Качество начального и среднего профессионального образования как объект мониторинга

Оптимизация сети образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования Челябинской области предполагает улучшение качества подготовки будущих рабочих. Соответственно, контроль качества предоставления образовательных услуг является важным фактором модернизации образования. Свою задачу мы видим в том, чтобы, не претендуя на всеобщность и окончательность формулировок, вывести на основании анализа исследований современных ученых определение понятия качества начального и среднего профессионального образования, вычленить его составляющие, таким образом подготовив базу для его оценки в процессе мониторинга.

Философское осмысление категории качества показывает, что оно не сводится к отдельным свойствам объекта, а выражает целостную характеристику функционального единства всех существующих свойств объекта, его внутренней и внешней определенности, относительной устойчивости, его отличия от других объектов. В философском словаре дается следующее определение данной категории: «Качественная определенность предметов и явлений есть то, что делает их устойчивыми, что и разграничивает их и создает бесконечное разнообразие мира» [1, с. 150].

Качество как философская категория выражает существенную определенность объекта, благодаря которой он является именно этим, а не другим.

Понятие «качество образования» в его философской интерпретации может быть применено к различным моделям образовательной практики и не несет никаких оценок (хуже или лучше), фиксируя разное качество, разные свойства. Таким образом, рассматривая философское определение качества, нет смысла ставить вопрос об измерении или иной оценке качества.

Специалисты в области квалиметрии определяют качество как сложное свойство, представляющее собой совокупность всех тех и только тех свойств, которые характеризуют получаемые при потреблении объекта результаты [как желательные, так и нежелательные (отрицательные)] [2].

В самом общем понимании качество — это совокупность свойств, признаков продукции, материалов, товаров, услуг, работ, труда, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы людей, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая мера соответствия определяется на основе стандартов, договоров, контрактов, запросов потребителей.

Как показывает проведенный нами анализ теоретического материала, имеющиеся подходы к понятию «качество образования» в современной педагогической литературе достаточно глубоки и разнообразны. Данную проблему и различные ее аспекты рассматривают такие известные отечественные ученые-педагоги, как А. В. Беляев, В. П. Беспалько, Б. С. Гершунский, В. И. Горовая, Г. Л. Ильин, В. А. Кальней, Н. Б. Крылова, B. C. Лазарев, B. C. Леднев, З. А. Малькова, Д. Ш. Матрос, В. П. Панасюк, М. М. Поташник, Г. М. Соловьев, Д. В. Татьянченко, П. И. Третьяков, В. Д. Шадриков,Т. И. Шамова, В. А. Шаповалов, С. Е. Шишов и др.

Анализ публикаций, посвященных проблемам качества образования, показывает, что одни исследователи рассматривают эту категорию как сугубо управленческую, связывая ее с механизмами и условиями функционирования образовательного учреждения; другие авторы предлагают сосредоточиться на рассмотрении качества подготовки специалистов; третьи — на качестве образовательных стандартов, учебных программ и учебников для обучающихся; четвертые — на проблеме организации образовательного процесса и качестве его научнометодического, информационного, кадрового, материально-технического обеспечения. Высказывается дискуссионная точка зрения, что качество образования следует понимать с сугубо прагматической точки зрения — как качество подготовки специалиста. Однако при этом отрицается различие между понятиями «качество подготовки» и «качество образования».

• В.    П. Панасюк вводит иной подход к определению качества образования, рассматривая его как совокупность свойств, которая обусловливает его способность решать выдвинутые обществом задачи по формированию и развитию личности в аспектах ее обученности, воспитанности, выраженности социальных, психических и физических свойств [3].

Особого внимания, по нашему мнению, заслуживает определение качества образования, предлагаемое авторами С. Е. Шишовым и В. А. Кальней в книге «Мониторинг качества образования в школе», как пользующееся наибольшей популярностью у педагогов-практиков, которые интересуются данной проблемой.

