К вопросу возрождения и развития социального туризма в Российской Федерации

Современный туризм — это мощная индустрия, выделяющаяся среди других отраслей экономики высокой эффективностью, устойчивым развитием и интенсивно развивающаяся в периоды относительного благополучия общества, отсутствия войн и иных катаклизмов. Рационально организованная индустрия туризма генерирует в туристских регионах стран рабочие места для местного населения, развивает смежные с туризмом отрасли, а также обеспечивает приток в регион денежной массы и инвестиционных средств, и как следствие, пополняет бюджеты регионов и государств за счет налоговых поступлений.

Для качественного развития туристской сферы необходим комплексный, системный подход, учитывающий взаимосвязи между элементами туризма и факторами, которые оказывают доминирующее влияние на его развитие.

Под туризмом обычно понимают временные выезды (путешествия) граждан с постоянного места жительства в места временного пребывания в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без оплачиваемой деятельности в месте временного пребывания.

По мнению многих исследователей, туризм следует рассматривать как явление, которое сформировалось в древние времена и просуществовало вплоть до XIX века, а непосредственно в XIX веке начался новый этап его развития и формирования, за что он получил громкий титул «феномен XX века».

Существует множество субъективных определений туризма, среди которых наиболее распространены следующие:

• •    туризм — это социальное явление XX века, метод познания духовных и материальных ценностей, созданных природой и человеческой цивилизацией (в экономическом отношении это одна из самых динамично развивающихся отраслей);

• •    туризм — это временная смена человеком места проживания;

• •    туризм — это один из простых способов привлечения иностранной валюты в страну и т. д.

Все приведенные определения имеют право на существование как отражающие разные стороны туризма, который действительно относится к чрезвычайно многосторонним явлениям.

Сегодня при определении туризма следует принять во внимание следующие критерии:

• 1)    временная смена места проживания и пребывание в другом месте (место пребывания не должно быть местом постоянного или длительного проживания);

• 2)    оплата деятельности туриста в посещаемом месте не производится (главной целью поездки не должно быть осуществление деятельности, оплачиваемой в посещаемом месте).

В данной статье внимание будет уделено такой категории, как социальный туризм.

В Федеральном законе от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» сказано: «туризм социальный — туризм, полностью или частично осуществляемый за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов (в том числе средств, выделяемых в рамках государственной социальной помощи), а также средств работодателей».

В странах Европейского союза социальный туризм ассоциируется с клиентурой с низкими доходами, которые не позволяют получать высококачественные туристские услуги. Эта категория граждан нуждается в льготах социального характера. К ней относятся в первую очередь многодетные семьи, дети-сироты, воспитанники детских домов и школ-интернатов, учащаяся и работающая молодежь, пенсионеры, инвалиды и малоимущие граждане. По оценкам отечественных экспертов, в Российской Федерации насчитывается около 35 млн пенсионеров и инвалидов. Основными источниками средств для оказания целевой помощи наиболее уязвимым слоям населения являются федеральный и местный бюджеты.

Практика проведения социальных туров в России и за рубежом показывает, что их организация имеет свою специфику. Особенно это выражается в работе с ограниченно дееспособными лицами, в том числе с инвалидами. Эффективность этой работы напрямую зависит от наличия и развития соответствующей инфраструктуры.

Уровень развития социального туризма как составляющей части туризма, в целом, отражает общее состояние социальной сферы в стране. Несмотря на пристальное внимание государства к данной сфере в последние годы, социальный туризм пока таким вниманием обойден.

В соответствии с законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» социальный туризм в Российской Федерации является формально приоритетным направлением государственного регулирования туристской деятельности.

В Монреальской декларации Генеральной Ассамблеи международного бюро социального туризма (1996) сформулированы также основные принципы социального туризма:

• •    нацеленность на совместное решение социальных задач, способствующих уважению и развитию человека, повышенное чувство солидарности и братства;

• •    доступность туризма для всех, включая семьи, молодежь, пожилых людей, малообеспеченный слой населения и лиц с ограниченными средствами;

• •    неотъемлемым элементом предлагаемого туристского продукта является добавленная стоимость неэкономического характера, (речь идет об участии социальных расходов, трансфертных платежей в оплате туристских услуг);

• •    значимый и устойчивый социальный туризм может существовать только при наличии долгосрочной социальной политики в области туризма, включающую прямую государственную поддержку и др.

Приведенное выше определение и цели социального туризма вступают в противоречие с тотальной коммерциализацией туристской деятельности в России.

По данным зарубежных исследований, Россия занимает 55-е место в мире по уровню реальных доходов, 101-е место в мире по уровню качества жизни. Туризм на коммерческой, рыночной основе для части населения недоступен.

