Китай о новой модели арктического управления

DOI:

Арктическое управление — сложный геополитический и геоэкономический феномен, относящийся к процессу принятия решений и координации действий, направленных на управление развитием, охраной окружающей среды, обеспечением безопасности в Арктическом регионе, являющийся важной частью глобального управления. Эволюция и перспективы развития модели арктического управления находятся в центре внимания арктических стран, а также других стран с интересами в Арктике.

Китай, в числе других неарктических стран, также не мог не уделить внимания теоретической рефлексии на эту тему, которая приближает его к формированию своей модели арктического управления. При этом мотивация китайских учёных, экспертов и лиц, принимающих решения, обусловлена изучением опыта других стран, анализом собственного опыта участия в арктическом управлении, но главное — стремлением теоретически обосновать участие Китая в арктических делах в духе концептуальных установок «идей Си Цзиньпина» по глобальному управлению, прежде всего, концепции «сообщества единой судьбы человечества».

Методологическая основа работы включает в себя проблемно-методологический и системный подходы, анализ документов, сравнительный анализ, обобщение и синтез, что, по мнению автора, позволило выстроить корректный анализ концептуальной основы китайского участия в арктическом управлении, этапов её формирования и геополитического контекста, а также её современного состояния и перспектив.

Арктическое управление: дефиниции и интерпретации

Приоритет в изучении и концептуализации модели арктического управления принадлежит западным исследователям. При этом они констатируют, что «в отличие от однородного использования концепции арктического управления политиками, сосредоточенными на Вестфальском или государственно-центрированном понимании управления», академические исследования по управлению в Арктике в разных дисциплинах весьма разнообразны с точки зрения степени достигнутой концептуализации, а также с точки зрения её полезности в качестве аналитического инструмента. Выделяются четыре категории теоретических подходов (прагматический, предписывающий, функциональный и критический), которые, по мнению западных учёных, помогают обеспечить «дифференцированное использование и суще-

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ И ИНСТИТУТЫ

Петровский В.Е. Китай о новой модели арктического управления … ственные цели: вероятность реализации; соблюдение закона; эффективность и результативность процессов; или переосмысление поставленных вопросов» (Pelaudeix, 2014).

Российские исследователи пошли дальше в осмыслении модели арктического управления, выйдя за «вестфальские» теоретические рамки. Ещё в 2011 г. они пришли к выводу о том, что арктическая транснациональная модель управления включает в себя три уровня: государство, бизнес, гражданское общество (Харлампьева, Лагутина, 2011).

Их западные коллеги также пришли к выводу о том, что Арктический совет не является «самодовлеющим» институтом арктического управления, констатируя, что существуют фундаментальные различия между ним и различными многосторонними форумами по секторальному управлению в арктических делах (арктические конференции). Эти различия, на их взгляд, проявляются в форме преемственности, формализации, политической вовлечённости и способности принимать решения. Конференции менее интегрированы в систему управления отдельных государств, чем в Арктическом совете, но, с другой стороны, открыты для более широкого круга заинтересованных сторон для участия в обсуждениях будущего Арктики, что является важным дополнением к комплексу арктического режима. По мнению западных учёных, один из центральных вопросов заключается в том, как учесть интересы Китая и других неарктических государств в рамках существующей структуры регионального управления. Конференции вносят дополнительный вклад, предоставляя арены для неарктических государств и негосударственных субъектов, чтобы их голоса были услышаны, пусть и не в официальных процессах разработки политики и принятия решений (Steinveg, Rottem, Andreeva, 2024).

Основополагающий китайский теоретический подход к модели арктического управления состоит в том, что оно определяется как «международное обязательство и / или усилия по предоставлению общих благ для решения проблем безопасности, экологии и гуманитарных проблем в Арктическом регионе» (Wang, Ma, 2024). С одной стороны, такой подход открывает возможность для интерпретации, с другой — позиционирует Китай как одного из поставщиков «международных общественных благ» в Арктике, причём не менее важного, чем другие.

