Комфортная среда как фактор экологической и экономической безопасности

Комфортной называется окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природноантропогенных объектов1. Создать благоприятную среду обитания для человека можно при закреплении экологических требований и мер их реализации, обеспечивающих сохранение всех природных объектов. Данные требования необходимо дифференцировать с учетом целевого режима использования объектов окружающей среды и взаимосвязи всех их компонентов. Обеспечивая нормативно сохранение природы, законодатель тем самым реализует положения Конституции Российской Федерации, гарантирующие право на достойную жизнь, охрану здоровья людей, на благоприятную окружающую среду.

По данным Всемирной организации здравоохранения, в мире более 1 млрд человек проживает в крупных мегаполисах с загрязнением окружающей среды выше предельно допустимых концентраций [1], всё больше людей страдает заболеваниями сердечнососудистой системы, снижением иммунитета, при этом падает рождаемость и увеличивается смертность. Актуальна смена пассивных методов по охране природы на активные виды технологий, обеспечивающие образование здоровой среды обитания в противовес средоразрушающим и средозагрязняющим технологиям [4].

Законодательство РФ в области охраны окружающей среды и сохранения биологического разнообразия направлено на реализацию целого ряда конституционных прав человека и гражданина, закрепленных в Конституции РФ2. Она декларирует ответственность общества перед настоящими и будущими поколениями и его ориентированность на благополучие и процветание страны, кроме того, определяет направления развития государства и законодательства в экологической сфере [3], а также принципы экологической политики регионов. Так, в гл. 1 Основного закона рассматриваются условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ), устанавливается использование природных ресурсов и их охрана как основа жизни и деятельности народов, населяющих Российскую Федерацию (ст. 9 Конституции РФ); в гл. 2 представлены нормы владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами их соб- ственниками без ущерба для окружающей среды (ст. 36 Основного закона РФ). Ст. 42 и 58 Конституции РФ гарантируют право каждого человека на благоприятную окружающую среду и обязанность беречь природу и ее богатства.

В законодательных нормах фиксируются определенные значимые ценности-базисы, служащие основой экологической и экономической безопасности. Такими базисами (ценностями) являются природные объекты, необходимые для формирования благоприятной окружающей среды, а именно: охраняемые природные территории; земли сельскохозяйственного назначения; зеленые насаждения городской среды; кроме того, важное значение имеют эффективное функционирование предприятий АПК и устойчивое управление предприятий благоустройства и озеленения региона. Сохранение базисов является приоритетной целью реализации государственной политики в области экологической безопасности населения и в обеспечении экономической и продовольственной безопасности страны.

Формируемые Конституцией РФ экологические ценности обеспечивают защиту нескольких сторон жизни человека:

• 1.    Биологическую основу его существования. Человек является частью природы, его физическое существование отдельно от природы не представляется возможным.

• 2.    Материальную основу жизнедеятельности человека. Человек в своей хозяйственно-экономической деятельности (а также во время отдыха, право на который тоже гарантируется Конституцией РФ) использует для удовлетворения своих потребностей природные ресурсы: землю, воздух, недра, леса, воду, животный мир [2].

Для формирования экологической безопасности необходимы:

— Мониторинг превышений предельно допустимых сбросов / предельно допустимых концентраций вредных веществ.

— Мониторинг антропогенного воздействия на окружающую среду.

— Контроль процессов сбора, переработки и утилизации отходов.

— Взаимодействие с природопользователями и потребителями.

— Мониторинг опасных природных явлений.

— Контроль радиационного фона и количества радионуклидов.

— Формирование газонов.

Создание условий для обеспечения экономической безопасности предполагает:

— Оптимальное взаимодействие в системной цепи от производства до потребления, которое гарантирует формирование среды, безопасной и благоприятной для проживания населения.

— Обеспечение продуктами питания, что позволяет экономическим субъектам АПК оставаться рентабельными, финансово устойчивыми, платежеспособными и эффективно использовать свой потенциал: производственный, инвестиционный, инновационный, научный1.

— Создание возможностей для расширенного воспроизводства с учетом экологических и социальных факторов.

— Устойчивое управление объектами ландшафтной архитектуры.

Согласно стратегии экологической безопасности РФ2 в развитии экозаконодательства устанавливаются такие приоритеты, как сохранение и восстановление природы, обеспечение качества окружающей среды в целях создания благоприятных условий проживания человека и устойчивого развития экономики. Благоприятная среда по Стратегии связывается с сохранением здоровья населения РФ, особенно той его части, которая проживает в промышленных центрах и вблизи производственных объектов. Особое значение приобретает охрана окружающей среды именно в границах населенных пунктов (городах, поселках, селах, деревнях и т. п.), с сохранением отдельных ее компонентов (лес, воды, недра, атмосферный воздух и т. д.).

