К вопросу об оптимизации работы адвокатов по защите социальных прав граждан, проживающих на территориях Крайнего Севера и приравненных к нему местностям

Тема данного исследования актуальна поскольку территории Севера РФ и местности, приравненные к ним представлены Правительственным постановлением от 7 марта 2000 г. под названием Концепция государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера [1]. В России в числе территорий Крайнего Севера предполагаются полностью или частично: 6 республик, 3 края, 10 областей, 8 автономных округов. На территориях Крайнего Севера и приравненных к ним живут более 11,5 млн граждан. Среди населения этих территории также имеются 200 тысяч человек, которые являются представителями малочисленных коренных Северных народов [2, с. 14].

Таким образом, в РФ территория Крайнего Севера имеет ключевое положение и позволяет Российскому государству обеспечивать за его счет решение Российских политических задач, а также сохранять Российскую экономическую безопасность, поскольку именно тут сконцентрированы базовые сырьевые запасы РФ в: углеводородах, алюминиево-содержащем сырье, алмазах, редких цветных и благородных металлах.

В целом в изучаемых регионах производится добыча: природного газа почти на 95%; меди и никеля на 90%; золота на 2/3 от всей совокупной добычи в стране; нефти и газового конденсата на 75%; до поло- вины от продукции лесной и рыбной промышленности, а алмазы, кобальт, платиноиды, апатитовый концентрат добывается там практически в полном объёме [2, с. 22]. Таким образом, в отношении граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, предполагается наличие значительного ассортимента правовых особенностей, которые должны быть полно и своевременно учтены адвокатами.

В первую очередь в этом контексте адвокатам следует учитывать экстремальный характер природно-климатических условий этого региона для людей, в т.ч.:

• -    низкой температуры окружающей среды на протяжении продолжительного времени года;

• -    короткого периода светлого времени суток,

• -    большого количества ветров, возникающих от резких перепадов атмосферного давления;

• -    питьевой воды, которая так же неблагоприятна для человеческого организма, поскольку в ней наблюдается явный дисбаланс микрочастиц [2, с. 27].

Адвокатам в регионах Крайнего Севера требуется обращать особое внимание на сложности природно-климатического статуса региона и предъявлять в своей работе особые требования к таким направлениям деятельности как:

– охрана труда работников;

– комплексное обеспечения здоровья проживающих в этих регионах граждан.

В практике адвокатской работы в изучаемом регионе большое значение имеет проживание в нём представителей коренных малочисленных народов Севера. В этом контексте адвокату в работе следует учитывать, что труд этих людей законодательством РФ гарантируется в особенных рамках. Эти рамки предполагают предоставление им занятий, соответствующих их традиционному образу жизни, в том числе: охоте, рыболовству, оленеводству.

Адвокатам следует основываться на положениях Федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие до 2011 года», которая утверждена правительственным постановлением РФ от 27 июля 2001 г. [3]. На основании данного правового акта адвокатам важно учитывать, что в настоящее время:

– в области доходов представители коренных народов Севера оказываются на уровне, который в 2-3 раза ниже показателей среднероссийского уровня,

– в сфере пенсионного обеспечения этих категории местных жителей отмечается то, что всего менее 10% от их совокупного числа вообще не доживают до пенсии и это показывает крайне низкий уровень показателя средней продолжительности их жизни. То есть рассмотренные выше факторы требуют от адвокатов эффективного решения задач по социальной защите коренных малочисленных народов Севера [2].

Мигранты, проживающие в пределах исследуемых территорий, в основном относятся к трудовым ресурсам. Эти люди в большом количестве заняты на добыче полезных ископаемых, а такая работа связана с нарушением экологии территории, которая не только вредит здоровью населяющих её людей, но отнимает у коренных местных жителей угодья, на которых они могут заниматься своими традиционными занятиями, а значит, приводят к снижению их доходов и даже безработице.

Таким образом, в число оптимизированных задач адвокатов на Крайнем Севере следует относить:

–обеспечение здравоохранения местных жителей, включая представителей малочисленных народов Севера и сотрудников добывающих предприятий,

– последующее обеспечение этих людей пенсией на льготных условиях.

Следует отметить, что в постановлении Конституционного Суда «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан» от 29 января 2004 г. [4] содержится ряд противоречий.

Например, северный стаж работы сотрудников может не приниматься во внимание, если этот сотрудник имеет льготы по начислению пенсии так же и на основании других положений Российского законодательства, в т.ч. на основании Закона о государственных пенсиях в РФ. Северный стаж не учитывается, в том числе, при определении выслуги лет за работу граждан в подготовке к полетам гражданской авиатехники, поскольку такая выслуга может быть рассмотрена как особый трудовой стаж по соответствующему типу работ, которые также создают основания для понижения пенсионного возраста занятых на них граждан даже без наличия у них Северного стажа.

Такое толкование вряд ли может быть признано окончательно верным и в рамках Российского законодательства. На этом основании имеет смысл рассмотреть и издать закон «О ежемесячных доплатах к трудовым пенсиям и пенсиям по государственному пенсионному обеспечению отдельных категорий граждан» федерального уровня. Этот закон может заменить целую совокупность нормативных правовых актов разного рода.

Установлена также коллизия правовых обстоятельств и положений по ст. 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 г., а также п. 4 ст. 7 Федерального закона «О государственном пенсион- ном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г.. которая предполагает использование сейчас для начисления пенсии сотрудникам муниципальных органов Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». В будущем же возможно подготовить и издать другой Федеральный закон «О пенсионном обеспечении муниципальных служащих и членов их семей».

Таким образом, права граждан, проживающих на исследованных территориях по некоторым направлениям социальной защиты, в настоящее время предполагают существенную коррекцию.

В целях оптимизации адвокатской деятельности на территориях Крайнего Севе- ра РФ и приравненных к ним местностям, следует особо отметь важность предоставления социальной поддержки гражданам, имеющим право на нее. Конкретная социальная поддержка граждан предполагает соблюдение правового гражданского равенства при сохранении единства РФ по её социальному и правовому пространству.

В отношении оптимизации адвокатской деятельности на изучаемой территории выявлены ряд недоработок по нормативноправовому обеспечению предоставления социальной помощи гражданам со стороны государства, которая предполагает дополнительные действенные мероприятия со стороны адвокатов, как юридических поверенных граждан РФ.