Рассмотрим данные вторичных исследований по вопросам организации социального туризма в регионах России.

В социально-экономическом отношении Забайкальский край является одной из неблагополучных территориальных единиц. Согласно данным туристической фирмы «Вокруг света», объем туристов, въезжающих в Забайкальский край, увеличивается (преимущественно жители регионов с высоким уровнем жизни, иностранные туристы), а количество жителей Забайкальского края, пользующихся услугами туризма, уменьшается. По мнению исследователей, данная тенденция связана с низким уровнем жизни населения края, возрастанием цен на туруслуги и уменьшением доходов большей части населения.

Особенно обделенными в данной ситуации оказываются социально уязвимые категории жителей региона: пенсионеры, молодежь, семьи с детьми и др.

Ростовская область стала первым субъектом Южного федерального округа, в котором организация социальных туров осуществляется за счет бюджетных средств в рамках реализации областной целевой программы развития туризма. В 2009 году на эти цели из средств областного бюджета было выделено 800 тыс. руб.

Экскурсии для инвалидов, ветеранов, детей-сирот, детей из малообеспеченных семей и других социально незащищенных категорий граждан проводятся турфирмами по госзаказу Минэкономики Ростовской области. Совместная деятельность органов исполнительной власти Ростовской области и представителей турбизнеса состоит не просто в помощи социально незащищенным категориям граждан, а в обеспечении их равными с другими гражданами возможностями, предусмотренными

Конституцией Российской Федерации и общепризнанными нормами международного права.

Рассмотрим далее проект «Социальный туризм», разработанный в одном из районов Астраханской области.

В Трусовском районе Астраханской области стартовал проект «Социальный туризм». Разработанный специалистами Управления министерства социального развития и труда Астраханской области по Трусовскому району проект «Социальный туризм» направлен на определенную категорию — детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, эту информацию предоставила пресс-служба министерства социального развития и труда Астраханской области.

В основу концепции развития социального туризма в Приморском крае положена система комплексных мероприятий, направленных на создание благоприятных условий для возрождения социального туризма и его дальнейшего развития.

В Башкортостане реализуется Республиканская целевая программа развития социального туризма, утвержденная постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29 апреля 2011 года № 138 (с изменениями от 23 сентября 2011 года № 335).

Программа развития социального туризма в Республике Башкортостан предполагает объем финансирования в 2011 году 36,9 млн руб. До конца 2011 года ею должны были воспользоваться не менее 3 тыс. пенсионеров и инвалидов, проживающих в Республике Башкортостан.

Программой предусматривается предоставление пенсионерам и инвалидам субсидий за счет бюджетных средств для оплаты 70% от стоимости туристских путевок, но не более 11100 руб. на одну путевку.

Стать участниками Программы могут граждане, зарегистрированные и проживающие на территории Республики Башкортостан: мужчины, достигшие возраста 60 лет; и женщины, достигшие возраста 55 лет, имеющие право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также граждане, признанные инвалидами в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Сегодня развитие социального туризма в России и ее регионах сдерживается практически полным отсутствием правового обе- спечения данной сферы. Очевидна необходимость реорганизации и совершенствования системы управления социальным туризмом как на федеральном, так и региональном уровнях. Практически отсутствует теоретическая разработка форм предоставления социального туризма в новых экономических условиях. Теория и формы социального туризма, наработанные в рамках советской системы, устарели и не пригодны для применения в настоящей социально-экономической ситуации. Они требуют коренной переработки и осмысления для выработки методов, адекватно соответствующих новой модели общественного и государственного строя.

Социальный туризм (по определению) может активно развиваться при достаточной государственной поддержке и наличии соответствующей инфраструктуры.

В условиях плановой экономики дотационный принцип распространялся не только на внутренние социальные маршруты, но и на самодеятельный, походный и спортивный туризм, а также на международные поездки.

Социальный туризм в условиях рыночной экономики, к сожалению, порождает и ряд негативных факторов:

• 1)    туристские льготы для социальных туристов носят дискриминационный характер по отношению к другим категориям населения;

• 2)    социальный туризм по определению является бюджетно-затратным;

• 3)    социальный туризм в его нынешнем виде нерентабелен и не стимулирует инвестиционную деятельность и развитие туристских предприятий;

• 4)    низкая стоимость социальных туров не отвечает общепринятому стандарту качества туристского продукта;

• 5)    социальные туры, как правило, реализуются вне основного сезона в качестве доза-грузки объектов инфраструктуры туризма;

• 6)    социальные туры не распространяются на зарубежные путешествия;

• 7)    низкий уровень благосостояния социальных туристов не стимулирует их расходы на дополнительные услуги, в том числе в сфере индустрии развлечений и др.

