Кластерные инициативы: общее и особенное

Прежде, чем рассматривать формы и механизмы реализации кластерных инициатив, целесообразно выяснить суть самого понятия «кластерная инициатива». Определение любого понятия представляет собой методологическую операцию, в процессе которой фиксируется его предметная сущность, раскрываются его особенности, выясняются взаимосвязи с другими категориями и явлениями, а также моделируется практическая деятельность.

Конституирующую функцию понятий выделяли многие русские философы, считавшие, что любое слово не есть только следующие друг за другом звуки, слоги, буквы. А.Ф. Лосев писал, что слово – это понимаемая, «разумеваемая» сущность, «то цельное и единичное, что мы увидели характерного в вещи и уразумели в ней» [3, с. 135, 144]. На онтологический характер любого понятия обращал внимание С.Н. Булгаков. Он подчеркивал, что «научные понятия, правильно, т.е. целесообразно, созданные, представляют собой … конденсатор не только жизненного опыта вообще, но и научного опыта» [4, с. 139]. П.А. Флоренский, выделяя коммуникативную и познавательную функции слов, указывал на взаимосвязь языковых средств с процессами творчества и познания. В его трактовке слово (имя) открывает широкий спектр возможностей для мысли [5, с. 252-273].

В рамках каждой научной дисциплины сформировался свой специфический язык. Язык математики лаконичен и точен. Язык, на котором общаются и разрабатывают свои концепции исследователи-экономисты, достаточно метафоричен. С одной стороны, он образен, а с другой – расплывчат. Д. Макклоски утверждает, что методологическую функцию в экономической науке играет риторика, т.е. средства и приемы убеждения в правильности определенных утверждений, гипотез, идей. Исследователь пишет, что «экспертные знания проявляются в риторике, хотя многие высококвалифицированные специалисты и не признают свою собственную риторику» [6, с. 399-418]. Метафоричность и условность языка экономической науки являются базой для многоплановых и многосмысловых представлений о том или ином явлении. На этой основе появляется возможность рассматривать объект исследования с разных сторон, а также описывать его в сложных по смыслу терминах.

Итак, экономические понятия выполняют роль инструментария в процессе получения нового знания. Рассмотрим данное утверждение на примере словосочетания «кластерная инициатива». Как правило, специалисты обращают внимание на первую часть данного словосочетания. При этом

ГРНТИ 06.61.23

Марина Александровна Пивоварова – доктор экономических наук, профессор, профессор Финансового университета при Правительстве Российской Федерации (г. Москва).

Контактные данные для связи с автором: 125993, Москва, Ленинградский проспект, 49 (Russia, Moscow, Leningradsky av., 49). Тел.: 8 (499) 943-95-80.

большинство авторов ссылается на работы М. Портера, который, характеризуя особенности современной конкуренции, использовал понятие информационного общества – «кластер». Это понятие-аналогия удачно раскрывало суть взаимно укрепляющихся отношений между различными хозяйствующими субъектами (фирмами-производителями, поставщиками, потребителями, обслуживающими компаниями, государственными структурами и др.). Подобно тому, как информация концентрируется в пучке (блоке, пакете), процветающие отрасли, связанные вертикальными или горизонтальными связями, образуют группу успешно конкурирующих фирм, обеспечивая тем самым конкурентные позиции на национальном и мировом рынках [7].

Вместе с тем, определенный интерес представляет и вторая часть словосочетания «кластерная инициатива» [2]. Слово «инициатива», как и любое другое, имеет много смыслов. Одни смыслы ясны и понятны, другие не так очевидны, а третьи – раскрываются в процессе развития. Рассмотрим, как изменялись смыслы понятия «инициатива».

Первоначальный смысл слова «инициатива» был близок к латинскому слову «initium», которое означает начало, начинание. С.И. Ожегов – составитель «Словаря русского языка» – раскрывает слово «инициатива» как почин, внутреннее побуждение к новым формам деятельности, а также как руководящая роль в каких-нибудь действиях. В последующем слово «инициатива» стало трактоваться (см.: как способность к самостоятельным, активным действиям, предприимчивость, как предложение, выдвигаемое для обсуждения, как специфический институт. Постепенно многообразие смыслов слова «инициатива» скрыло суть русского слова «почин». Кстати, В.И. Даль, среди различных смыслов слова «почин», выделяет грань, рубеж, предел, конец или начало чего-либо. В частности, В.И. Даль приводит слово «почѝнок», которое описывает начальные работы по закладке новой пашни. Исследователь русского языка пишет, что почѝнковое хозяйство является коренным русским хозяйством, когда осуществляется расчистка и выжиг леса. Он ссылается на старинное выражение: «Крестьяне лес секут и починки ставят» [8, с. 517-518].

Таким образом, словосочетание «кластерная инициатива» можно рассматривать как конституирующую метафору, которая акцентирует внимание на начальном этапе деятельности по формированию территориальных кластеров. В экономической литературе территориальный кластер определяется как взаимодействие размещенных на ограниченной территории хозяйствующих субъектов – участников научно-производственной цепочки в одной или нескольких отраслях (ключевых видах экономической деятельности). Интегрированный характер кластера формируется под воздействием механизма координации деятельности и кооперации всех участников. Функционирование кластера сопровождается синергетическим эффектом, что проявляется в повышении экономической эффективности и результативности деятельности каждого участника за счет высокой степени их концентрации, кооперации и взаимного дополнения.

