Категория «правовая политика» как составная часть российской концепции правовой политики в области социально-экономического развития общества

Безусловно, определяющую роль в жизни любого государства играет политика. Она детерминируется в свою очередь экономической конъюнктурой, складывающейся как непосредственно в государстве, так и за его пределами. С нашей точки зрения, политика и экономика являются своего рода сообщающимися сосудами, поскольку от политических решений зачастую зависит состояние и функционирование экономических институтов, а способность проведения определенной политики публичными институтами зависит от состояния институтов экономических. Эта взаимозависимость в особенности проявляется при реализации социально-экономической политики, которая является составной частью внутренней политики государства. Такая политика, будучи элементом общественных отношений в своей сфере, поддается регулированию нор- мами права. При таких обстоятельствах, имеются основания для объективации сферы правового регулирования как обособленного блока общественных отношений и, следовательно, правовой политики как особого специфичного явления в области государственной деятельности [1, с. 4].

Современная политико-правовая история России характеризуется частым употреблением конструкции «правовая политика», в связи с чем мы можем говорить, что правовая политика как особая категория современной отечественной юридической доктрины и законодательной практики является вполне устоявшейся. По своей правовой природе правовая политика представляет собой специфическую деятельность специально на то уполномоченных государственных органов по разработке и претворению в жизнь правовых идей стратегического характера, которые формализуются в нормативных правовых актах и находят реальную объективацию в деятельности органов власти.

Нам видится, что формирование и реализация государственной правовой политики в такой важной и чувствительной к внешним раздражителям сфере как социально-экономическое развитие, сопряжено с необходимостью научного обоснования содержания рассматриваемого вида правовой политики с точки зрения ценностно-нормативного (аксиологического) и предметнофункционального подходов. При таких обстоятельствах, данным подходам вполне соответствуют определения правовой политики, сформированные на признании правовой политики как основанной на праве и как осуществляемой в сфере права. Безусловно, что правовая политика в данном смысле осуществляется исключительно при помощи права. Мы склонны конкретизировать данный подход и рассматривать правовую политику с позитивистских позиций, гласящих, что правовая политика выражается исключительно в соответствующих нормах права, содержащихся в определенных нормативных правовых актах.

Относительно содержания категории «правовая политика» в юридической литературе присутствует определенная полярность мнений. Так, Н.В. Исаков в своем определении правовой политики придерживается дуалистической модели, при которой автором правовая политика понимается, с одной стороны, как социальная деятельность в области права, а с другой – как политика любого вида, осуществляемая правовыми методами: «Правовая политика – это разновидность социальной практики, своеобразный социальный феномен, под которым, как нам представляется, понимается комплекс политико-правовых мер стратегического характера, осуществляемых как в сфере непосредственного действия права, так и посредством права и направленных на: 1) выработку механизма правового к регулирования социально-значимых сторон жизни общества; 2) гарантированное достижение стратегических целей и тактических задач государства; 3) возможность обратного воздействия на политику, не допускающего выхода ее за рамки правового поля» [3, c. 23].

В свою очередь, О.Ю. Рыбаков рассматривает правовую политику в широком и узком смыслах. Так, в первом случае правовая политика представляет собой выработку и реализацию тактики и стратегии в области создания и применения права на общих принципах гуманизма, а во втором – как деятельность государственных и муниципальных органов, включающая в себя идеи, цели, меры и способы обеспечения функционирования и воспроизводства правового механизма [4, c. 30].

С.Н. Комаров и Г.М. Азнагулова отмечают, что «методологически и практически более продуктивно понимать под правовой политикой особый вид социальной практики, направленной на формирование и развитие механизма правового регулирования общественных отношений и формирование правосознания, отвечающего интересам субъекта правовой политики» [5, c. 8].

Согласно точке зрения А.Л. Бредихина и Н.П. Парфенова, правовая политика анализируется как теоретическая категория, предполагающая системную деятельность государства и институтов гражданского общества по оптимизации правового регулирования. Авторами подчеркивается также отсутствие единого научного подхода к определению, что обусловлено разнообразием трактовок. Особое внимание справедливо уделено тому обстоятельству, что происхождение термина «правовая политика» из советской юриспруденции отражает ее практико-ориентированный характер в советской правовой мысли. Современные интерпретации же требуют адаптации к демократическим принципам, включая разделение властей и народовластие [6, c. 11].

