К вопросу об участниках производства по делам об административных правонарушениях

К участникам производства по делам об административных правонарушениях определены главой 25 КоАП РФ. Это: Ли цо, в отношении которого ведется произ водство по делу об административном правонарушении; Потерпевший; Законные представители физического лица; Закон ные представители юридического лица; Защитник и представитель; Уполномочен ный при Президенте Российской Федера ции по защите прав предпринимателей; Свидетель; Понятой; Специалист; Экс перт; Переводчик; Прокурор.

Состав участников каждого административного производства может быть различен. Не исключено участие всего лишь одного лица – лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (например, при назначении штрафа).

Также в главе 25 КоАП РФ закрепляет права каждого из участников административного производства, их обязанности, а также административная ответственность.

Рассмотрим статус каждого из участников более подробно.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – это физическое или юридическое лицо, совершившее административное правонарушение путем действия или бездействия, за совершение которого предусмотрена административная ответственность. Он вправе: знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются с участием лица, совершившим правонарушение. Однако КоАП определил обстоятельства, в соответствии с которыми производство может быть рассмотрено без участия данного лица (ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, ч.3 ст.28.6 КоАП РФ).

При этом орган, ведущий производство по делу, вправе постановить обязательное участие лица, в отношении которого ведется производства.

Несовершеннолетние лица, на которых обсуждение обстоятельств дела может оказать отрицательное воздействие, могут быть удалены на время рассмотрения дела, либо к ним может быть приставлен педагог или психолог.

Потерпевшим лицом является лицо (физическое или юридическое), которому путем административного правонарушения нанесен вред (моральный, физический, имущественный). Права потерпевшего идентичны с правами лица, в отношении которого ведется административное производство. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего за исключением случаев, предусмотренных ч.3 ст.25.2 КоАП РФ. Для допроса потерпевшего могут распространяться правила допроса свидетеля, установленные ст. 25.6 КоАП РФ.

Законными представителями физического лица могут являться: родители, усыновители, опекуны и попечители. Законные представители защищают интересы лица, в отношении которого ведется административное производство, либо потерпевшего, которые в силу своего возраста или психического состояния не могут самостоятельно защищать свои права (являются недееспособными).

Представитель юридического лица – это его руководитель или иное лицо, предусмотренное законом учредительными документами органом юридического лица.

Защитник в административном производстве призван защищать лицо, в отношении которого ведется производство. В качестве защитника может выступать адвокат или иное лицо.

Представитель призван оказывать юридическую помощь потерпевшему.

Защитник и представитель допускаются к производству с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Права защитника и представителя: знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Уполномоченный при Президенте Рос сийской Федерации по защите прав пред принимателей может быть допущен к производству в качестве защитника на основании ходатайства лица, в отношении которого ведется производство.

Свидетелем по делу об административном правонарушении является лицо, которому известны те или иные обстоятельства правонарушения.

После вызова суда или органа, в производстве которого находится дело, свиде- тель обязан явиться и дать правдивые показания, которые должен заверить своей подписью.

Права свидетеля расширены:

• 1)    не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников;

• 2)    давать показания на родном языке или на языке, которым владеет;

• 3)    пользоваться бесплатной помощью переводчика;

• 4)    делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол.

Если свидетелем является лицо, не достигшее возраста четырнадцати лет, то к нему в обязательном порядке должен быть приставлен педагог или психолог.

За дачу ложных показаний свидетель предупреждается об административной ответственности (влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей – ст. 17.9 КоАП РФ).

За отказ или уклонение от обязанностей свидетель несет административную ответственность, предусмотренную КоАП РФ.

Понятной – это любое незаинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Понятой призван удостоверить факт совершения тех или иных процессуальных действий в ходе рассмотрения административного дела. Если возникнет необходимость, понятой может быть также опрошен в качестве свидетеля.

Понятой вправе делать замечания в ходе совершения правонарушений в процессуальных действиях. Это должно быть отражено в протоколе.

Количество понятых, участвующих в процессуальных действиях – не менее двух.

Глава 27 КоАП РФ предусматривает случаи, когда участие понятых является обязательным

(ст. 27.7, 27.8, 27.9, 27.10, 27.13, 27.14.).

