Категории общего, единичного, особенного как основа комплексного подхода в исследовании прокурорской деятельности

Отмечают, что комплексные исследования выдвинули проблему целостности на передний план современной науки, получены результаты не только в естествознании, но и в ряде отраслей общественного знания [3, с. 214].

Приведенное высказывание применимо к науке прокурорской деятельности, в которой зачастую возникает необходимость исследовать сложную прокурорскую деятельность, которая объединяет деятельность в рамках нескольких направлений, которые имеют особый предмет, задачи и отличаются полномочиями прокурора. В качестве примеров таких сложносоставных направлений укажем защиту жилищных прав граждан, защиту публичных интересов в области охраны окружающей среды, защиту прав несовершеннолетних в сфере информационной безопасности. В рамках названных комплексных направлений осуществляется не только надзор, но и ненадзорная деятельность (участие в рассмотрении дел судами, предупреждение правонарушений, координация борьбы правоохранительных органов с преступностью и пр.).

Материал и методы

В подобной ситуации, охватывая мысленно различные направления деятельности, первоначально мы видим их состав и характерную для них специфику.

Комплексный подход позволяет осуществить сбор разносторонней информации о предмете при помощи наиболее коротких причинно-следственных отношений, минуя менее явные внутренние взаимосвязи, и направлен на постижение сути конкретных явлений и процессов [1].

С помощью категории целостности оказалось возможным четко выделить объект исследования, в котором обозначены не только познанные его части, но и те, которые должны быть познаны [3, с. 214].

В первую очередь необходимо отметить основную специфику комплексных направлений прокурорской деятельности — деятельность прокурора разделяется на надзорную и ненадзорную в соответствии с надзорной и ненадзорными функциями прокуратуры. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»1 закрепил также соответствующие им полномочия прокурора. Таким образом, исследование подобных сложных образований предполагает выход за пределы одной функции прокуратуры и поиск общих закономерностей.

В подобной ситуации объединение направлений прокурорской деятельности осуществляется не в соответствии с предписаниями нормативных правовых актов или положениями теории прокурорской деятельности. Отметим, что в правовой основе и теории указанный вопрос не нашел разрешения. Объединение нескольких направлений деятельности происходит по субъективному критерию, в связи с проводимым конкретным исследованием и в зависимости от поставленных исследовательских задач применительно к объекту — правоотношениям в конкретной сфере. На первом этапе исследования важно полно выявить взаимосвязанные направления деятельности в рамках изучаемой проблемы.

Именно комплексный подход позволяет обнаружить некоторые общие свойства у большого числа разнокачественных по содержанию отношений, связей и преобразований [4, с. 94].

Комплексный подход больше связан с нормативной (практически-целевой, в этом смысле — сильнее зависящей от субъекта) установкой исследователя или практикой [1].

В качестве методологического ориентира укажем положение о том, что комплексный (целостный) анализ объекта исследования предпринимается тогда, когда исследование строится по аналитическому плану. Для этой цели вначале объединяется вся совокупность факторов, так или иначе обусловливающих данное явление, чтобы вычленить те из них, которые будут изучаться в данном исследовании. Влияние этих выделенных факторов на изучаемое явление и составляет, как правило, предмет конкретного аналитического исследования [2, с. 192].

В научной публикации в области процессуального права высказано заслуживающее внимания мнение, что гражданский, арбитражный процесс и исполнительное производство, а также правовые нормы, их регулирующие, необходимо рассматривать как целостное образование. Это такое целое, части которого неоднородны и объединены по субъективному признаку (по целевой направленности, задачам и другим признакам), т. е. совсем иначе, чем части гражданского процессуального или арбитражного процессуального права [6]. Таким образом, в юридических науках поддерживается точка зрения о возможности применения комплексного подхода.

Все эти направления имеют не только различия, но и общие свойства, черты, признаки, что позволяет исследователю соединить разные направления.

В первую очередь такими признаками выступают прокурор как субъект деятельности, цель прокуратуры и защищаемые прокурором лица, принципы организации и деятельности прокуратуры и пр.

Таким образом, мы получили общее как свойство, сторону каждого из отдельных направлений деятельности, включенных в общее сложносоставное направление комплексного характера.

Рассматриваемое объединенное образование, мы сможем установить, какими различными свойствами оно характеризуется, какие черты присуще отдельным составляющим. От того, какие составляющие включены в объединение, зависит результат в виде свойств комплекса. Полномочия прокурора определяются особенностями направления деятельности, не дублируются, в связи с чем имеют равное значение в общем комплексе полномочий прокурора. Исключение одного из них, полагаем, возможно рассматривать в качестве препятствия в обеспечении достижения цели прокуратуры Российской Федерации.