Мы разделяем точку зрения некоторых ученых (например, Г. М. Полянской), которые считают определение сущности понятия «качество образования», данное С. Е. Шишовым и В. А. Кальней, многозначным и небесспорным, так как:

• 1)    авторы рассматривают качество образования как социальную категорию, которая характеризует состояние и результативность процесса образования, его соответствие потребностям и ожиданиям общества (различных социальных групп) в развитии и формировании гражданских, бытовых и профессиональных компетенций личности;

• 2)    качество образования, по мнению С. Е. Шишова и В. А. Кальней, определяется совокупностью показателей, определяющих различные аспекты учебной деятельности образовательного учреждения, содержание образования, формы и методы обучения, материально-техническую базу, кадровый состав и т. п., которые обеспечивают развитие компетенций обучающейся молодежи;

• 3)    под качеством образования понимается «степень удовлетворенности ожиданий различных участников процесса образования от представляемых образовательным учреждением образовательных услуг» [4, с. 189].

В предлагаемых определениях прослеживаются различные подходы к раскрытию сущности понятия. В первом случае говорится о состоянии и результативности процесса образования. Здесь нами усматривается взаимосвязь между качеством образовательного процесса, осуществляемого в учебном учреждении, и качеством образования как результата. Во втором определении авторы сводят качество образования к результатам учебной деятельности учащихся, не включая вопросы воспитания, и тем самым подтверждают тот факт, что они подходят к раскрытию понятия с позиций знаниево-фун-кциональной парадигмы. Третье определение указывает на то, что качество образования С. Е. Шишов и В. А. Кальней отождествляют с качеством образовательных услуг, предоставляемых образовательным учреждением. Но что именно понимается под качеством образовательных услуг и в каком количестве они должны быть предоставлены образовательным учреждением, в работе не говорится.

Мы предполагаем, что под качеством образовательных услуг авторы подразумевают качество деятельности образовательного учреждения. Однако нас, как, очевидно, и других многочисленных приверженцев анализируемой точки зрения на проблему, привлекает именно эта многогранность определения, позволяющая увидеть факторы, способные повлиять на само это «качество образования».

Понимание качества образования, предложенное Концепцией модернизации российского образования на период до 2010 г., признано педагогической общественностью в качестве «рабочего». В соответствии с этим документом под качеством образования понимается:

– соответствие целей и результатов образования современным социальным требованиям, связанным с переходом к открытому демократическому обществу с рыночной экономикой, что требует от людей принятия самостоятельных и сознательных решений на основе освоения социального опыта, умения жить в условиях трудовой и социальной мобильности, повышения уровня толерантности;

– соответствие содержания образования его целям и познавательным возможностям всех учащихся; повышение уровня доступности и востребованности образования; развитие навыков, необходимых для приобретения знаний в течение всей жизни, и информационной грамотности;

– соответствие условий образовательной деятельности требованиям сохранения здоровья учащихся и обеспечения психологического комфорта всех участников образовательного процесса.

Действующий в области образования международный стандарт оценки качества ГОСТ Р ИСО 9001-2008 подразумевает применение процессного подхода и трактует качество как совокупность характеристик объекта, относящихся к его способности удовлетворять установленные и предполагаемые потребности.

В образовании качество обычно рассматривается не только как результат деятельности, но и как процесс, направленный на достижение запланированного результата с учетом внутреннего потенциала и внешних условий объекта. Если рассматривать образование как процесс, то становится очевидной его непрерывность. Это предъявляет особые требования не только к организации самой образовательной деятельности, но и к оценке ее качества. Возникает необходимость организации регулярной и систематической оценки, то есть внедрения мониторинга; оценки не только конечного результата, но и анализа факторов, которые на него повлияли; оценки с учетом движущих сил данного процесса — заказчика (общества, работодателей и различных социальных институтов) и потребителей (обучающихся и их родителей). Таким образом, являясь интегральной характеристикой, качество понимается как многокомпонентное явление, включающее систему взаимосвязанных элементов.

