К вопросу соотношения законов и подзаконных правовых актов в Кыргызской Республике (конституционно-правовой аспект)

Соотношение законов с подзаконными правовыми актами Кыргызской Республики обусловлено построением правового государства. Гражданское общество всегда проявляет повышенный интерес к пределам правового регулирования общественных отношений. Следовательно, Жогорку Кенеш - парламент Кыргызской Республики (далее - ЖК КР) осуществляя законодательную власть, как представительный орган должен выполнить свою миссию в регулировании соотношения законов и подзаконных правовых актов. Отсюда, ЖК КР обладает широкими полномочиями, предусмотренными Конституцией Кыргызской Республики (далее-Конституция). Все принятые законы и подзаконные акты должны соответствовать основополагающим принципам деятельности Кыргызской Республики. Все ли общественные отношения регулируют наиболее значимые вопросы жизнедеятельности личности, общества, государства? Принимаемые ЖК КР законы являются ли исчерпывающими? Если в данный перечень не вошли другие важнейшие общественные отношения, эти отношения должны быть предметом законодательного регулирования. Весьма важным, в данном аспекте является вопрос установления нормативных параметров по принятию законов, поскольку не все общественные отношения являются важнейшими и подлежат правовому регулированию именно законами. Вместе с тем, из статьи 80 Конституции, не следует, что в Кыргызской Республике подлежат правовому регулированию все возможные общественные отношения, в том числе и те, которые являются предметом иных социальных и технических регуляторов (мораль, деловые и профессиональные традиции и обычаи и т.п.). Можно утверждать, что вышеуказанные общественные отношения, если не противоречат интересам государства, общества и личности, не должны регулироваться законом. В таком случае, должен действовать один из принципов правового государства: «Разрешено все, что не запрещено законом». Важно помнить, попытки урегулировать законом практически все общественные отношения, даже те которые не нуждаются, могут привести к негативным последствиям, как необоснованный контроль со стороны государства. В этой связи, надо иметь ввиду, что важнейшие общественные отношения, перечисленные в статье 80 Конституции, можно с уверенностью обозначить «однородными важнейшими общеизвестными» и «комплексным по своему характеру общественным отношениям», упоминаемыми в абзаце 3) статьи 4, а также в статье 8 Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики». Это означает, что указанные в статье 80 Конституции общественные отношения по своему характеру являются комплексными, поскольку их правовое регулирование осуществляется посредством различных отраслей права. Таким образом, можно резюмировать, что общественные отношения статьи 80 Конституции являются однородными и по своему характеру, комплексными важнейшими общественными отношениями, а сфера подзаконного нормотворчества ограничена кругом общественных отношений, регулируемых законами.