С нашей точки зрения, правовая политика не может быть атрибутом государства в целом, так как реализуется преимущественно исполнительными органами государственной власти. Кроме того, современные подходы к сущности правовой политики часто сводятся к реформам законодательства, что обесценивает ее теоретическую значимость и фактически обедняет ее содержание.

Необходимо разграничить политику права и правовую политику как смежные и одни из самых важных категорий политико-правовой науки. Если политика права представляет собой совокупность представлений о целях и средствах преобразования права для достижения правового идеала регулирования общественных отношений, то правовая политика, в самом общем виде, представляет собой специфическую правовую деятельность по практической реализации государственной политики в той или иной сфере с целью должного и эффективного регулирования общественных отношений через призму такой политики. Как видно, политика права представляет собой более широкую категорию и объединяет в себя, по мнению А.С. Шабурова, правовую политику. Так, согласно подходу автора, эффективность правового регулирования возможна только при синтезе политики права (теоретический аспект) и правовой политики (практический инструментарий) [7].

Следует отметить, что теоретическая категория «правовая политика» стала исследоваться в отечественной правовой доктрине в начале 1990-х годов. Родоначальником современной отечественной концепции правовой политики считается А.В. Малько, согласно которому правовая политика представляет собой «систему научно-обоснованной последовательной деятельности органов государства и институтов гражданского общества по оптимизации правового регулирования и правовой системы в целом» [8, c. 143]. Схожее с концептуальной точкой зрения понятие правовой политики демонстрирует Д.А. Авдеев, согласно которому правовая политика представляет собой «системообразующую концептуальную деятельность органов публичной власти, в основе которой лежит научно-обоснованная векторная направленность развития социально значимых сфер общества» [8, c. 145].

Недостатком вышеуказанных определений, с нашей точки зрения, является их чрезвычайная обобщенность и терминологическая неточность. Не вызывает сомнения, что правовая политика, как и политика вообще, является деятельностью последовательной и векторной. В то же время мы не находим верным участие гражданского общества в формировании правовой политики, поскольку политико-правовая история не всегда показывает, что общество в действительности принимает участие в формировании правовой политики. С формальной точки зрения, государства с республиканской формой правления и демократическим режимом в действительности позволяют обществу и отдельным его субъектам участвовать в разработке правовой политики посредством выборов высших органов власти и должностных лиц государства. С другой стороны, за фасадом республиканизма и демократии зачастую скрываются авторитарные режимы, фактически не допускающие демократических институтов (к примеру – КНДР, Камбоджа, Туркменистан и др.). При таких обстоятельствах, говорить о реальном участии гражданского общества (как, впрочем, и о его наличии в западноевропейском понимании) в формировании правовой политики не приходится. Тем не менее, указанные определения правовой политики заслуживают внимания и не содержат серьезных изъянов с концептуальной точки зрения.

Анализируя сущностные признаки правовой политики, А.В. Малько в соавторстве с В.А. Затонским указывает, что заслуживают внимание такие свойства правовой политики, как ее «деятельность в правовой жизни, направленность на повышение качества правовой жизни и выражение отношения субъектов правовой политики к важнейшим проблемам развития правовой жизни общества» [9, c. 24]. Но наиболее точное и предметное, с нашей точки зрения, определение правовой политики в отечественной юридической литературе было сформулировано О.Ю. Рыбаковым, согласно которому правовая политика представляет собой «деятельность, прежде всего, государственных и муниципальных органов, а также общественных объединений, граждан, включающая систему идей, целей, мер и способов, обеспечивающих функционирование и воспроизводство правовых механизмов, перспектив развития законодательства, создание, поддержание и развитие условий для осуществления интересов, прав и свобод личности во взаимодействии с ее обязанностями» [10, c. 23]. Однако отметим, что в указанном определении не приводится специфика содержания правовой политики.

