К вопросу обеспечения продовольственной безопасности России в первой половине XX века

Революция 1917 года стала переломным моментом в истории нашего государства, который усилил значение политической составляющей в принятии управленческих решений. После 1917 г. в истории нашей страны случилось ещё несколько голодных периодов, где весомую роль сыграла политическая компонента. В 1921-1922 гг. случился ещё один масштабный голод, причиной которого стал широкий спектр проблем: засуха 1921 г. и неурожай, который она породила, деструктивные последствия Гражданской войны, политика, проводимая новой властью (в том числе и продразвёрстка), ситуация некой экономической стагнации, отсутствие системы мер защиты по преодолению последствий голода и другие социальные причины. Меры, которые принимались для ликвидации и преодоления последствий голода новым правительством, носили хаотичный, стихийный и несистемный характер. Советское государство было не готово к такого рода потрясениям. По официальным данным численность голодавших насчитывала более 28 человек и 5 миллионов умерших от голода, т.е. неурожаю и голоду были подвержено население около 30 губерний. Советское руководство страны долгое время не принимало помощь от интеллигенции и церкви, запрещая им принимать участие в мероприятиях по борьбе с голо- дом. Стоит отметить, что страны Европы не оказывали необходимой помощи голодающей России под лозунгом борьбы с большевизмом. Международные благотворительные организации принимали посильное участие. В итоге помощь церкви и общественных организаций была принята, но была она менее эффективна, чем, если бы оказывалась сразу, и не чинились бюрократические препоны. При этом Ленин распоряжался о закупке продуктов питания (муки и зерна) за рубежом, но было закуплено недостаточно пищевой продукции, чтобы удовлетворить потребности всех голодающих. Под руководством ВЦИК М.И. Калинина была создана Центральная комиссия помощи голодающим, наделенная полномочиями по снабжению и распределению продовольственных ресурсов.

Это был первый столь масштабный голод в истории уже советской России, который показал малоэффективность деятельности нового политического руководства и имел значительные последствия в том числе политического характера таких как, например, уничтожение кулачества, изъятие церковных ценностей и преследование духовенства и представителей интеллигенции.

В конце 1920-х годов началась коллективизация, направленная на создание кол- лективных крестьянских хозяйств. Чуть позднее политика коллективизации была представлена в Постановлении ЦК ВКП (б) «О темпе коллективизации и мерах помощи государства колхозному строительству» от 5 января 1930 года, согласно которому кулачество должно было быть ликвидировано как класс. В результате проводимой политики раскулачивания и коллективизации значительная часть крестьянского населения подалась в города и многие крестьянские семьи были выселены в отдаленные необжитые регионы [1], что привело в 1931-1933 г. к снижению урожайности. Образовалась острая нехватка в деревнях крестьянской рабочей силы и тяглового скота [2]. В том числе причиной неурожая стали хлебозаготовки: единоличные хозяйства, колхозы и целые регионы, в соответствии с планами хлебозаготовок, сдавали почти весь выращенный урожай в пользу государства. В большинстве случаев хлеб, зерно и другой урожай изымался у крестьян принудительно с применением насильственных методов вплоть до обысков и убийств. Стоит отметить, что необходимость хлебозаготовок была объективной и связана с ростом городского населения и развитием промышленности, а также необходимостью наращивания экспорта для пополнения госбюджета. В результате неурожая 1931 г. власть была вынуждена снизить темпы хлебозаготовок, но от голода эта мера не спасла.

Важную роль для возникновения голода сыграл тот факт, что крестьяне-собственники, чтобы избежать отъёма и обобществления скота (и в первую очередь тяглового), осуществляли его забой, с одной стороны. С другой стороны, из-за нехватки кормов колхозная скотина забивалась самими колхозниками. Отягощающим фактором ситуацию стала политика мясозаготовок, которая была не менее жесткой, чем политика хлебозаготовок.

Таким образом, коллективизация, хле-бо- и мясозаготовки, забой скота, репрессии против крестьянства и некоторые иные факторы привели к самому страшному голоду ХХ века, который вызвал голодный мор населения. Голодом 1932-33

годов была охвачена значительная часть сельского населения России и даже часть городского населения, от его последствий погибло не менее 7-ми миллионов человек [3].

Следует отметить, что голод 1932-33 годов является одной из национальных гуманитарных катастроф ХХ века [4]. Как отмечено, в Постановлении ГД РФ от 2 апреля 2008 г. № 262-5 ГД «О заявлении Государственной Думы Российской Федерации «Памяти жертв голода 30-х годов на территории СССР» главными причинами столь страшного голода является не низкая урожайность, а политика, связанная с действиями действующей в тот период времени власти.

Последним масштабным голодом в СССР в ХХ веке стал голод 1946-47 годов [5], связанный, прежде всего, с послевоенной разрухой: бедственная экономическая ситуация, разрушенная инфраструктура городов и деревень, дефицит трудоспособного населения, почти полное отсутствие тяглового скота и сельскохозяйственной техники, нехватка посевного зерна. Все эти факторы усугубила засуха 1946 года, что в результате привело к массовому голоду, эпидемиям, голодным миграциям и мору. Последствия неурожая были усугублены государственной политикой хлебозаготовок, в результате которой хлеба не осталось даже в тех регионах, в которых был собран относительно большой урожай. Кроме того, в голодный 1946 год Советское государство вывозило зерно в Восточную Европу в качестве гуманитарной помощи. Колхозам выдавались зерновые и семенные ссуды под видом государственной помощи и поддержки. Т.к. в государстве не был официально объявлен голод, то это не давало возможности мировому сообществу и международным организациям оказывать помощь голодающим. Последствиями голода стал голодный мор, эпидемии и смертность в результате болезней, рост детской и младенческой смертности, миграция населения из деревни в города, запустение деревень и сел, рост «голодной преступности» (краж продовольствия, «колосков»), обеднение и обнищание части населения, детская беспризорность.

В заключении стоит отметить, что проблема голода в первой половине XX века в период советской власти коренилась в большинстве своем политике, которая была ориентирована на подъем экономики и зачастую была жесткой и бескомпромисс- ной, внешнеполитические составляющие стояли в приоритете зачастую в ущерб, в том числе, и продовольственной обеспеченности населения. Таким образом, безопасность государства до 50-х XX столетия обеспечивалась без учета продовольственной безопасности и часто ей в урон.