К вопросу об управлении развитием цифровой экономики в субъектах РФ

ON THE ISSUE OF MANAGING THE DEVELOPMENT OF THEDIGITAL ECONOMY IN THE RF SUBJECTS

V.I. Popov,

Perm state University of Humanities and Еducation,

• 24, Sibirskaya st., Russia, Perm, 614990.

Annotation: the article analyzes the legal regulation of the system of management of the development of the digital economy in the subjects of the Russian Federation. On concrete examples the necessity of audit of the normative legal acts (regulations) operating in regions, their reduction in compliance with the Federal legislation, elimination of excessive administrative barriers and procedures is proved.

Keyword: digital economy development management system, administrative barriers, digitalization, administrative regulations, state and municipal services.

43-е место Российской Федерации на глобальном цифровом рынке в международном рейтинге – это не только низкий уровень инноваций и неразвитость бизнеса, но и свидетельство несовершенства управления развитием цифровой экономики.

С учетом целей и задач развития цифровой экономики, заявленных в Указе Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 г. № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 – 2030 годы» и Программе Правительства РФ «Цифровая экономика Российской Федерации», сегодня в Российской Федерации формируется система управления, которая:

включает представителей всех заинтересованных сторон в развитии цифровой экономики (органов государственной власти всех уровней, бизнеса, гражданского общества и научно-образовательного сообщества);

обеспечивает прозрачность и подотчетность своей деятельности; реализовывает проектный подход в организации управления;

включает в себя 3 уровня управления – стратегический, оперативный и тактический[1].

Поэтому, создавая подобную систему управления в субъектах РФ, недостаточно лишь нормативно установить перечень органов управления ответственных за цифровизацию на подведомственной территории, как это сделано в Пермском крае1. Необходимо также чётко определить и назвать другие элементы системы, которые по определению должны входить в любую систему управления, в том числе и в систему управления цифровой экономикой.

Представляется, что к таким элементам относятся объекты управления, т.е. те субъекты, в отношении которых осуществляется управленческое воздействие. Ими могут быть органы государства и местного самоуправления, бизнес, гражданское общество и иные заинтересованные лица.

Кроме того, любая система социального управления не может функционировать без соответствующих средств регулирования общественных отношений, каковыми, как правило, выступают правовые акты.

В нашем случае к таким актам относятся акты управления, направленные на ликвидацию административных «барьеров» на пути к цифровизации, а также акты, содержащие конкретные планы мероприятий или, как сейчас стало модно называть, «дорожные карты» консолидированных действий органов власти, бизнеса, гражданского общества и научно-образовательного сообщества.

Во многих регионах подобные «дорожные карты» пока находятся на стадии разработки. И если на федеральном уровне предусмотрены стратегические направления и конкретные мероприятия, нацеленные на комплексное регулирование отношений, возникающих в связи с развитием цифровой экономики, то на региональном уровне во многих случаях очевидно, что это ещё предстоит сделать.

Сегодня наблюдается явный дисбаланс между развитием цифровой экономики на федеральном и региональном уровнях. С различной степенью активности осуществляется цифровизация и в муниципальных образованиях.

Это объясняется прежде всего пробелами нормативной основы для цифровой экономики и недостаточно благоприятной средой для ведения бизнеса и инноваций, разным уровнем экономического развития отдельных субъектов РФ, различиями в их стартовых и финансовых возможностях, различной технологической базой, имеющейся в регионах и т.п. Но даже в тех случаях, когда, казалось бы, цифровые технологии уже давно применяются, мы видим, что на региональном и муниципальном уровне возникает ещё немало проблем с их использованием.

Например, при реализации положений федерального законодательства, регламентирующего предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг[2].

Ещё в 2013 году в «Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 г. № 2516-р , указывался Примерный перечень государственных и муниципальных услуг, подлежащих первоочередной оптимизации, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или другими организациями, в которых размещается государственное или муниципальное задание (заказ).

