Киргизско-российское сотрудничество в период президентства К. С. Бакиева

У крепление и развитие всесторонних взаимоотношений Кыргызской Республики с Российской Федерацией имеет жизненно важное значение.

Так, в условиях динамично меняющейся геостратегической ситуации в мире успех проводимых в Киргизии реформ во многом зависит от взаимоотношений именно с Россией. В свою очередь, Россия заинтересована в дальнейшем укреплении своего влияния в стратегически важном для себя ЦентральноАзиатском регионе, в т.ч. и в Кыргызской Республике.

Следует отметить, что при своей относительно небольшой территории и численности населения Кыргызская Республика в силу геостратегического расположения в центре региона продолжает представлять собой территорию, где пересекаются интересы великих держав, которые, имея лидерство на этой территории, могут оказывать влияние на все государства данного региона, где изначально присутствие России было естественно.

Так, несмотря на сложную внутриполитическую ситуацию в Киргизии весной 2005 г., отношения между двумя государствами продолжали развиваться. Примером тому служит визит 3 апреля 2005 г. в Москву председателя Жогорку Кенеша (кирг. Верховный Совет) Кыргызской Республики О.Ч. Текебаева, встреча с председателем Совета Федерации Федерального собрания РФ С.М. Мироновым и председателем Государственной думы Федерального собрания Б.В. Грызловым. В ходе беседы обсуждались вопросы разви- тия партнерских отношений. 11–12 апреля 2005 г. состоялся первый визит Р.И. Отунбаевой в Москву в качестве и.о. министра иностранных дел, который во многом преследовал цель доведения до российской общественности причин революции в КР. Состоялась встреча с коллегой С.В. Лавровым, секретарем Совета безопасности И.С. Ивановым и председателем Совета Федерации С.М. Мироновым. Были опровергнуты слухи о готовности нового руководства страны предоставить США возможность размещения еще одной военной базы в Оше1. Рассматривались основные вопросы двусторонних отношений в политической, торгово-экономической и гуманитарной сферах. Важное место в повестке дня заняли также вопросы оказания содействия Киргизии в нормализации обстановки и задачи взаимодействия двух стран в рамках СНГ, ОДКБ, ОБСЕ, ЕврАзЭС, ШОС2. При этом все же главным вопросом оставалась гуманитарная помощь со стороны России в условиях экономической нестабильности в Киргизии. Как отметил доцент Института международных отношений, истории и востоковедения КФУ А.В. Белоглазов, новое киргизское руководство весьма быстро осознало, что коллективный Запад, открестившись от причастности к событиям 2005 г., подобную помощь оказывать не торопится [Белоглазов 2018: 263].

5 июля 2005 г. в рамках саммита ШОС в г. Астане состоялась встреча президента РФ В.В. Путина и исполняющего обязанности президента Киргизии К.С. Бакиева. Важно отметить, что итогом данного саммита стала принятая государствами-участниками инициатива об определении сроков вывода американских баз с территории Киргизии (база Манас) и Узбекистана (база Карши-Ханабад), служивших плацдармом военных США не только для антитеррористической операции в Афганистане, но и, по мнению лидеров стран ШОС, для организации беспорядков в Андижане и свержения режима А. Акаева в Киргизии. Принятая декларация представляла собой попытку изменения ситуации в регионе, члены организации выступили с инициативой взять на себя основную ответственность за обеспечение безопасности в Центральной Азии3.

Позиция Российской Федерации относительно американских баз в Центральной Азии исходила из необходимости сохранения стабильности в регионе. В официальных заявлениях подчеркивалось, что решения о выводе американских баз были приняты на основе консенсуса. Как позже прокомментировала российская делегация, «мы не ставим под вопрос транзит и не требуем немедленного вывода воинского контингента – мы просто хотим понять, сколько времени понадобится участникам коалиции с учетом завершения активной фазы военной операции»4.

Позицию же китайской стороны, по мнению директора Центра между- народных исследований при Институте Европы и Азии Шанхайской академии общественных наук Пань Гуана основывается на четырех позициях. Во-первых, замечания были направлены не только США, но и в адрес всех участников антитеррористической операции. Во-вторых, договоренности должны быть разработаны на основе многосторонних либо двусторонних консультаций государств – участников ШОС и участников антитеррористиче-ской операции. В-третьих, вопросы использования Российской Федерацией военной базы в Кыргызской Республике могут быть также решены на многосторонней либо двусторонней основе. В-четвертых, в связи с тяжелой ситуацией в Афганистане невозможно было составить график вывода всех иностранных войск. Вместо этого необходимо активизировать борьбу с терроризмом и укрепить соответствующие связи ШОС с США, Евросоюзом и другими странами.

