К вопросу об оптимизации деятельности дежурной смены дежурной части по приему и регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, административных правонарушениях и происшествиях

Деятельность, заключающаяся в приеме и регистрации заявлений, сообщений, иной информации о преступлениях, административных правонарушениях и происшествиях (далее – учетно-регистрационная деятельность), является важнейшим направлением деятельности дежурных частей территориальных органов МВД России (далее – Дежурная часть) на всех уровнях. Выполняя функции обратной связи в системе управления, объектом которой выступает совокупность общественного порядка, безопасности граждан, защиты их прав, учетно-регистрационная деятельность не может быть переоценена. Также необходимо отметить, что деятельность дежурных частей в рассматриваемом направлении входит в число наиболее сложных с учетом боль- ших затрат времени и материально-технических действий.

Безусловно, учетно-регистрационная деятельность, включающая в себя прием, регистрацию и разрешение сообщений и заявлений, осуществляемая дежурной частью, является специфической, отличительной чертой данного подразделения ОВД РФ. Сочетание приема информации о возможных либо произошедших негативных событиях с функцией дежурной части по непосредственному оперативному управлению силами и средствами территориального органа МВД России обеспечивает максимально эффективное реагирование на поступившие заявления и сообщения. При этом с 2014 года управление силами и средствами осуществляется также с приме- нением новых цифровых инструментов, таких как сервис обеспечения деятельности дежурных частей (далее – СОДЧ), система АС-112.

Право граждан на обращения в органы власти по вопросам защиты их прав и законных интересов является конституционным, возможность его реализации играет значимую роль в формировании отношения общества к государству. Процедура принятия заявления, проверка изложенной в заявлении информации, результаты рассмотрения оцениваются гражданами по различным критериям, в число которых входят в том числе временные затраты заявителя, полнота освещения вопросов, понятность действий сотрудников полиции. Необходимо отметить, что деятельность сотрудников дежурной части при приеме и регистрации заявления во многом определяет отно- 64 шение заявителя к ОВД РФ в целом.

Учитывая изложенное, нам считаем актуальным вопрос о мерах, направленных на оптимизацию этого направления деятельности дежурных частей. В числе таких мер необходимо рассматривать упрощение процедур (манипуляций) при регистрации информации, если это не приведет к ухудшению или недостижению желаемых результатов либо к сокращению числа этих процедур (манипуляций). Если решить эту задачу, то нагрузка на сотрудников дежурной смены в части объема работы сократится, что позволит повысить качество регистрации поступающей информации (достоверность, точность, полнота) и оперативность реагирования на поступающие сообщения. При этом одновременно сократится и время, затрачиваемое заявителем на подачу заявления.

Учетно-регистрационная деятельность дежурных частей по приему и регистрации вышеуказанной информации в настоящее время регламентируется Инструкцией, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29 августа 2014 г. № 736 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях»1 (далее – Инструкция).

В частности, пункт 9 Инструкции определяет, что круглосуточный прием заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях осуществляется любым сотрудником, входящим в состав дежурной смены. Отметим, что заявления принимаются как в письменном, так и в электронном виде. Заявления (сообщения), принятые иными уполномоченными сотрудниками ОВД РФ вне пределов административных зданий территори- 64 альных органов МВД России, также регистрируются в книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (далее – КУСП). Однако порядок регистрации заявлений и сообщений, принятых сотрудниками дежурной смены, отличается от порядка регистрации заявлений и сообщений, принятых другими должностными лицами ОВД РФ вне пределов административных зданий территориального органа МВД России.

В соответствии с пунктом 34 Инструкции сотрудник дежурной смены, принявший заявление о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии лично от заявителя, одновременно с регистрацией заявления в КУСП обязан оформить талон, который состоит из двух частей: талона-корешка и талона-уведомления установленной формы. При этом талон-уведомление вручается заявителю под подпись в талоне-корешке. Информация, вносимая в талон-корешок

1 Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях: приказ МВД России от 29 августа 2014 г. № 736. URL: и талон-уведомление, определена тем же пунктом Инструкции, образцы предусмотрены Приложением.