Казалось бы, 5 лет, прошедших с того времени, достаточный срок для создания в регионах условий, при которых возможность получать вышеперечисленные услуги в режиме удалённого доступа в электронной форме через единый портал «государственных услуг», без обязательного личного посещения гражданами тех или иных инстанций и сбора различных справок давно должна была стать реальностью, но, к сожалению, не все региональные и муниципальные услуги доступны в электронном виде в полном объёме.

В отдельных случаях заявителю приходится после подачи заявления об оказании необходимой услуги в электронном виде явиться лично или через представителя передать в орган, оказывающий такую услугу, под- линные документы, подтверждающие право гражданина или юридического лица на её получение.

При этом решение по обращению, как правило, принимается практически в те же сроки, что и поступившее через МФЦ в обычном порядке, а не в электронном виде.

Возьмём, например, такую услугу, как «Предоставление социальных пособий малоимущим гражданам».

Мало того, что прежде чем подать заявление о предоставлении такой услуги, необходимо лично собрать в различных инстанциях ворох справок и документов, которые невозможно получить через портал «Госуслуг» с использованием Интернета, а их согласно регламенту насчитывается более десяти1. Так, эти документы заявитель обязан принести лично в подлиннике в орган социальной защиты или передать документы через многофункциональный центр.

При этом большинство регламентов, действующих в субъектах РФ, подобных принятому Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области по предоставлению государственной ус-луги2, утверждают, что «Для получения государственной услуги заявители могут представить заявление о предоставлении государственной услуги в электронной форме через Социальный или Региональный портал в сети Интернет»3. Но здесь же сразу прописаны процедуры, которые сводят на нет все преимущества подачи заявления в электронной форме.

Так, в п. 2.34. этого же Регламента говорится: «Документы к заявлению, необходимые для предоставления государственной услуги, которые заявитель должен предоставить самостоятельно, должны быть представлены заявителем в уполномоченный орган на личном приеме. До представления заявителем указанных документов рассмотрение запроса (заявления) о предоставлении государственной услуги приостанавливается». Похожие решения содержатся и в регламентах, принятых в других субъектах РФ, например, в п.3.2.1 Приказа от 7 июня 2011 г. № сэд-33-01-02-113 Министерства социального развития Пермского края «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам».

При этом срок для представления заявителем документов на личном приеме при представлении заявления в электронной форме составляет в одних субъектах РФ 20 дней со дня регистрации заявления, в других может быть и меньше, например, 5 дней1. При непредставлении документов в указанный срок уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении государственной услуги.

В некоторых нормативных актах, регламентирующих порядок предоставления госуслуги в электронной форме, говорится, что «..с 01.01.2016 года заявителю предоставляется возможность направления запроса (заявления) и электронных форм или электронных образов документов, заверенных в установленном порядке»2.

Но кто должен заверять эти документы – нотариус или тот, кто выдавал эти справки, регламент не раскрывает, но и без того данная процедура является крайне неудобной и затратной по времени. Скорее всего, речь здесь идёт о квалифицированной электронной подписи3.

Поэтому не стоит удивляться, что пользователи подобных услуг по-прежнему обречены на хождения по кабинетам и организациям, а сами по себе услуги становятся для них далеко не благом и помощью со стороны государства, а скорее чем-то малодоступным и обременительным.

Казалось бы, чего проще, закрепи законодатель в каждом регламенте оказания государственных и муниципальных услуг простое и понятное правило, по которому, если ты зарегистрированный пользователь на портале государственных услуг и прошёл идентификацию, то в соответствии с законом для подачи заявления через Единый портал Заявитель должен выполнить только следующие действия:

• -    пройти идентификацию и аутентификацию в ЕСИА;

• -    в личном кабинете на Едином портале заполнить в электронном виде заявление на оказание государственной услуги;

• -    приложить к заявлению отсканированные документы, необходимые для получения соответствующей услуги;

• -    направить пакет электронных документов в территориальное подразделение компетентного органа посредством функционала Единого портала.

При комплектности и надлежащем оформлении заявления и документов, направленных с использованием Единого портала, специалист территориального органа управления в 5-дневный срок с даты его получения (регистрации) уведомляет Заявителя о приеме и регистрации документов, а также осуществляет проверку достоверности информации, содержащейся в документах, представленных Заявителем в электронной форме.