Несмотря на индивидуализированный характер и неповторимость каждого отдельного территориального кластера, можно выделить общие принципы, методы и инструменты, ориентированные на данный класс объектов. Общие моменты касаются целенаправленности проекта, масштабности решаемых задач, заранее заданной длительности жизненного цикла, комплексного характера работ, ожидаемого эффекта, а также уровня риска.

Все участники кластерного взаимодействия, осуществляя выбор определенной стратегии, балансируют между следующими базовыми вариантами. Можно выбрать оптимальное соотношение между затратами, качеством и сроками. Можно отдать предпочтение одной из составляющих, уделяя меньше внимания двум другим. При предпочтении одной из составляющих можно определить так называемый коридор допустимых значений для других составляющих. Кластерные инициативы имеют положительный эффект в том случае, когда это действительно внутреннее побуждение хозяйствующих субъектов к кооперации и сотрудничеству. В качестве примера можно привести некоммерческое партнерство «Алтайский биофармацевтический кластер» (НП «АБФК»).

НП «АБФК» объединил 36 компаний, которые представляют всю технологическую цепочку развития фармацевтической отрасли – от фундаментальных исследований до серийного производства. В состав кластера входят известные компании по производству биологически активных добавок и фармацевтических препаратов «Эвалар» и «Алтайвитамины». Конкурентоспособность кластера определяется наличием уникального сырья, системой генерации новых знаний в сфере фар- мацевтики, а также местоположением. Синергетический эффект достигается посредством интеграции основных видов деятельности: химико-фармацевтического и биофармацевтического производств, производства продуктов питания с заданными полезными свойствами, а также производства медицинской техники. Так, в рамках НП «АБФК» установлена межрегиональная кооперация по выпуску фармсубстанций, производство которых было утеряно. На этой основе появилась возможность производить инновационные препараты для импортозамещения, а также современные лекарственные средства, конкурентоспособные на мировом рынке.

Вместе с тем опыт формирования различных территориальных кластеров в нашей стране показывает, что теоретические положения редко реализуются на практике. В действительности словосочетание «кластерная инициатива» редуцировалось до внешнего побуждения к новым формам деятельности. Кластерная инициатива, исходящая сверху, не всегда находит поддержку на местах. Аудиторы Счетной палаты Российской Федерации проводят комплексные проверки хода реализации кластерных инициатив. Так, в конце 2013 года в результате экспертного анализа ими был сделан вывод о том, что постановление Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 833 «О создании туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и республике Адыгея» не выполняется. 20 января 2016 года аудитор Счетной палаты Российской Федерации А.др Филипенко, выступая в Государственной Думе в рамках «Правительственного часа», посвященного развитию туристической отрасли в нашей стране, сказал, что на начало 2015 года ни один из десяти запланированных к вводу туристических кластеров не заработал.

При реализации кластерной инициативы по созданию технопарков также возникли определенные трудности [1]. В соответствии с государственной программой «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2006 года № 328-р) планировалось в течении 2006-2014 гг. создать технопарки на территориях 12 субъектов Российской Федерации. В 2007-2014 гг. были выделены бюджетные средства на строительство 13 технопарков в 11 субъектах Российской Федерации. По состоянию на 1 октября 2014 года было завершено строительство 5 технопарков, создание 8 технопарков находилось на разных стадиях завершенности, строительство 3 технопарков было прекращено. При этом слабая проработка проектной документации явилась причиной возвращения в 2009 г. двумя субъектами (Московской областью и г. Санкт-Петербургом) в федеральный бюджет средств субсидий, предоставленных им в 2007 году на строительство технопарков, на общую сумму 241,7 млн рублей.

В ходе комплексной проверки аудиторами Счетной палаты Российской Федерации обоснованности, результативности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных в 20112014 годах на реализацию этой государственной программы, было выявлено несоблюдение сроков формирования нормативно-правовой базы, устанавливающей условия и порядок предоставления бюджетных средств, условий финансирования, предусмотренных соглашениями о предоставлении субсидий, нецелевое использование бюджетных средств и др. Также были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации.

Например, три из шести ведомственных актов Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации были приняты с нарушением установленного срока от 1 до 7,5 месяца. Распоряжение Правительства Российской Федерации о распределении субсидий между победителями конкурсного отбора субъектов Российской Федерации на право получения в 2013-2014 гг. субсидии из федерального бюджета было подписано 21 декабря 2013 года (№ 2457-р). Соответственно 4 субъекта не смогли попасть в федеральную адресную инвестиционную программу (ФАИП) на 2013 год. (Расходование средств субсидии разрешается только после включения объектов капитального строительства в ФАИП.) Использование предоставленных этим субъектам в 2013 году средств субсидии из федерального бюджета было начато лишь в 2014 году.

Итак, кластерная инициатива представляет собой проект по созданию институциональных, экономических, финансовых и структурных условий для высококонкурентного взаимодействия хозяйствующих субъектов. В целом реализация кластерных инициатив предполагает четкую структуризацию проекта в координатах «затраты - качество - сроки».