К вопросу об оспаривании процессуальных актов, принимаемых при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях

*

Одной из главных гарантий государственной защиты прав, свобод и интересов человека при производстве по делам об административных правонарушениях является институт обжалования [см., например, 1; 2; 3].

Оспариванию процессуальных актов в Кодексе об административных правонарушениях посвящена отдельная глава 30, которая называется «Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях». Ознакомившись с ней, мы можем сделать вывод о том, что на абсолютно любой стадии производства гражданин может подать жалобу. Но в данном случае следует сделать оговорку, что у каждого акта существуют свои особенности его пересмотра. Вследствие этого необходимо определить, какие

* *

акты принимаются на каждой стадии производства по делам об административных правонарушениях.

Подача жалобы на тот или иной акт зависит, во-первых, от того, каков вид акта, который оспаривается лицом, - финальный (итоговый), которым заканчивается стадия, или промежуточный, который носит вспомогательную функцию. Во-вторых, зависит от того, предусмотрена ли законом возможность его оспаривания. В-третьих, затрагивает ли этот акт законные права и интересы лиц, которые не участвуют в процессе (третьи лица).

Большинство авторов выделяют четыре стадии производства по делам об административных правонарушениях:

• 1)    возбуждение дела об административном правонарушении;

• 2)    рассмотрение административного дела компетентным органом и принятие соответствующего решения;

• 3)    пересмотр постановлений (решений) по делам об административных правонарушениях;

• 4)    исполнение постановления.

Рассмотрим некоторые акты, которые принимаются на данных стадиях.

Первая стадия производства - возбуждение дела об административном правонарушении. Она зарегламентирована главой 28 КоАП РФ, проанализировав которую, мы можем увидеть, что на данном этапе производства предметом оспаривания могут быть следующие виды процессуальных актов:

• ·    определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ);

• ·    постановление по делу об административном правонарушении, которое выносится должностным лицом на месте совершения правонарушения (ст. 28.6. КоАП РФ);

• ·    постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении (ст. 28.9. КоАП РФ).

На наш взгляд, это наиболее значимые акты из тех, которые могут быть приняты на данной стадии, то есть на стадии возбуждения дела об административном правонарушении.

Перейдем к рассмотрению такого вида акта, как определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В части 4 статьи 30.1 КоАП РФ прямо предусмотрена возможность проверки законности и обоснованности вынесения определения об отказе в возбуждении дела [4].

Часть 1 статьи 30.1 КоАП РФ дает прямую отсылку к ст. 25.1 25.5.1, где указан перечень лиц, которые вправе обжаловать постановления по делу об административном правонарушении, а именно, это:

• ·    лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ст. 25.1);

• ·    потерпевший (ст. 25.2);

• ·    законные представители физического лица (ст. 25.3);

• ·    законные представители юридического лица (ст. 25.4);

• ·    защитник и представитель (ст. 25.5);

• ·    Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей (ст. 25.5.1).

Но при производстве на данном этапе, возникают сложности с определением процессуальной фигуры потерпевшего в том случае, когда выносится определение об отказе в возбуждении дела. Несмотря на то, что в ст. 29.12 КоАП РФ, помимо перечисленных сведений, в определении указываются сведения о лице, которое подало заявление, содержание заявления, а также обстоятельства, установленные при рассмотрении заявления (п. 3-5 ч. 1 ст. 29.12 КоАП РФ), в главе 25 («Участники производства по делам об административных правонарушениях»), о данной фигуре ничего не сказано.

Предположим, что данное лицо, которое подало жалобу в порядке пересмотра определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, выступает в качестве потерпевшего. В таком случае на него распространяются нормы, которые зарегламентированы ст. 25.2 («Потерпевший»). Проанализировав судебную практику, должностное лицо чаще всего ссылается на п. 2 ч. 1 ст. 24.5: производство по делу об административном правонарушении не может быть начато в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Как известно, состав правонарушения состоит из объекта и объективной стороны, субъекта и субъективной стороны. Таким образом, если отсутствует хотя бы один из этих элементов (например, объективная сторона административного правонарушения), производство по делу исключается.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 24 марта 2005 г. № 5 разъяснил, что право потерпев- шего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения [5]. В таком случае лицо, которое подало жалобу на пересмотр данного определения, является потерпевшим.

На наш взгляд, круг прав, которые зарегламентированы ч. 2 ст. 25.2 больше относится к лицу, заявление которого рассмотрено, дело возбуждено и вынесено соответствующее постановление.

Вследствие вышесказанного предлагаем данную фигуру, подавшую жалобу на пересмотр определения об отказе в возбуждении дела, обособить, назвав ее отдельным понятием, а также наделить кругом прав. А именно дополнить главу 25 КоАП РФ статьей 25.2.1 «Заявитель».

Также представляется необходимым в части 1 данной статьи указать определение данного понятия: «Заявителем является лицо, подавшее жалобу на пересмотр определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в целях проверки законности и обоснованности вынесения данного определения».

В части 2 определить круг его прав. «Заявитель вправе:

• ·    ознакомиться с определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении;

• ·    подать жалобу на пересмотр определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении;

• ·    давать объяснения своей точки зрения на пересмотр определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении;

• ·    пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом».

• 25.2.1    Заявитель

Вследствие вышеизложенного новая статья должна выглядеть следующим образом:

• 1.    Заявителем является лицо, подавшее жалобу на пересмотр определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в целях проверки законности и обоснованности вынесения данного определения.

• 2.    Заявитель вправе ознакомиться с определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, подать жалобу на пересмотр определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, давать объяснения своей точки зрения на пересмотр определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Мы считаем, что введение новой процессуальной фигуры и определение круга прав позволит внести ясность для всех тех лиц, которые имеют право обжаловать постановление по делу об административном правонарушении, а также для самого лица, которое обжалует определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.