Так, очевидно, должна была бы выглядеть процедура оказания услуги в электронном виде, сокращающая до минимума личное общение заявителя с представителем власти. В идеале решения об оказании государственной услуги вообще должны бы приниматься на основании одного заявления без каких-либо справок с места жительства, работы и т.п. Представляется, что необходимые сведения для принятия решения об оказании услуги должны быть получены в рамках межведомственного информационного взаимодействия. Следовательно, существует настоятельная потребность объединения разрозненных баз данных различных ведомств, созданных на различных платформах в единую межведомственную сеть, к которой могли бы иметь доступ в режиме онлайн все органы государственной власти, оказывающие подобного рода услуги населению.

В большинстве случаев для получения полного перечня государственных услуг в электронной форме регламенты требуют удостоверения направленных Заявителем документов в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» и статей 21.1 и 21.2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»1.

Возникает закономерный вопрос: как стать владельцем такой подписи? Увы, это ещё одно испытание для того, кто решил получить услугу в электронном виде. Получение её требует от пользователя как определённых временных, так и материальных затрат, сумма в среднем получается нема- лая, от 2 до 8 тысяч рублей1. Все ли готовы заплатить такие деньги, если, как правило, за субсидиями или пособиями в основном обращаются лишь малоимущие граждане.

В других случаях, например, при осуществлении регистрации актов гражданского состояния, получения лицензий, охотничьего билета заявленная законодателем возможность получить государственную услугу в электронном виде сведена по факту к простейшей манипуляции – записи на приём в органы ЗАКС(а), подразделение национальной гвардии и т.п.

Несомненно, электронные услуги даже в таком усечённом виде необходимы, как, например, электронная запись на приём к врачу, т.к. такая услуга определённым образом регулирует поток посетителей, позволяет ликвидировать очереди в учреждениях и заблаговременно подготовить необходимые потребителю услуг документы.

Но можем ли мы в данном случае говорить о реальной цифровизации, не выхолащиваем ли мы само понятие цифровой экономики, выдавая за цифровизацию чисто регистрационные действия, произведённые с помощью электронных устройств.

Анализ показал, что из 18 государственных и муниципальных услуг, подлежащих первоочередной оптимизации, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или другими организациями, в которых размещается государственное или муниципальное задание (заказ), только 6 от начала и до конца реализуются в полном объёме в цифровом варианте, а остальные 12, к сожалению, являются по факту лишь первичными регистрационными действиями, предшествующими получению услуг, требующими на каком-то этапе личного присутствия заявителя либо наличия в представленных электронных документах соответствующей квалифицированной или простой электронной подписи.

Причём в содержании регламентов по оказанию одной и той же услуги, но в разных субъектах РФ нередко можно встретить различия в подходах в реализации права граждан получить услугу в электронном виде. В одном случае это сделать довольно просто и регламент чётко прописывает указанные процедуры, в другом требует личного присутствия и предъявления подлинных документов на бумажном носителе.

Вместе с тем ст.21.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 04.06.2018) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» гарантирует, что запрос и иные документы, необходимые для предоставления государственной или муниципальной услуги, подписанные простой электронной подписью признаются равнозначными запросу и иным документам, подписанным собственноручной подписью и представленным на бумажном носителе.

1 , дата обращения 29.08.2018г.

Таким образом, сегодня сам сайт государственных и муниципальных услуг формирует такую простую электронную подпись заявителя, если тот прошёл регистрацию, имеет свой логин и пароль, посредством которых может входить в личный кабинет и из него направлять свои запросы в государственные и муниципальные учреждения.

Иными словами, сегодня на федеральном уровне уже создана определённая правовая и технологическая база для развития цифровизации в регионах и муниципальных образованиях. Недостаёт лишь малого, ревизии соответствующих нормативно-правовых актов (регламентов), приведения их в соответствие с действующим законодательством, устранения из таких актов излишних административных барьеров и никому не нужных процедур.