В современных условиях существовавшая ранее модель социального туризма практически невозможна. Для возрождения социального туризма потребуются новые концеп- туальные подходы, основанные на разумном балансе интересов государства, его граждан и туристских организаций.

Зарубежный опыт свидетельствует, что практика социального туризма может быть сохранена и при рыночной экономике.

Богатые индустриально-развитые страны реализуют концепцию развития массового индустриально-дифференцированного туризма социальной направленности.

Основываясь на вторичных данных, сделаем выводы, что 100-процентное государственное финансирование национальных туристских администраций и основных программ социального туризма реализуется в Австралии, Испании, Франции, Сингапуре, Тунисе, Малайзии, Канаде, Индии, Кении, Польше, Ливане, Ямайке, Шри-Ланке и других странах;

80—90-процентное финансирование осуществляется в Ирландии, Южной Африке, Колумбии, Чили, Египте и др.

Наибольшее внимание в Европе социальному туризму уделяется в Бельгии, Франции, Италии, Швейцарии, Испании, Австрии и Португалии.

За рубежом программы развития социального туризма характеризуются некоторыми общими целями:

– долевым характером финансирования программ развития социального туризма со стороны государства и негосударственных фондов (пенсионного, фонда трудовых советов предприятий, профсоюзов и др.);

– созданием системы государственной поддержки участников социального туризма за счет льготных или беспроцентных кредитов, субсидий, налоговых льгот и др.);

– использованием достижений в социальной сфере по улучшению уровня жизни и стандартов отдыха и оздоровления и др.

Передовой зарубежный опыт подтверждает, что доступ к социальному туризму открыт для многочисленных категорий населения: инвалиды, пенсионеры, многодетные семьи, школьники и студенты, граждане с низким уровнем дохода, безработные и др. В некоторых странах дополнительно таким правом пользуются государственные служащие, военнослужащие и члены их семей, беженцы и вынужденные переселенцы, священнослужители и др.

В ряде случаев социальные льготы для некоторых категорий населения имеют усеченный характер.

Так, в большинстве стран Западной Европы школьники, студенты и молодежь до 25 лет пользуются значительными транспортными льготами. Студенты в системе социальных молодежных хостелов получают значительные скидки по размещению и питанию, члены международных студенческих союзов и ассоциаций получают дополнительные льготы на посещение культурных, спортивных и развлекательных заведений и экскурсий.

В Италии разработана эффективная система государственной поддержки туристской отрасли, в том числе социального туризма. Здесь туристская деятельность приравнена к деятельности промышленности и пользуется соответствующими налоговыми льготами, субвенциями и бюджетными отчислениями. Для эффективного функционирования социального туризма законодательством страны учрежден Оборотный фонд туристских ссуд и сбережений. Задачей данного фонда является льготное финансирование туристских поездок для населения, уровень доходов которого ниже устанавливаемых каждые три года нормативов.

Современная отечественная практика не гарантирует доступа к туристским услугам широких слоев населения и не может служить устойчивой базой для возрождения социального туризма.

В 2009 году творческим коллективом профессорско-преподавательского состава ФГО-УВПО «РГУТиС» была разработана научноисследовательская тема «Анализ состояния туристского рынка, изучение международной практики оказания государственной поддержки социального туризма. Подготовка предложений для формирования развития социального туризма для детей, студентов и пожилых граждан».

По результатам данной работы можно сделать следующие выводы.

Нормативно-правовая основа организации туризма и отдыха для социально-уязвимых категорий населения (детей, студентов и пожилых граждан) в Российской Федерации и в ее субъектах не ориентирована на предоставление специальных налоговых льгот и преференций в отношении социального туризма.

Практика развития туризма за рубежом показывает, что его эволюция пошла по направлению формирования концепции «туризм для всех», суть которой — обеспечение всеобщего доступа к туризму. Это, в свою очередь, предполагает проведение целевых мероприятий по обеспечению социальных категорий граждан услугами по организации отдыха, а также создание косвенных механизмов, стимулирующих создание дешевых туристских продуктов.

Страны СНГ в послереформенные годы развивали социальный туризм по централизованной модели, за счет государственных бюджетов. Однако современная экономическая ситуация заставляет пересмотреть этот принцип и перейти к внедрению механизмов со-платежей населения. Вместе с тем сохраняются элементы централизованной модели, в частности, при создании региональных и государственных структур по закупке социальных тур-пакетов и распределению их среди населения. Однако данный опыт нельзя назвать передовым, а данную модель развития социального туризма — перспективной.

Все вышеотмеченное говорит о необходимости включения социального туризма в концепцию «туризм для всех» как одного из основных элементов. Для внедрения в российские реалии данной практики необходимо рассмотреть все возможности применения зарубежного опыта организации социального туризма и разработать адаптационный механизм, учитывающий отечественные особенности.