4–5 сентября 2005 г. президент Кыргызской Республики К.С. Бакиев первым посетил Москву с неофициальным визитом, что послужило примером поддержания и развития добрососедских отношений. Было отмечено совпадение позиций нового правительства Киргизии и России по ключевым региональным и международным вопросам1. Итогом этой поездки явилось подписание целой серии договоров, таких как cоглашение и дополнение к нему от 5 декабря 2002 г. об урегулировании задолженности КР перед РФ по ранее предоставленным кредитам; cоглашение между КР и РФ о взаимной охране прав на результаты интеллектуальной деятельности и др.2 Стороны договорились об ускорении согласования и подписания межправительственных соглашений, что дало дополнительный толчок развитию отношений.

Одним из главных событий в российско-киргизских отношениях, безусловно, стал первый официальный визит нового президента Кыргызской Республики К.С. Бакиева 24 апреля 2006 г. в Москву. Прошли встречи с президентом РФ В.В. Путиным, а также с председателем Государственной думы России Б.В. Грызловым. По итогам переговоров главы государств заявили о дальнейшем углублении отношений и желании активнее продвигать совместные проекты в таких отраслях, как энергетика, машиностроение, легкая и пищевая промышленность, а также расширять инвестиционное сотрудниче-ство3. Несмотря на заинтересованность сторон в развитии экономического сотрудничества, важное место заняли вопросы укрепления безопасности, борьбы с терроризмом, транснациональной преступностью и наркобизнесом. Было решено проводить совместные учения и продолжить обустройство военной базы в Канте [Белоглазов 2018: 266].

8 сентября 2006 г. представители Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана в Семипалатинске подписали Договор о создании зоны, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии4. Россия также поддержала принятый курс центральноазиатских стран и отметила, что при- ветствует подписание данного договора. В начале октября 2007 г. Киргизия присоединилась к Глобальной инициативе по борьбе с актами ядерного тер-роризма1, что также было положительно расценено РФ.

Интересной представляется отдельная двусторонняя встреча президента РФ В.В. Путина и президента КР К.С. Бакиева 28 ноября 2006 г. в Минске в рамках заседания Совета глав государств СНГ. Данная встреча не была предварительно объявлена в официальных источниках, что позволяет предполагать нежелание сторон придавать ее огласке. По мнению А.В. Белоглазова, главной темой разговора мог быть отказ Кыргызской Республики от размещения на своей территории американской военной базы, т.к. после изгнания США с территории Узбекистана американская база «Манас» в Киргизии оставалась единственной на всем пространстве Центрально-Азиатского региона [Белоглазов 2018: 266].

В 2007 г. состоялся официальный визит министра иностранных дел РФ С.В. Лаврова в Кыргызскую Республику. На встрече с президентом КР К.С. Бакиевым С.В. Лавров сообщал об итогах прошедшего заседания СМИД ШОС (9 июля 2007 г.), а также отметил возможность подключения Запада к сотрудничеству и работе над совместными проектами на евразийском пространстве.

В рамках визита 10 июля 2007 г. состоялись двусторонние переговоры в расширенном составе между главами внешнеполитических ведомств РФ и КР, на которых были обсуждены вопросы развития двустороннего сотрудничества в политической, экономической и гуманитарной сферах. В частности, глава МИД РФ заявил, что российская сторона поддерживает решение КР о вступлении в Евразийский банк развития, а также отметил, что РФ выступает за активизацию сотрудничества РФ и КР в рамках ООН, ОБСЕ, вместе с тем выступает против экспорта моделей и рецептов развития, а также советов ОБСЕ, которые находятся на грани вмешательства во внутренние дела государств. В качестве примера была отмечена программа пограничной безопасности КР, прорабатываемая в рамках ОБСЕ, затрагивающая интересы ОДКБ и СНГ. Итоги переговоров в целом подтвердили активное стремление сторон укреплять и развивать союзнические отношения и стратегическое партнерство.