Обоснование целей заполнения и выдачи указанных талонов указаны в пункте 36 Инструкции, согласно которому «талоны-корешки остаются в дежурной части и используются при сверках полноты регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, а также при рассмотрении жалоб заявителей на действия (бездействие) сотрудников органов внутренних дел». Обоснований необходимости выдачи талонов-уведомлений заявителям Инструкция не содержит. Можно предположить, что автор самой идеи введения описанной процедуры руководствовался тем, что, имея талон-уведомление на руках, гражданин получит возможность 65 узнать ход проверки своего заявления и результат его рассмотрения.

Однако реально оценивая значимость процедуры заполнения талона-корешка, талона-уведомления, возникают два вопроса.

Во-первых, гарантирует ли рассматриваемое действие недопущение сокрытия заявления от учета? На наш взгляд, умышленное сокрытие заявления от регистрации со стороны сотрудника дежурной смены предполагает знание возможных последствий в случае выявления такого факта, а следовательно, – принятие мер к невыдаче талона-уведомления, незаполнению талона-корешка. К тому же, более вероятно, на наш взгляд, сокрытие от учета заявления, принятого вне зданий территориальных органов МВД России (лечебные учреждения, жилище заявителя), то есть в тех случаях, когда заполнение талона-корешка не предусмотрено.

Во-вторых, каков смысл наличия у заявителя талона-уведомления? Подавший заявление вне помещения территориального органа МВД России, может интересоваться ходом его рассмотрения точно так же, как и подавший в ходе личного обращения. Человек, утративший выданный ему талон, не ущемляется в своих правах.

Таким образом, мы пришли к выводу, что процедуры заполнения талона-корешка и талона-уведомления, выдачи талона-уведомления заявителю не влияют на качество учета и регистрации заявления, но отнимают время у сотрудников дежурной части. Так, например, на выдачу одного талона-уведомления у сотрудника дежурной части уходит в среднем от 3 до 5 минут. Если за сутки в дежурную часть лично обратятся с заявлением 10 граждан, то уполномоченным должностным лицом будет затрачено от 30 до 50 минут служебного времени, которое могло бы быть использовано более рационально. Кроме того, в складывающейся ситуации становится экономически необоснованно печатать такую бланочную продукцию, а в масштабах Российской Федерации затра- 65 ты на обеспечение дежурных частей талонами-уведомлениями значительны.

Также наличие в дежурных частях автоматизированных систем СОДЧ, АС-112, речевого регистратора телефонных переговоров позволяют в полном объеме использовать их при сверках полноты регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, а также при рассмотрении жалоб заявителей на действия (бездействие) сотрудников ОВД РФ.

Исходя из сказанного, считаем положительным предложение об упразднении пунктов 34, 35, 36 Инструкции и исключение из действий сотрудников дежурной смены заполнения талонов-корешков, талонов-уведомлений и выдачи талонов-уведомлений заявителям.

Воплощение данного предложения может стать началом применения сотрудниками дежурных частей новых сервисов, позволяющих оптимизировать свою учетно-регистрационную деятельность в части приема, регистрации и разрешения сообщения и заявлений, отказавшись от устаревших инструментов, требующих дополнительных материальных и временных затрат.

Авторы считают необходимым дальнейшее теоретическое исследование данного направления деятельности дежурных частей территориальных органов МВД России, привлечение к обсуждению проблемных вопросов сотрудников, несущих службу в соответствующих подразделениях. Модернизация правовых инструментов и технических средств, используемых сотрудниками дежурной смены, на наш взгляд, своевременна и актуальна. Учитывая, что развитие тех- нологий имеет тенденцию к ускорению, необходимо обратить внимание на непрерывное отслеживание соответствия подходов к выполнению обязанностей полицией современным правовым, социальным и экономическим реалиям. Изучение деятельности территориальных органов МВД России по получению информации о противоправных деяниях и иных негативных событиях должно вестись непрерывно с целью постоянной актуализации мер, направленных на полноту учета такой информации и повышение эффективности ее обработки.