, что пределы осуществления права собственности на земельный участок должны соответствовать требованиям "разумности" и "добросовестности". Установление в законе обязанности собственника не злоупотреблять своими правами является общим ограничением (границей, пределом) этого права.

В различных нормативных актах используются понятия "ограничения" и "обременения", а также "пределы" права собственности на землю, но эти термины не имеют четких определений и должны быть определены на основе выявления характерных признаков, раскрывающих правовую природу, особенности установления и механизм действия ограничений и обременений на землю. Важно различать понятия "ограничения" и "пределы" осуществления права собственности, так как ограничение права собственности ограничивает круг действий собственника по осуществлению или защите его права, а предел права собственности является ограничением возможности обладать правом собственности на конкретный объект.

Если лицо не может приобрести в собственность конкретный объект из-за ограничения его в гражданском обороте, это рассматривается как законное ограничение правоспособности лица. А если лицо, имея на праве собственности определенный объект, не может должным образом распорядиться им, это будет пределом его права собственности. Таким образом, необходимо более конкретно отразить различия между понятиями "пределы" и "ограничения" в законодательстве, а также учитывать особенности установления и механизм действия ограничений и обременений на землю.