Специалист – это любое совершеннолетнее лицо, незаинтересованное в исходе дела, обладающее специальными знаниями, которые помогут выявить обстоятельства по делу, оказать содействие в обнаружении новых доказательств.

После вызова суда или органа, в производстве которого находится дело, специалист обязан явиться и принять участие в действиях, требующих специальных знаний, давать пояснения, которые должен заверить своей подписью.

Специалист вправе с разрешения судьи или органа, в производстве которого находится дело, задавать вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям, делать заявления и ходатайства по поводу совершаемых процессуальных действий.

За отказ от выполнения надлежащих обязанностей специалист несет административную ответственность.

В качестве эксперта может выступать любое совершеннолетнее лицо, незаинтересованное в исходе дела, обладающее специальными знаниями в области науки, техники, искусства и т.д., которые могут выявить обстоятельства по делу, оказать содействие в обнаружении новых доказательств для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения. За дачу ложного экспертного заключения специалист несет административную ответственность (влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей – ст.17.9 КоАП РФ).

Права и обязанности эксперта схожи с обязанностями специалиста.

Для осуществления сурдоперевода или перевода с иностранного языка в производство об административном правонарушении может быть привлечен переводчик – любое совершеннолетнее лицо, незаинтересованное в исходе дела, обладающее специальными знаниями в области сурдоперевода или иностранного языка.

Права и обязанности переводчика идентичны с правами и обязанностями специалиста и переводчика.

Подробное описание участия прокурора в административном деле представляет ст. 39 КАС РФ, а также ст. 25.11 КоАП РФ.

Прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту законных интересов граждан; самостоятельно возбудить дело об административном правона- рушении; участвовать в рассмотрении дела, приносить протесты, ходатайства и т.д.

Прокурор должен быть извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенным несовершеннолетним, а также в случае возбуждения дела самим прокурором.

В силу ст. 25.12 КоАП РФ определила обстоятельства, по которым то или иное лицо в силу обстоятельств не может принимать участие по рассмотрению административного дела. При наличии предусмотренных ст. 25.12 КоАП РФ обстоятельств, исключающих возможность участия лица в качестве защитника, представителя, специалиста, эксперта или переводчика в производстве по делу об административном правонарушении, указанное лицо подлежит отводу.

При этом хотим обратить внимание на проблему, поставленную отдельными авторами о некоторой неопределенности правового статуса сотрудника полиции как участника производства по делу об административном правонарушении в суде общей юрисдикции [2].

Так, в случае необоснованности требования суда о возвращении материалов для устранения недостатков сотрудники полиции не вправе обжаловать подобные решения судей, так как не являются участниками дела.

В качестве примера, приедем положения Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 [3], где в п. 10 разъясняется, что должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в гл. 25 КоАП РФ, в силу чего они не вправе обжаловать вынесенные по делу определения судей.

Отсюда становится не ясна роль сотрудника полиции в производстве, когда вынесенное судьей по существу решение может быть обжаловано, а промежуточное определение нет.

В результате складывается не совсем понятная практика, когда должностные лица органов внутренних дел, составив- шие протокол об административном пра-

КоАП РФ, для возвращения материалов вонарушении, при оспаривании определений о возвращении материалов для устранения недостатков вынуждены обращаться к соответствующему прокурору с ходатайством о принесении протеста. В большинстве случаев почтовая пересылка необходимых материалов, подготовка процессуальных документов приводят к истечению срока давности привлечения к административной ответственности, являющегося безусловным обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ), и утрате возможности привлечения лица к административной ответственности по причине несовершенства законодательства об административных правонарушениях.

При этом, отсутствуют конкретные основания, предусмотренные п. 4 ч. 1 ст. 29.4

дела в орган, должностному лицу, направившему их в суд, они приводят к возникновению разных спорных ситуаций. Так, в практике возникают ситуации, когда спецбатальоны ГИБДД в рамках директив уполномочены составлять протоколы на незакрепленной территории в рамках борьбы с коррупцией [4].

С учетом указанных проблем поддерживаем, мнение автором о необходимости четкого закрепление процессуальных прав и обязанностей сотрудников полиции в законодательстве об административных правонарушениях, предусматривающих возможность его полноценного участия в процедуре обжалования промежуточных определений суда, препятствующих при- нятию дела к своему рассмотрению.