Правовая политика как специфическая правовая деятельность должна основываться исключительно на праве, поскольку данное обстоятельство является ключевым элементом содержания правовой политики как такового и определяет ее содержание. Между тем, реальный политический процесс далеко не всегда отвечает данным критериям, и в особенности – далеко не всегда соотносится с представлениями субъектов права о должном и сущем. В этом, если можно сказать, заключается «этическая дилемма» правовой политики. Нам представляется, что в особенности такое положение дел деструктивно для социальноэкономической политики, особенно в условиях экономической турбулентности. Так, к примеру, едва ли отвечает коллективным представлениям о справедливости решение публичной власти о заморозке пенсионных накоплений граждан в связи с тяжелой экономической ситуацией в стране. В таких условиях следует говорить о балансе частных и публичных интересов. Нам видится, что «поиск справедливого решения» в данном вопросе находится вне правовой науки. Однако с законодательной точки зрения, думается, что вполне возможно предусмотреть такие правовые механизмы, которые обеспечили бы социальную направленность осуществляемых в государстве политических и экономических преобразований, с целью преодоления подобной «этической проблемы» (например, путем создания особых резервных социальных фондов).

Так или иначе, вопросы социально-экономического развития являются весьма многообразными, охватывающими целый ряд разнообразных, но в то же время смежных явлений: от демографии до пенсионного обеспечения. Правовая политика в области социально-экономического развития представляет собой систему целенаправленных действий государства, направленных на создание, реализацию и совершенствование правовых норм, регулирующих общественные отношения в социальной и экономической сферах. Она является важным инструментом государственного управления, обеспечивающим устойчивое развитие общества, повышение уровня жизни населения, создание условий для экономического роста и социальной стабильности. Правовая политика в данной области формируется на основе научных исследований, анализа текущей социально-экономической ситуации и прогнозирования будущих тенденций.

В процессе построения эффективной правовой политики вообще и правовой политики в области социально-экономического развития важное значение имеет целеполагание. Нам представляется, что корректно заданная цель позволяет не только верно сформулировать основные элементы такой политики, но и наиболее оптимально реализовать на практике ее составляющие. С нашей точки зрения, основной целью правовой политики в области социально-экономического развития должно быть создание правовых условий для эффективного функционирования экономики, обеспечения социальной справедливости, защиты прав и интересов граждан, а также стимулирования инноваций и инвестиций. В этом смысле содержание правовой политики в области социально-экономического развития диалектически связано с концепцией социального государства.

С концептуальной точки правовая политика Российской Федерации в области социально-экономического развития характеризуется следующими особенностями:

• 1.    Ориентация на долгосрочное планирование. Государство активно использует стратегическое планирование для определения приоритетов социально-экономического развития. Примером является принятие стратегических документов, таких как национальные проекты и государственные программы.

• 2.    Акцент на цифровизацию и инновации. В условиях глобальной цифровой трансформации правовая политика направлена на создание условий для развития цифровой экономики, внедрения новых технологий и поддержки инновационных проектов.

• 3.    Социальная направленность. Важное место занимают меры, направленные на повышение уровня жизни населения, включая поддержку малоимущих, улучшение качества медицинских и образовательных услуг, а также развитие инфраструктуры.

• 4.    Стимулирование экономического роста. Правовая политика включает меры по поддержке предпринимательства, улучшению инвестиционного климата и снижению административных барьеров для бизнеса.

• 5.    Учет глобальных вызовов. В условиях санкционного давления и нестабильности мировой экономики правовая политика адаптируется к новым реалиям, включая меры по импортозамещению и укреплению экономической безопасности.