По мнению консула в г. Оше М.К. Зиганшина, российско-киргизские отношения развивались поступательно, а многоплановое сотрудничество становилось более динамичным и обогащалось новым содержанием2. Что касается основных итогов, то здесь следует сказать, что на данный период российско-киргизские отношения принимают активный характер благодаря заинтересованности в их развитии обеих сторон. Важное место занимают укрепление стабильности и безопасности, а также объединение усилий по совместному противодействию новым вызовам и угрозам.

В рассматриваемый период поддерживались деловые связи по линии оборонных и других ведомств двух стран. В рамках Совета министров обороны стран СНГ (июль 2008 г.) состоялся визит в Бишкек министра обороны

России А.Э. Сердюкова, а в сентябре 2008 г. – делегации Совета Федерации ФС РФ во главе с С.М. Мироновым.

3 февраля 2009 г. президент КР К.С. Бакиев прибыл с визитом в Москву. Итогом данного визита стало подписание серьезных двусторонних документов, а именно меморандума о сотрудничестве в финансово-экономической сфере, межправительственного соглашения о строительстве Камбаратинской ГЭС–1 и ряда других документов, способствовавших укреплению взаимодействия. Был списан внешний долг Киргизии перед Россией в объеме 180 млрд долл. за счет получения Россией 48% акций предприятия «Дастан». Киргизия получила кредиты на сумму 2 млрд долл., безвозвратную финансовую помощь в размере 150 млн долл. и 300 млн долл. под 0,75% годовых сроком на 40 лет [Мещеряков 2016: 140]. Как отметил Д.А. Медведев, помощь должна быть направлена на стабилизацию бюджета Киргизии и развитие ключевых инфраструктурных объектов, в частности в гидроэнергетике. Более того, после переговоров стало известно, что было решено прекратить использование базы «Манас» вооруженными силами коалиции1. Как заявил на пресс-конференции К.С. Бакиев, данное решение было принято исключительно по экономическим соображениям [Татаринцев 2011: 173]. Однако 22 июня этого же года между правительствами Киргизии и США было подписано соглашение о создании Центра транзитных перевозок в бишкекском аэропорту «Манас»2, что вызвало негативную реакцию со стороны МИДа РФ. Отдельные российские аналитики, эксперты и СМИ выразили недовольство в связи с созданием данного центра в Киргизии, т.к. тем самым обеспечивалось не только политическое присутствие американских спецслужб в Центрально-Азиатском регионе, но и оказывалось влияние на страны региона в политической, экономической и военной сферах. По мнению китайской стороны, США проявили хитрость, что позволило им остаться в Центрально-Азиатском регионе. Реакция западных стран была в основном положительной как со стороны официальных лиц, так и со стороны средств массовой информации [Мураталиев 2022].

В итоге Киргизия не получила обещанного кредита в размере 2 млрд долл. для строительства Камбаратинской ГЭС в связи с невыполнением обещания о ликвидации военной базы. Тем самым, киргизская сторона сорвала намеченное на 1 ноября 2009 г. подписание соглашения о размещении на юге страны еще одной российской военной базы [Татаринцев 2011: 176].

По мнению исследователя двусторонних отношений России со странами СНГ В.М. Татаринцева, за годы президентства К.С. Бакиева киргизская сторона смогла добиться многого: списания внешнего долга от России, увеличения дохода в 3 раза от пребывания военной базы антитеррористических сил НАТО, получения российского гранта, а также части кредита на льготных условиях. При всем при этом Киргизия смогла сохранить возможность дальнейшего торга вокруг военной базы, поскольку договор о размещении заключался на один год с возможностью продления или непродления, если какая-нибудь из сторон сделает киргизской стороне предложение, от кото- рого она не сможет отказаться. Как отмечает А.В. Белоглазов, президент КР К.С. Бакиев продолжил «многовекторный» курс А.А. Акаева, направленный на лавирование между Россией, США и Китаем, однако все-таки с некоторым уклоном в сторону России.

