К вопросу об отказе в досрочном прекращении полномочий депутата по результатам рассмотрения представления прокуратуры

Annotation: This article provides an example of a justified refusal of a representative body of local self-government to request the prosecutor’s office to early terminate the powers of one of the deputies, in connection with the initiation of a criminal case against him. The reader’s attention is drawn to the fact that the representation of the prosecutor as a measure of prosecutor’s response does not have an absolute character and does not have the force of compulsory execution, and therefore is not subject to unconditional execution.

Являясь депутатом Совета сельского поселения Старотукмаклинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан IV созыва автор настоящей работы на практике видит, что выполнение обязанностей, возложенных на Совет муниципального образования, нередко ставит в двоякое положение и самих депутатов. В 2017 году в Совет муниципального образования, депутатом которого является автор работы, Кушнаренковской районной прокуратурой Республики Башкортостан было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции. В представлении прокуратура ставит вопрос о досрочном прекращении полномочий одного из депутатов Совета сельского поселения в связи с тем, что депутат обвиняется в совершении преступления, а уголовное дело направлено в суд для рассмотрения по существу. Указывается, что это противоречит принципу законности в деятельности органа местного самоуправления, способствует проявлению коррупциогенных факторов и нарушению интересов муниципального образования. В свою очередь, согласно пункту 5 части 10 статьи 40 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления»[1] полномочия депутата прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда. Частью 1 статьи 49 Конституции Российской Федерации2 установлено, что каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Согласно же части 1 статьи 118 Конституции России «правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом». Обвинительный приговор суда является единственной процессуальной формой применения уголовного наказания. Только суд в России вправе давать уголовно-правовую оценку содеянному и личности виновного. В части 1 статьи 43 Уголовного кодекса Российской Федерации законодатель закрепил положение, что это «мера государственного принуждения, назначаемая только по приговору суда»[3]. Этим подтверждаются конституционные начала судопроизводства. Назначение наказания только судом определено и в действующем Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации в части 1 статьи 8: «Правосудие по уголовным делам осуществляется только судом»[4]. Между тем, виновность депутата в инкриминируемых ему преступлениях, на момент рассмотрения внесённого прокуратурой представления - вступившим в законную силу приговором суда не была установлена, так как шло производство по делу. При указанных обстоятельствах оснований для досрочного прекращения полномочий депутата Совета сельского поселения Старотукмаклинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики

Башкортостан не имелось. Представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции, внесенное прокуратурой Кушнаренковского района Республики Башкортостан решением Совета сельского поселения оставлено без удовлетворения, за недоказанностью.

Между тем, органы прокуратуры считают, что согласно части 1 статьи 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»5 (далее – Федеральный закон «О прокуратуре») требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в положениях данного закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Вместе с тем, не любое требование прокуратуры подлежит исполнению. Руководствуясь принципом законности, орган, должностное лицо, в адрес которого вносится представление прокуратуры, как мера прокурорского реагирования, должен оставлять за собой право отказать в удовлетворении требования, если такое требование явно не является законным и обоснованным. Безусловно, каждому требованию прокуратуры надлежит дать мотивированный ответ и сообщить прокурору в письменной форме, в установленный законом срок.

Представление об устранении нарушений закона в силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре» вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Из системного анализа приведенных выше норм следует, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (часть 2 статьи 21

Федерального закона «О прокуратуре»), а само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в части 1 статьи 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц рассмотреть внесенное представление в установленный срок и сообщить о результатах рассмотрения прокурору в письменной форме[6]. Конституционный Суд Российской Федерации, также считает, что само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур – вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд[7].

Таким образом, лица уполномоченные рассматривать внесенное органами прокуратуры представление – отказывая в удовлетворении требования, действуют правомерно, при условии надлежащего извещения о результатах рассмотрения прокурору в письменной форме.