Таким образом, правовая политика Российской Федерации в области социально-экономического развития представляет собой комплекс мер, направ- ленных на создание благоприятных условий для экономического роста, повышения уровня жизни населения и обеспечения социальной стабильности. Она реализуется через систему нормативных правовых актов, которые регулируют ключевые аспекты социальной и экономической жизни страны. В настоящее время перед Российской Федерацией стоит ряд задач по преодолению санкционного давления и вызванной в этой связи экономической турбулентности, которые в своей совокупности оказывают определенное воздействие на процессы построения сильной и независимой экономической системы. Следует отметить, что периоды нестабильности в области социально-экономического развития имели место быть в нашем государстве и ранее («перестроечный кризис» и «кризис девяностых» 1988-1995 гг., дефолт 1998 г., последствия мирового финансового кризиса 2007–2009 гг., санкционное давление 2014 г., мировой финансовый кризис, вызванный коронавирусной инфекцией 2020 г. и др.). Очевидно, что социально-экономические вопросы достаточно быстро «абсорбируют» указанные внешние раздражители. В то же время от скорости и качества реакции публичной власти на подобного рода внешние раздражители зависит в конечном итоге качественное содержание правовой политики в области социально-экономического развития.

Безусловно, данный процесс носит длительный характер, а также требует постоянного анализа проведенной работы в области формирования и реализации правовой политики. Он должен обеспечиваться не только сугубо формальными нормами, но и иными средствами с активным участием институтов гражданского общества. В этой связи, мы находим справедливыми следующие слова Р.С. Саркисова: «Высокий уровень правовой культуры - необходимое условие претворения в действительность концепции правовой политики как особого программного, доктринального документа. Процесс повышения правовой культуры общества характеризуется многогранностью и многообразием форм проявления, а также активной динамикой развития. На основе проведения эффективной правовой политики осуществляется планомерное повышение уровня правовой культуры общества, которое тесно связано с такими понятиями, как «общественное мнение», «средства массовой информации», «коммуникация общества и государства», «правовая пропаганда» [11, с. 217]. В приведенной цитате отмечен программный, доктринальный документ как форма выражения правовой политики. Взаимосвязь данных явлений исследована, в частности, Т.С. Касимовым в статье, посвященной программным документам [12].

Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что правовая политика в области социально-экономического развития представляет собой сложный, многогранный инструмент государственного управления. Ее сущность определяется необходимостью сочетания стратегического планирования, нормативного регулирования и учета динамики общественных отношений. Как показано в настоящем исследовании, правовая политика не может существовать в отрыве от научного обоснования, поскольку именно теоретические разработки задают вектор для практической реализации государственных инициатив.

Несмотря на отсутствие единой трактовки в юридической доктрине, большинство ученых сходятся в понимании правовой политики как деятельности, направленной на оптимизацию правового регулирования. При этом важно подчеркнуть роль государства как основного субъекта ее формирования, хотя в условиях демократических режимов теоретически допустимо участие институтов гражданского общества.

Особое внимание нами было уделено современным особенностям правовой политики РФ. Мы выделим пять ключевых характеристик: долгосрочное планирование (на примере национальных проектов), акцент на цифровизацию, социальную направленность, стимулирование экономического роста и адаптацию к глобальным вызовам. Эти элементы отражают попытку государства совместить традиционные подходы (сохранение социальных гарантий) с инновационными решениями (развитие цифровой экономики). Однако реализация правовой политики может столкнуться с этико-правовыми дилеммами, особенно в условиях экономической нестабильности.

Важным выводом исследования нам видится тезис о необходимости повышения правовой культуры общества. Без этого невозможно эффективное воплощение правовых норм в жизнь, особенно в условиях санкционного давления и внутренних кризисов. Кроме того, необходимо обратить внимание на значимость обратной связи между государством и обществом, которая должна обеспечиваться через средства массовой информации, правовую пропаганду и иные коммуникационные каналы.

Правовая политика в социально-экономической сфере остается динамичным явлением, требующим постоянной корректировки. Перспективы ее развития связаны с усилением научной базы, интеграцией международного опыта и созданием гибких правовых механизмов, способных реагировать на вызовы глобализации. Нам видится, что государству следует сосредоточиться на разработке резервных социальных фондов и других инструментов, минимизирующих риски для граждан в периоды экономической турбулентности и служащие целям адресной помощи. Также следует позитивно оценивать национальные проекты и иные институты стратегического планирования в социальноэкономической сфере. Указанные меры и институты, наряду с укреплением доверия к публичной власти в лице государственных органов, могут стать основой для устойчивого развития России в условиях современной геополитической и экономической реальности.