Концептуальная основа участия Китая в арктическом управлении

Формирование китайских концепций по арктическому управлению имеет свою «политическую хронологию». Её отправной точкой можно считать провозглашение в 2013 г. председателем КНР Си Цзиньпином концепции «сообщества единой судьбы человечества». Далее, в 2017 г. XIX съезд КПК «выдвинул свою концепцию экологической цивилизации в смысле уважения природы, соответствия природе и защиты природы, а также концепцию глобального управления, основанную на «сообществе единой судьбы человечества», которые были отражены и реализованы в Белой книге по арктической политике Китая» (Yang, 2023).

Это произошло в результате обобщения пятилетнего опыта участия в арктическом управлении и на фоне новых доктринальных установок. В Белой книге было определено, что Китай относится к категории приарктического государства, то есть не владеет землей и не обладает суверенитетом в Арктическом регионе, за исключением своих законных прав и интересов в соответствии с международным правом. Подчёркивалось, что «Китай является крупной страной в северном полушарии, и на его климат в значительной степени влияет климатическая система Арктики. Природные условия арктической зоны и их изменения оказывают прямое влияние на климатическую систему Китая и экологическую среду и, в свою очередь, на его экономические интересы в сельском хозяйстве, лесном хозяйстве, рыболовстве, морской промышленности и других секторах, связанных с устойчивостью экосистемы Китая и безопасностью сельскохозяйственного производства» (Yang, 2023).

Ещё одна важная линия аргументации, зафиксированная в Белой книге по арктической политике, состоит в том, что Китай является не только заинтересованной стороной, но и обладателем прав и ответственности в арктических делах:

• •    в политическом плане Китай является постоянным членом Совета Безопасности ООН и несёт миссию совместного поддержания мира и безопасности в Арктике;

• •    в экономическом плане Китай является крупным торговцем и потребителем энергии в мире, а разработка и использование арктических морских путей и ресурсов может оказать огромное влияние на энергетическую стратегию и экономическое развитие Китая (Yang, 2023);

• •    с точки зрения прав и интересов по международному праву Китай имеет право осуществлять соответствующие виды деятельности, предусмотренные в международных договорах, таких как Конвенция ООН по морскому праву, Договор о Шпицбергене и другие международные правовые нормы;

• •    с точки зрения предоставления общественных благ для управления и экономического развития Арктики китайский капитал, технологии, рынки, знания и опыт могут играть важную роль; Китай должен сотрудничать с арктическими и другими государствами для дальнейшего изучения, защиты и достижения устойчивого развития в Арктике (Yang, 2023).

Китайские исследователи полагают, что в глобальном управлении в Арктике существуют три основных противоречия: первое — противоречие между разработкой и использованием арктических ресурсов и защитой арктической окружающей среды; второе — противоречие между ростом человеческой деятельности в Арктике и относительно отстающим механизмом управления; третье — между интересами арктических государств и общими интересами человечества (Yang, 2023). По их мнению, из Белой книги по арктической политике видно, что китайское правительство играет активную роль в надлежащем урегулировании этих противоречий.

По мнению некоторых российских исследователей, наиболее спорным из тезисов, обосновывающих участие Китая в арктическом управлении, является заявление Китая о своих правах, которое он делает, используя положения Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., толкуя их в ключе того, что Арктика и её природные ресурсы являются «общим наследием человечества» и не принадлежат исключительно «пятёрке» прибрежных государств. То есть, по мнению представителей Китая, со стороны арктических государств единоличное пользование природными богатствами Арктики, а также морскими судоходными маршрутами недопустимо; арктические государства обязаны учитывать интересы других государств и, исходя из этого, строить свою арктическую политику в сфере энергетики и судоходства (Киенко, 2018).

