К вопросу регулирования дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих

Для эффективного функционирования государственных механизмов необходима слаженная и направленная на высокий результат работа государственных гражданских служащих. В свою очередь, данная работа зависит от уровня квалификации служащих, от которого во многом и зависит эффективность государственного управления.

Кроме того, как мы полагаем, профессионализм государственных гражданских служащих складывается не только из их квалификации, но из дисциплинированности последних. Обе эти категории являются переменными – их уровень может как повышаться, так и снижаться.

В научной среде имеется мнение о том, что гражданские служащие обязаны неукоснительно соблюдать служебную дисциплину1. И с этим мнением нельзя не согласиться, поскольку служебная дисциплина показывает общее отношение гражданского служащего к своим обязанностям.

Правовое регулирование дисциплинарной ответственности гражданских служащих осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации2».

Обращаясь к положениям названного Закона, можно отметить несистематизированность статей, касающихся требований к служебному поведению государственного служащего. В связи с чем вышеуказанные нормы нуждаются в конкретизации требований относительно различных служебных ситуаций.

Говоря о дисциплинарной ответственности государственных служащих, необходимо привести мнения некоторых исследователей в этой области.

Одни авторы указывают, что исторически сложилось, что дисциплинарная ответственность чиновников наступала за нарушения по службе, при этом всегда отличалась разнообразием наказания и особенно такое разнообразие наблюдалось в XIX веке и в последующем только получило свое развитие с некоторыми корректировками3. Действительно, если мы обратимся, например, к Уложению о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года4, то в ст. 67 данного нормативного правового акта мы обнаружим следующие виды наказаний и взысканий за нарушения по службе: исключение из службы, отрешение от должности, вычет из времени службы, удаление от должности, перемещение с высшей должности на низшую, строгий и менее строгий выговор с внесением в послужной список и без внесения, вычет из жалования, строгое и менее строгое замечание.

Другие исследователи также отмечают, что наступление дисциплинарной ответственности возможно не только за нарушения по службе, но и за недостойное поведение во внеслужебное время5. Некоторые авторы говорят и о необходимости применения дисциплинарной ответственности за проступки, которые хотя и не нарушают самой дисциплины, но и не могут быть с ней совместимы6.

В любом случае основанием для привлечения гражданского служащего к дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок. И как отмечается в научной литературе, по своей сути дисциплинарный проступок заключается в нарушении требований, определенных исходя из задач органа, целей его формирования, и составляющих для служащего модель должного, правомерного поведения7.

Тем самым объектом дисциплинарного проступка является совокупность общественных отношений, складывающиеся в процессе служебной деятельности государственных гражданских служащих по исполнению возложенных на них обязанностей.

Традиционно законодатель связывал дисциплинарный проступок с неисполнением служащим должностных обязанностей. Вместе с тем, новацией служебного законодательства стала редакция ст. 57 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ», в соответствии с которой под дисциплинарным проступком теперь понимается «неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей».

Однако не каждое неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим своих обязанностей является дисциплинарным проступком, а лишь такое, которое произошло в результате виновных и противоправных действий последнего.

Юридически дисциплинарное взыскание оформляется в виде специального акта (им может быть приказ, распоряжение), в котором обязательно указываются мотивы применения данного взыскания. Указанный акт объявляется государственному служащему под расписку. Последнее положение весьма важный этап дисциплинарного производства, поскольку после этого государственный служащий может реализовать свое право на обжалование наложения дисциплинарного взыскания. Судебная практика показывает, что нарушение порядка наложения взыскания влечет за собой признание последнего незаконным.

Так, решением Шекснинского районного суда Вологодской области от 27.10.2015 исковые требования А. о признании приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания незаконным были удовлетворены, поскольку порядок его наложения был нарушен, так как А. в том числе с иными нарушениями не был ознакомлен с данным приказом8.

Вместе с тем порядок обжалования дисциплинарных взысканий в достаточной мере вышеуказанным Законом не определен, в связи с чем в указанных случаях необходимо руководствоваться положениями ст.193 Трудового кодекса Российской Федерации9.

Разумеется, в состав дисциплинарного проступка входит и его субъективная сторона, которой является вина в форме умысла и неосторожности При умышленных действиях (бездействии) гражданский служащий, субъект дисциплинарного проступка, осознает их противоправный характер, при этом предвидит негативные последствия своих действий (бездействия), желает или сознательно допускает их наступление, либо относится к ним безразлично. При неосторожном поведении гражданский служащий предвидит возможность наступления негативных последствий своих действий (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на предотвращение этих последствий, либо он не предвидит возможности наступления данных последствий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог их предвидеть.

Как верно отмечают некоторые исследователи, состав дисциплинарного проступка не будет образоваться в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по причинам, не зависящим от государственного служащего10.

За совершение дисциплинарного проступка к гражданскому служащему могут быть применены пять видов дисциплинарных взысканий: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии; 4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы; 5) увольнение с гражданской службы по следующим основаниям: а) если гражданский служащий неоднократно не исполнял без уважительных причин свои должностные обязанности, при наличии у него дисциплинарного взыскания; б) если гражданский служащий однократного грубо нарушил должностные обязанности, а именно: допустил прогул, т.е. отсутствовал на служебном месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня; появился на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; разгласил сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебную информацию, ставшие известными последнему в связи с исполнением им должностных обязанностей; совершил хищение имущества или его умышленное уничтожение или повреждение по месту службы, что было установлено решением суда или уполномоченного органа.

Для гражданских служащих, замещающих должность «руководители», дополнительными основаниями для привлечения к дисциплинарной ответственности являются: принятие необоснованного решения, которое повлекло за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа; однократное грубое нарушение своих должностных обязанностей, повлекшее за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства РФ.

При анализе видов дисциплинарных взысканий, налагаемых на гражданских служащих, становится очевидным, что большинство из них носит моральный характер и воздействует на личность нарушителя

(замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии), другие (предупреждение о неполном служебном соответствии, освобождение от замещаемой должности гражданской службы, увольнение по основаниям, предусмотренным законом) - санкции, задерживающие должностной рост, выгодное перемещение по службе или лишающие возможности продолжать службу в данном органе, то есть ограничивающие права государственных гражданских служащих11.

Как указывает С.П. Матвеев, вид назначаемого взыскания должен быть определен с учетом тяжести совершенного проступка и обстоятельств его совершения, кроме того не должны быть упущены из внимания прошлые заслуги виновного и его общее отношение к выполнению служебных обязанностей12. Соглашаясь с данным мнением, необходимо внести небольшую ремарку, указав, что вид дисциплинарного взыскания должен соответствовать тяжести проступка, что в совокупности с иными вышеуказанными обстоятельствами гарантирует соблюдение принципа объективности наказания.

Таким образом, можно констатировать, что для государственных гражданских служащих в силу их служебного положения основным видом ответственности является дисциплинарная ответственность, которая характеризуется непосредственностью применения и направленностью на частную и общую превенцию дисциплинарных проступков, т.е. на соблюдение служебной дисциплины, что, в свою очередь, является незыблемым условием для обеспечения эффективности и стабильности работы органов государства.