Классификация административных наказаний

Безопасность общества – это главная цель наказания ещё с древних времён. Именно поэтому институт наказания продолжает совершенствоваться и на современном этапе развития административного законодательства [1].

Несмотря на тот факт, что административная система наказаний имеет весьма простую структуру, однако в юридической науке доминантную позицию занимает подход, позволяющий представить административные наказания в качестве единой сложной системы, в основе которой лежат критерии самого разного порядка, что в свою очередь, порождает относительное разнообразие подходов к вопросам классификации [2].

Таким образом, административные наказания делятся на виды. Каждый из таких видов преследует как общие цели административного наказания, так и свои конкретные цели, характерные для конкретного административного наказания.

В данной работе акцентируем внимание на основополагающей классификации по юридической значимости, исходя из которой, административные наказания делятся на основные и дополнительные.

Так, в соответствии со статьей 3.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – Ко-

АП РФ) «предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, за исключением права управления транспортным средством соответствующего вида, административный арест, дисквалификация, административное приостановление деятельности и обязательные работы могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний» [3].

Стоит отметить, что за конкретное административное правонарушение может быть назначено либо основное, либо основное плюс одно из дополнительных административных наказаний. Основные наказания несочетаемы друг с другом (например, административный штраф и дисквалификацию нельзя применять к одному и тому же лицу одновременно) [4, с. 36].

Другая группа административных наказаний может выступать как в качестве основных, так и в качестве дополнительных наказаний, что содержится в диспозиции ч.2 ст.3.3 КоАП РФ [3].

По указанной классификации можно сделать вывод о том, что основные наказания являются наиболее строгими, поскольку в качестве такового всегда назначается только один вид соответствующего наказания. Суть «смешанных» наказаний так и региональным законодательством, в заключается в том, что они могут применяться как в качестве основной, так и факультативной нагрузки.

Хотелось бы более подробно остановиться на административном штрафе, который наиболее часто используется суда- ми и правоохранительными органами к нарушителям и служит одним из основных источников пополнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Административный штраф регулируется ст. 3.5 КоАП РФ и предусматривает денежный штраф, который может варьироваться в зависимости от суммы конкретного правонарушения и достигать 60 млн рублей [3]. Также возможно его использование в сумме, кратной стоимости объекта правонарушения, сумме неуплаченных налогов или других сборов и т.п.

Как показывает практика, административный штраф применяется в качестве административного наказания более чем в 95% случаев, когда совершается административное правонарушение. Все осталь- ные административные наказания составляют менее 5% случаев [5].

Следует отметить, что практически все составы административных правонарушений, предусмотренных как федеральным, качестве санкции содержат именно административный штраф. В отдельных случаях он является единственной мерой административной ответственности. Назначать его вправе не только суды, но и иные юрисдикционные органы (органы внут- ренних дел, органы пожарного надзора, таможенные органы и др.). Применяется он как к гражданам, должностным лицам, так и к организациям (юридическим лицам) [6].

Стоит обратить внимание на статистику, свидетельствующую о том, что в 2021 году в Российской Федерации на 160 тыс. юридических лиц были наложены административные штрафы. Это 82% в структуре видов административных наказаний в отношении юридических лиц. Следовательно, административный штраф является наиболее распространенным административным наказанием и для юридических лиц [5].

Резюмируя, были выявлены основания для признания института наказания одним из важных инструментов государства и ведущей формой реализации административной ответственности, через которую обеспечивается поведение людей в рамках требований правовых норм.