Полезно сравнить китайский подход к арктическому управлению с подходами других неарктических стран, например неарктических стран со статусом наблюдателя при Арктическом совете. В обобщённом виде такое сравнение, по мнению А. Мокрецкого, (Мокрецкий, 2025 ) могло бы выглядеть следующим образом (табл. 1):

Таблица 1 Сравнительный анализ сходств и различий в арктических стратегиях пяти неарктических государств

Государство	Основные цели и задачи
КНР	•    изучение, защита, использование и участие в управлении регионом; •    отстаивание общих интересов всех государств и международного сообщества в Арктике; •    содействие устойчивому развитию Северного полюса
Япония	•    изучение и разработка новых продуктов, технологий и совершенствование выпускаемой продукции; •    расширение международного и двустороннего сотрудничества с арктическими и другими странами; •    устойчивое развитие путём активного и полноформатного вовлечения японских компаний в хозяйственную деятельность в Арктике; совершенствование инфраструктуры Арктического морского пути; разведка и освоение минеральных и морских биоресурсов
Индия	•    укрепление сотрудничества с Арктическим регионом; •    гармонизация или согласование полярных исследований с «третьим полюсом» — Гималаями; •    вклад в усилия по углублению понимания человечеством Арктического региона; •    укрепление международных усилий по борьбе с изменением климата и охране окружающей среды; •    содействие изучению и пониманию Арктики в Индии
Республика Корея	•    вклад в решение проблем Арктического региона; • расширение горизонтов арктической дипломатии; •  участие в устойчивом развитии Арктики; •    совершенствование базы для работы в регионе

Сингапур

•    защита окружающей среды Арктики (экологическая повестка); •    развитие безопасного Арктического региона (безопасность и развитие); •    экономический рост Северного полюса; •    развитие человеческого капитала в Арктике •    борьба с изменением климата

Геополитический контекст перспектив участия Китая в арктическом управлении

По мнению некоторых представителей российского экспертного сообщества, усиление китайского присутствия в Арктике и активизация его участия в системе арктического управления в долгосрочной перспективе сопряжены с возможными рисками для интересов России на Крайнем Севере, поскольку развитие Китаем арктического потенциала в сфере экономики, транспорта, науки и технологий сулит ему существенные преимущества перед потенциальными конкурентами, в числе которых в отдалённой перспективе может оказаться и Россия (Рекец, 2024).

Второй фактор, который и в Китае также не могут не учитывать, состоит в том, что с обострением геополитической конкуренции и «стигматизацией» НАТО действий Китая в Арктике пространство для реализации и области продвижения арктической политики Китая могут быть значительно ограничены, и «существует большая неопределённость в сохранении прав и интересов Китая в Арктике». В связи с этим, полагают китайские эксперты, Китай должен твёрдо продвигать научные исследования на станциях и судах, улучшать понимание природной среды и экосистемы Арктики, активно предоставлять международные общественные продукты международному сообществу, формировать и укреплять идентичность международного участника управления Арктикой (Zhào, Gōng, 2022).

Проводя анализ арктической стратегии администрации Байдена и перспектив её реализации, доцент факультета политики и международных отношений ЦентральноКитайского педагогического университета Чжао Ниннин призвала китайские руководящие органы по арктической политике «координировать участие отечественных аналитических центров и учёных в Форуме арктического круга (организуемом Исландией) и Форуме арктических рубежей (организуемом Норвегией), а также других постоянных форумах по арктическим вопросам, и в то же время проводить академические диалоги и обмены с соответствующими аналитическими центрами по полярным исследованиям в Европе и Соединённых Штатах для усиления позитивного восприятия другой стороной арктической политики Китая и снижения вмешательства общественного мнения в участие Китая в арктических делах» (Zhào, 2022).

Столкновение между усилиями по укреплению доверия и скептицизмом, заключают в Китае, будет характеризовать участие Китая в делах Арктики. «Будущее участия Китая в Арктике, скорее всего, будет смесью как сотрудничества, так и конфронтации» (Wang, Ma, 2024).