В рамках данного подхода на Всемирной конференции ЮНЕСКО по высшему образова- нию (1998) качество образования определено как качество педагогического состава, качество образовательных программ, качество студентов и их доступ к высшему образованию, качество инфраструктуры внутренней и внешней среды учебных заведений, качество управления учебным заведением как единым целым [5].

Заслуживает внимания точка зрения Н. Н. Богдан и И. Ю. Парфеновой, утверждающих, что, являясь интегральным понятием, качество образования, тем не менее, представляет собой качество процесса образования и качество результата , которые обеспечивают качество системы в целом [6]. Данное утверждение укрепляет нас во мнении, что важнейшими показателями качества образования являются, наряду с качеством условий реализации процесса образования, качество его процесса и результата.

Существенный вклад в определение понятий «качество образования» и «качество профессионального образования», а также в анализ его структуры внесли Я. Я. Боргено, А. В. Красюк, А. М. Новиков, Д. А. Новиков.

А. В. Красюк отмечает, что «говоря об управлении качеством начального профессионального образования, необходимо рассматривать два аспекта: внутренний и внешний. Внутреннее качество — это внутренняя среда образовательного учреждения: качество условий, качество образовательного процесса, качество управления, качество результата. Внешнее качество — совокупность взаимосвязей начального профессионального образования с обществом.

Результат начального профессионального образования понимается как целостное социально-профессиональное качество, определенный уровень обученности выпускника, его востребованность на рынке труда и успешный карьерный рост. Таким образом, качество начального профессионального образования — это сбалансированное соответствие образования как результата, процесса, образовательной системы требованиям Государственного образовательного стандарта и потребностям в обучении» [7, с. 7–8].

Авторы отмечают также, что «качество образования необходимо рассматривать как многокомпонентную систему: качество педагогических кадров и учебно-материальной базы; качество содержания и преподавания; качество научно-исследовательской, методической и воспитательной работы; качество социального партнерства; качество управления образовательным процессом и результатов обучения» [7, с. 9]. Особенно важным в аспекте поисков показателей качества, пригодных для его мониторинга, нам кажется следующее замечание А. В. Красюк: «Качество НПО мы рассматриваем как качество результата, качество процесса и качество образовательной среды» [7, с. 86–94].

В результате изучения различных подходов к определению понятий «качество», «качество образования», «качество профессионального образования», имея целью вычленение компонентов — показателей качества профессионального образования, способных стать объектом его мониторинга, мы пришли к выводу, что понятие «качество образования» («качество профессионального образования») по своей природе системно и неоднозначно.

Качество в сфере начального и среднего профессионального образования является многомерной концепцией, которая охватывает все его функции и виды деятельности: реализацию федеральных государственных стандартов; высокий уровень научно-исследовательской и научно-методической работы; продуктивное социальное партнерство; высокий уровень управления образовательным учреждением; оснащенность образовательных учреждений современными учебным оборудованием и технической базой, современным библиотечным фондом и высококвалифицированными кадрами.

К раскрытию понятия качества образования целесообразно подойти с позиций процессного подхода, который принят при разработке системы менеджмента качества с целью повышения удовлетворенности потребителей путем выполнения их требований.

Качество профессионального образования мы рассматриваем в единстве его показателей: как качество условий образовательной среды, процесса и результата профессионального образования.

Показатели, обеспечивающие качество профессионального образования, и должны стать объектами его мониторинга — системы сбора, обработки, хранения и распространения информации об образовательной системе или отдельных ее элементах, которая ориентирована на информационное обеспечение управления и позволяет принимать адекватные управленческие решения, судить о состоянии объекта в любой момент времени, может обеспечить прогноз его развития.

Несмотря на широкое использование этого термина, ввести однозначное определение категории качества образования достаточно сложно. Анализ позиций теоретиков и практиков по вопросу качества образования позволяют сделать вывод о том, что для него невозможно вырабо- тать одно универсальное определение, а окончательной формулировки качества образования вообще не может быть.

С изменением уровня развития общества и социальных условий к качеству образования