Так, применительно к защите прокурором жилищных прав граждан зачастую необходима защита нарушенных или оспариваемых прав путем участия прокурора в рассмотрении дел судами в гражданском и административном судопроизводстве. В связи с этим представляется необходимым рассматривать общее как объединение всех функций и направлений прокуратуры, в рамках которых имеется возможность применения полномочий прокурора для достижения защиты жилищных прав граждан. В связи с этим основной критерий объединения направлений в общее целое — функциональный, предполагаемый результат.

Как единичное каждое отдельно взятое направление выполняет особую роль, его вклад в общий результат специфичен, индивидуален. Специфические свойства отдельных составляющих необходимы для достижения цели, но не единственно применимы, они не дублируются, не взаимозаменяемы. В то же время отдельные меры взаимосвязаны и находятся в определенных отношениях между собой (например, в части оптимальной последовательности применения).

При наличии оснований внесение представления как акта реагирования не исключает в дальнейшем обращения в суд с заявлением в случае безрезультатности указанной меры. Отклонение протеста на незаконный нормативный правовой акт требует предъявления в суд административного искового заявления.

Составляющие указанной комплексной прокурорской деятельности взаимосвязаны и взаимодействуют друг с другом. Происходит обмен информацией между направлениями деятельности, в частности обмен информацией о нарушении и принимаемых мерах, о результатах работы. На основании полученной информации определяется необходимость применения других конкретных мер и будет сделан вывод о достижении/недостижении цели деятельности.

Результаты исследованияи обсуждения

Таким образом, устанавливается полное содержание комплекса изучаемой деятельности.

В числе признаков комплекса указывали — четкость, связанность и предсказуемость, это совокупность всех внутренних взаимодействий и вызываемых ими изменений, происходящих в комплексе [5, с. 12].

Как отмечают, познавая внутренние взаимодействия и обусловленные ими изменения, мы воспроизводим в сознании сначала внешние, а затем и внутренние способы соединения элементов содержания, относительно устойчивую структуру, в рамках которой осуществляются все взаимодействия и процессы [5, с. 13].

Так, рассматривая сложные направления прокурорской деятельности, внешним аспектом объединения составляющих являются отмеченные нами единый субъект деятельности (прокурор), цель органов прокуратуры и пр.

В то же время внутренним аспектом объединения выступают особенности организации деятельности, направленные на объединение отдельных составляющих направлений в единой целое. В первую очередь — информационное обеспечение, аналитическая работа, взаимодействие отдельных подразделений и прокурорских работников, планирование деятельности.

Отмечают, что выявляемая в процессе познания внешняя и внутренняя структура исследуемых образований, относительно устойчивый комплекс взаимосвязей их сторон выражается категорией «форма» [5, с. 13]. В прокурорской деятельности особенности организации внутрисистемного и межведомственного взаимодействия отражаются в различных организационных образованиях, позволяющих осуществить обмен информацией.

Применение категории форма несомненно целесообразно, при этом представляется возможным говорить и о механизме деятельности.

Выделяют также причинно-следственные связи и закономерности осуществления деятельности [5, с. 13]. Применительно к прокурорской деятельности таковыми являются, например, необходимость взаимосвязи надзора и ненадзорных направлений, особенности последовательности применения мер реагирования.

Итак, в общем развитие познания прокурорской деятельности продолжается путем восприятия и изучения деятельности как целостного образования с особыми свойствами и связями. Теория прокурорской деятельности обогатится научно обоснованными выводами о предмете деятельности, полномочиях прокурора, особенностях организационно-методических основ.

Отметим, что отдельные направления прокурорской деятельности, будучи простыми или сложными по составу, всегда выступают составляющими прокурорской деятельности в целом. В связи с этим каждое из направлений деятельности органов прокуратуры Российской Федерации в любой период времени характеризуется как общими чертами, так и особенностями — единичными свойствами.

Выводы

Таким образом, в рамках комплексного подхода, познавая прокурорскую деятельность, мы движемся от единичного к общему и от общего к единичному, обогащая представление об изучаемом направлении деятельности.

В настоящее время ненадзорные функции и направления деятельности прокуратуры приобретают все большую значимость. В случае изучения участия прокурора в рассмотрении дел судами в целях защиты прав граждан или публичного интереса в качестве составляющих указанной деятельности мы будем анализировать участие прокурора в различных видах судопроизводства.

Спецификой современной прокурорской деятельности является основанная на правой основе возможность организационного объединения отдельных надзорных и ненадзорных направлений деятельности и соответствующих полномочий прокурора.

В связи с этим необходимы научные исследования в целях установления содержательного аспекта комплексной деятельности прокурора, ее составляющих и правил их взаимосвязи; это позволит моделировать изученную деятельность и определять закономерности ее осуществления. На основе теоретических положений целесообразно разработать организационно-методические основы осуществления прокурорской деятельности на комплексных направлениях.