Однако в китайских рассуждениях на эту тему сохраняется место и для разумного оптимизма. Даже если влияние отношений великих держав на Арктику становится всё более значительным, «смешанные мотивы» международного взаимодействия в арктических делах могут способствовать сотрудничеству между всеми сторонами по конкретным вопросам, фокусируя внимание на вопросах, представляющих общий интерес для арктических и других стран. Корректировки областей и систем сотрудничества могут включать разработку кодексов поведения для предотвращения вооружённых конфликтов, решения проблемы изменения климата, управления коммерческим судоходством, защиты биоразнообразия и интеграции международных научных ресурсов и мероприятий (Ào, 2022).

Китайское видение модели арктического управления

Отправная точка рассуждений Китая заключается в том, что для повышения эффективности управления Арктикой необходимо «улучшение текущей ситуации с недостаточным предложением соответствующих международных общественных благ». Поэтому Китай, как заинтересованная в Арктике сторона и ответственная крупная страна, способная предоставлять международные общественные блага, должен укреплять международное сотрудничество в области полярных исследований. Это включает подписание международных соглашений о сотрудничестве с полярными научно-исследовательскими институтами, финансирование полярных исследовательских проектов и предоставление учёным возможностей для международного научно-исследовательского сотрудничества. В то же время, с точки зрения освоения и использования арктических ресурсов и арктических водных путей, Китаю следует укреплять диалог и обмены с арктическими странами, заинтересованными в Арктике сторонами и коренными народами Арктики, содействовать арктическим странам и международному сообществу в совместной разработке и соблюдении справедливых и разумных международных правил для устойчивого освоения арктических ресурсов и прохода по арктическим водным путям, а также повышать качество поставок соответствующих общественных благ. Особо подчёркивается необходимость «стремиться к более инклюзивному, справедливому и скоординированному Арктическому совету» (Tán, 2023).

И это подводит китайских учёных и экспертов к центральному и самому спорному тезису аргументации, касающемуся Арктического совета. Известно, что полноценность Совета как международной организации не первый год оспаривается на основании того, что его учредительные положения изложены в министерской декларации, а не в международном юридически обязывающем документе. Китайская точка зрения такова: «Некоторые считают это слабостью; они склонны как можно быстрее предпринять шаги для превращения Совета в полноценную межправительственную организацию с признанной правосубъектностью. По нашему мнению, такой ход мыслей отражает ошибочное представление о роли Совета в решении вопросов управления в высоких северных широтах. Арктический совет не предназначен для того, чтобы стать органом, способным принимать и реализовывать авторитетные решения по ряду вопросов, представляющих интерес для арктических государств и других стран с растущим интересом к арктическим делам. Скорее, влияние Совета заключается в его способности обеспечивать раннее предупреждение о возникающих проблемах, организовывать пользующиеся уважением службы мониторинга, предлагать неформальную площадку для выработки условий соглашений по различным конкретным вопросам и осуществлять полномочия по созыву совещаний, позволяя широкому кругу сторон взаимодействовать друг с другом и изучать вопросы, представляющие общий интерес, на неформальной основе» (Yang, 2023).

Именно такая трактовка роли Арктического совета позволяет Китаю минимизировать его статус «всего лишь» страны-наблюдателя, а не полноценного члена Арктического совета. С другой стороны, она открывает возможность участвовать в арктическом управлении на различных уровнях и в самых разнообразных форматах.

В связи с этим китайскими учёными и экспертами рекомендуется укреплять полезные диалоги с арктическими странами и другими заинтересованными сторонами, совершенствовать различные механизмы сотрудничества, в которых могут участвовать неарктические страны, на основе международных законов, таких как Конвенция ООН по морскому праву, и содействовать международному сотрудничеству в областях арктических научных исследований, охраны окружающей среды, судоходства и устойчивого развития. Особенно рекомендуется «эффективно использовать силу дискурса многосторонних платформ, формировать образ ответственной крупной страны и постепенно устранять сомнения внешнего мира относительно участия Китая в арктических делах» (Lǐ, 2019).