События весны 2010 г. в Кыргызской Республике также стали неожиданностью для всех. В.В. Путин, который в то время был председателем правительства РФ, на совместной пресс-конференции с премьер-министром Польши Д. Туском отметил: «Ни Россия, ни ваш покорный слуга, ни российские официальные лица не имеют к этим событиям никакого отношения. Меня лично это полностью застало врасплох»1. По мнению самих киргизских исследователей, причиной революции стало увеличение тарифов на тепло- и электроэнергию в 2, а затем еще в 5 раз и увеличение дополнительных платежей за сотовую связь. Поэтому в марте 2010 г. оппозиция выдвинула требования об отмене новых тарифов, возвращении инфраструктурных объектов («Кыргызтелеком» и «Северэлектро»), выкупленных Максимом Бакиевым, в собственность государства, роспуск Центрального агентства по развитию, инвестициям и инновациям [Койчуманова 2015], возглавляемого опять-таки Максимом Бакиевым, а также отмене кумовства Бакиевых и снятие с должностей его родственников. Впрочем, эти требования выполнены не были, что подтолкнуло оппозицию к проведению 7 апреля локальных курултаев (собраний) во всех регионах страны. Поводом же послужили аресты лидеров оппозиции [Эсеналиева 2015]. Так, были задержаны Болотбек Шерниязов, Омурбек Текебаев, Дуйшонкул Чотонов, Алмазбек Атамбаев, Эмиль Каптагаев и др. С этого момента начались локальные акции протеста с требованием освобождения лидеров оппозиции, которые молниеносно переросли в штурм Белого дома. Таким образом, по мнению киргизских экспертов, сама власть спровоцировала народные протесты, которые приобрели непредсказуемый характер [Феномен революции 2015: 204-207].

Важно отметить, что накануне революции 2010 г. во взаимоотношениях Российской Федерации и Кыргызской Республики был ряд проблем. У Российской Федерации имелись претензии к правительству Кыргызской Республики из-за нецелевого применения двух кредитов в размере 450 млн долл. США, которые были использованы в коммерческих целях семейством Курманбека Бакиева. Были вскрыты факты незаконного реэкспорта нефтепродуктов общим объемом 370 тыс. т, которые поставлялись Киргизии на льготных условиях. Сохранение же дальнейшего торга вокруг базы «Манас» и создание учебного центра в Баткенской области, финансировать который приглашалась то российская сторона, то американская, стали также неприятными сюрпризами для Российской Федерации [Чернявский 2010: 51-52]. При этом Россия неизменно была нацелена на развитие добрососедских отношений и стабилизацию ситуации в Кыргызской Республике. Так, 25-26 апреля 2010 г. в г. Бишкек прибыл статс-секретарь – заместитель министра иностранных дел Российской Федерации Г.Б. Карасин. Состоялись встречи с председателем Временного правительства Р.И. Отунбаевой, министром иностранных дел Р. Казакбаевым, министром финансов Т.А. Сариевым. В ходе визита были обсуждены пути нормализации жизни соотечественников в Киргизии, а также намечены перспективы дальнейшего развития взаимоот- ношений1. Следующими визитами, связанными с усилиями по стабилизации обстановки в республике, стали визиты первого заместителя министра иностранных дел Республики Казахстан Н.А. Абыкаева и статс-секретаря – заместителя министра иностранных дел РФ Г.Б. Карасина 24–25 мая2.

В связи с ухудшением внутриполитической обстановки в Кыргызской Республике, особенно на юге страны, в таких городах, как Джалал-Абад и Ош, произошли межэтнические столкновения между киргизами и узбеками. В это время в Бишкеке находился представитель президента РФ по развитию отношений с Киргизией В.Б. Рушайло, проводивший консультации с правительством Киргизии. Возможности нормализации ситуации в стране рассматривались и на очередном заседании Комитета секретарей советов безопасности государств – членов ОДКБ 14 июня 2010 г.3, что привело к разработке новой стратегии кризисного реагирования, предусматривающей коллективные действия для защиты безопасности и стабильности, территориальной целостности и суверенитета государств – членов ОДКБ [Малашенко 2013: 95].

В целом, можно отметить, что традиционно тесные связи между государствами и в рассматриваемый период продолжали поддерживаться на уровне глав государств и внешнеполитических ведомств. Регулярно проводились политические встречи, консультации, телефонные разговоры. Продолжалось активное взаимодействие в многосторонних форматах, включая ООН и другие международные организации, развивалось сотрудничество в оборонной, экономической и межпарламентской сферах.