Классификация причин ошибочной правоприменительной деятельности

The article deals with the factors determining the erroneous law enforcement: legal, economic, intellectual. The author considers the bases of various classifications of the causes of such activity: according to the origin, the mode of functioning, the circumstances that contribute to the emergence of incorrect law enforcement.

Потребность исследования причин ошибочной правоприменительной деятельности (далее - ОПД) обусловлена тем, что ее проявления и факторы приобретают системный характер и существенно снижают эффективность действия права и функционирования правоприменителей. Причины рассматриваемой деятельности можно классифицировать по разным основаниям.

Ошибочная правоприменительная деятельность является разновидностью юридической антикультуры, поскольку ей присущи те же ключевые черты: низкий уровень правовой культуры правоприменителей, недостаточный объем знаний у субъектов и т. д. Поэтому для ОПД характерны в основном те же причины, что и для юридической антикультуры.

Факторами, формирующими причины возникновения ОПД, могут служить следующие: 1) юридические; 2) экономические; 3) интеллектуальные.

• 1.    Юридические факторы : низкое качество нормативных правовых актов и казуистичность норм права. Стоит согласиться с мнением О.В. Хусаиновой, считающей, что низкое качество современных правовых норм часто проявляется в неточных и неясных терминах, обозначении одинаковых явлений различными терминами либо, наоборот, обобщении в одно понятие различных явлений [1]. Несомненно, негативное влияние на процесс правоприменения оказывают и правовые коллизии, которые «влекут ошибки в правоприменительной деятельности, ущемляют права субъектов или возлагают дополнительные обязанности, приводят к недоверительному отношению к праву, формируя дефекты правосознания и правовой нигилизм» [2].

• 2.    К субъективным экономическим факторам относится отсутствие эффективного стимулирования добросовестной и качественной работы, а также механизма мотивации работников (материального, духовного, социального). К объективным экономическим факторам нужно отнести низкий уровень организации работы, условий труда, отсутствие положительного моральнопсихологического климата в коллективе.

• 3.    Интеллектуальные факторы : низкий уровень профессиональной подготовки кадров, отсутствие мер повышения профессиональной квалификации сотрудников, недостаточная степень правовой культуры правоприменителей. Не меньшее значение имеет и такой интеллектуальный фактор, как правовое сознание. Стоит согласиться с мнением Т.В. Худойкиной, которая считает, «что субъект руководствуется своим пониманием права, личными знаниями и выработанными убеждениями, а это приводит к тому, что человек, не обладая достаточным объемом правовых знаний, стремится поступить согласно нормам закона» [3].

По природе причины ошибочной правоприменительной деятельности делятся на объективные и субъективные . Объективные причины - события, происходящие вне воли субъектов ОПД. К данному виду причин относятся следующие:

• –    Несовершенство законодательных процедур и хаотичное изменение законодательства. Согласимся с точкой зрения Ю.А. Тихомирова, полагающего, что стремительное и масштабное развитие правовой инфраструктуры в России за последние два десятилетия породило иллюзии о «вседоступности» законотворчества. Словосочетание «писать законы» стало распространенной юридической формулой [4]. По мнению специалистов, излишняя множественность актов готовит такую «почву, которая создает условия для противоречий и несогласованностей в законодательстве» [5]. Мы полагаем, что устранение множественности законопроектов повысит эффективность и качество законодательной базы.

• –    Большая служебная загруженность субъектов правоприменительной деятельности. Вследствие этого наблюдаются повышенная утомляемость и стрессы, влияющие на тщательность подготовки принятия правоприменительного решения и качество правоприменения в целом.

К субъективным причинам ошибочной правоприменительной деятельности относятся следующие:

• –    Недостаток необходимых профессиональных знаний у правоприменителя вследствие низкого качества обучения в вузе, отсутствия повышения профессиональной квалификации, нежелания приобретать специальные знания, лени и т. д. Так, С.А. Егоров отмечает, что юридическое образование «усиленно подвергается в наши дни модернизации в духе пресловутой камерализа-ции. За счет урезания юридических наук в процессе обучения внедряются дисциплины, не имеющие ни родства, ни единства с юриспруденцией… Все эти уходящие в сторону общеобразовательные новации не иначе как негативно сказываются на развитии юридического мышления студентов, на их юридической подкованности» [6]. Юридическая неосведомленность правоприменителя может проявляться и в непонимании смысла тех или иных норм, незнании специальных терминов, в особенности содержащих оценочные категории. Следовательно, если у правоприменителя отсутствуют знания или верные представления о применяемом законе, нормах, регламентирующих правоприменение, естественно, возможность правоприменительной ошибки очень велика [7].

• –    Отсутствие у правоприменителя определенных способностей (логического, абстрактного, теоретического мышления, умения быстро реагировать на ситуацию) и качеств (добросовестности, принципиальности, высоких моральных устоев).

• –    Отсутствие опыта у правоприменителя, что может привести к неправильным квалификации и разрешению дела, упущению обстоятельств, имеющих немаловажное значение.

По способу функционирования причины ошибочной правоприменительной деятельности делятся на активные и пассивные . Активные формы характеризуют действия субъектов правоприменения (к примеру, принятие ошибочного решения, неправильное оформление актов). Пассивная форма не связана с конкретными изменениями в правовой действительности и отражает бездействие правоприменителей либо определенное состояние развития явления (правовой нигилизм).

По характеру обстоятельств, способствующих возникновению ошибочной правоприменительной деятельности, следует выделять внешние и внутренние причины . Под внутренними нужно понимать такие факторы, которые при определенных обстоятельствах вызывают ошибку, они объясняются уровнем профессионализма и личными качествами работников, отсутствием опыта данного вида деятельности, перегруженностью служебными заданиями и т. п. К внешним причинам стоит относить обстоятельства, лежащие вне правоприменительной деятельности, например неблагоприятную экономическую, социальную, политическую и иную ситуацию в стране, давление на субъекты правоприменения со стороны отдельных лиц и организаций.

Сложность раскрытия причин ошибочной правоприменительной деятельности заключается в том, что каждая конкретная ошибка может быть вызвана разными причинами и обусловлена разными обстоятельствами. Определение и анализ факторов, формирующих причины возникновения ОПД, и самих причин данной деятельности позволят разработать комплекс мер, направленных на предотвращение правоприменительных ошибок.

Ссылки:

• 1.    Хусаинова О.В. Ошибки в правоприменительной деятельности органов государственной власти: причины, последствия // Вестник Удмуртского университета. 2012. № 3. С. 122.

• 2.    Лаврентьев А.Р. Коллизии института юридической ответственности в России : дис.... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 1998. С. 94.

• 3.    Худойкина Т.В. Технология оценки и измерения правового сознания // Теория и практика общественного развития. 2015. № 21. С. 104–106.

• 4.    Тихомиров Ю.А. Юридическое проектирование: критерии и ошибки // Журнал российского права. 2008. № 2.

• 5.    Юртаева Е.А. Системность и систематизация в законотворчестве: теория и опыт // Российская юстиция. 2010. № 4.

• 6.    Егоров С.А. «Зигзаги» юридического образования в России // Юридическая наука и развитие Российского государства и права. Пермь, 2002. С. 37.

• 7.    Хусаинова О.В. Указ. соч. С. 119.