Залогом успешного участия в арктическом управлении является развитие взаимодействия и сотрудничества России и Китая в Арктике, и в этом у китайских специалистов и экспертов полный консенсус. Они призывают усиливать координацию двух сторон в различных рабочих группах Арктического совета, изучать формулирование среднесрочных и долгосрочных планов сотрудничества в Арктике, повышать уровень и предсказуемость институциональных механизмов в развитии Арктики и стимулировать внутреннюю движущую силу прагматического сотрудничества. Китай и Россия являются, по их мнению, крупнейшими приоритетными партнёрами по сотрудничеству в развитии Арктики и осуществляют плодотворное сотрудничество в области изучения изменения климата, научных исследований, развития и использования водных путей, развития энергетики, строительства инфраструктуры и других аспектов (Lǐ, 2019).

Особое внимание Китая уделяется участию в многообразных секторальных органах арктического управления. Например, чтобы эфективнее участвовать в создании, реализации и совершенствовании международных режимов управления арктическими рыбными ресурсами, Китаю предлагается расширить свои научные исследования центральной части Северного Ледовитого океана, накапливать и делиться знаниями о рыбных ресурсах; более актив-

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ И ИНСТИТУТЫ

Петровский В.Е. Китай о новой модели арктического управления … но использовать негосударственные субъекты; укреплять и создавать региональные организации или соглашения по управлению рыболовством (Táng, Xià, 2022).

То же самое касается энергетического сотрудничества в Арктике. Для того чтобы максимизировать общую ценность развития арктической энергетики между Китаем и Россией, необходимо создать всеобъемлющую, многомерную и тесно связанную систему правовой защиты для развития арктической энергетики путём объединения международных конвенций, региональных соглашений, двусторонних соглашений о развитии энергетики и специальных внутренних правовых систем (Cài, Zhūdān, 2021).

Как представляется, перспективы китайского участия в системе арктического управления связаны с активизацией работы по вышеуказанным направлениям, включая занятость в рабочих группах Арктического совета, разнообразных секторальных органах арктического управления с участием государственных и негосударственных субъектов.

Заключение

На протяжении определённого времени Китай накапливал практический опыт участия в арктическом управлении, одновременно уделяя внимание его научно-теоретической рефлексии. Это происходило на фоне появления новых доктринальных установок о роли Китая в глобальном управлении, в частности, концепции «сообщества единой судьбы человечества» и Белой книги по арктической политике Китая.

Это, в свою очередь, позволило выстроить каркас теоретической аргументации по защите национальных интересов Китая в Арктике, на основе чего развивалось участие Китая в арктическом управлении. Геополитический контекст участия Китая в арктическом управлении, как полагают в Китае, определяется противоречием между усилиями по укреплению доверия и традиционным скептицизмом в отношении Китая как неарктической страны. Поэтому будущее участие Китая в арктических делах, скорее всего, будет определяться диалектикой сотрудничества и конфронтации. В Китае есть понимание того, что в таких условиях для укрепления своих позиций ему необходимо развивать взаимодействие и сотрудничество с Россией в Арктическом регионе.

Взгляды китайских учёных и экспертов на модель арктического управления близки к пониманию российских специалистов, в основе которого модель арктического управления является трёхуровневой, включая государства, бизнес и институты гражданского общества. Также существует общее понимание того, что Арктический совет не является «самодовлеющим» органом арктического управления, а лишь платформой для координации совместной деятельности в различных секторах регионального управления в Арктике, в рамках которой Китай стремится исполнять роль поставщика «международных общественных благ в Арктике».

Перспективы китайского участия в системе арктического управления связаны с активизацией работы по различным направлениям, включая занятость в рабочих группах Аркти- ческого совета, разнообразных секторальных органах арктического управления с участием государственных и негосударственных субъектов.