Стратегия экономической безопасности Российской Федерации1 представляет собой совокупность правил и принципов сбалансированного развития различных сфер, с помощью которых обеспечивается безопасность страны, в том числе и продовольственная, достигаются ее устойчивые конкурентные позиции. Данная стратегия призвана консолидировать усилия органов государственной власти, органов местного самоуправления, Центробанка РФ и институтов гражданского общества по обеспечению экономической безопасности в целях защиты национальных интересов и реализации стратегических национальных приоритетов России.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики, при опросе жителей разных населенных пунктов Пермского края были получены результаты, представленные на рис. 1 и 2. Респондентами являлись лица старше 15 лет, схожие результаты имеют и более узкие группы населения (трудоспособные, старше трудоспособного возраста и молодежь от 15 до 29 лет).

■ совершенно безопасно

■ достаточно безопасно

■ небезопасно

Рис. 1. Ощущение безопасности на улице

Рис. 2. Мнение о проживании в своем

■ нравится

■ не нравится

■ не определено в своем населенном пункте в темное время населенном пункте (районе проживания), % суток, %

Согласно данным Пермьстата [5], представленным на рис. 1 и 2, видно, что более 90 % респондентов нравятся условия проживания в Перми и Пермском крае. Большинство опрошенных чувствует себя достаточно безопасно на улицах в темное время суток. Также необходимо отметить, что респонденты-женщины менее безопасно ощущают себя на улицах, чем мужчины.

На наличие проблем в условиях проживания на территории края указали 80,5 % респондентов, перечень проблем представлен в таблице [5]. Выявленные проблемы, наиболее волнующие население разных территорий проживания в Пермском крае, дают возможность оценить уровень экологической и экономической безопасности в регионе.

Таблица

Проблемы в формировании комфортной среды в Пермском крае, %*

Проблемы, указанные респондентами	s о о щ m о к о О &	в том числе проживающие
		св И Я Я X ^ XXX § я н & ® ° я (D И О	с численностью населения, человек		Св я ^ X к В х х о В 0 Л Щ н й я О ц W О	X О о CQ
			менее 50 тыс.	более 1 млн
Высокий уровень преступности (нарушение общественного порядка)	14,2	17,0	18,7	22,0	5,5	20,8
Недоступность государственных и муниципальных услуг в сфере: — медицинского обслуживания	45,5	47,1	61,4	41,3	40,4	57,8
— дошкольного и школьного образования	19,9	17,0	5,5	15,4	28,9	48,3
Большая отдаленность: — торговых точек	7,3	5,4	6,2	6,8	13,2	5,4
— аптек	17,5	10,1	18,9	2,7	40,9	10,6
— учреждений культуры	39,0	44,2	25,5	57,5	22,6	10,5
— мест проведения отдыха и досуга	46,9	51,1	35,7	66,2	33,8	16,9
— объектов для занятий физкультурой и спортом	45,2	46,5	30,2	59,1	41,1	22,9
Плохая организация работы: — жилищно-коммунальных служб	39,8	37,7	34,4	38,7	46,6	64,2
— общественного транспорта	18,9	14,4	7,9	9,0	33,1	57,6
Общая неблагоустроенность, недостаточность озеленения	35,8	37,1	41,7	24,7	31,7	63,2
Состояние дорог, безопасность дорожного движения	57,7	53,1	66,5	39,5	72,1	85,0
Вандализм (умышленные разрушения в общественных местах и жилых домах)	22,5	26,1	39,6	28,1	11,1	16,7
Распространение: — наркотиков;	24,2	26,8	26,4	30,9	16,2	28,3
— алкоголизма	38,3	34,0	38,5	37,2	52,2	55,4
Загрязненность окружающей среды	41,5	40,2	45,2	54,7	45,7	37,4
Другие проблемы	4,3	2,1	8,6	0,3	11,4	0,0

*По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по

Пермскому краю (дата обращения: 14.05.2021) [5].

Первостепенно волнующей проблемой является загрязненность окружающей среды. Отмечается плохое состояние дорог и отсутствие безопасности дорожного движения, общая неблагоустроенность, недостаточность озеленения и частичная недоступность государственных и муниципальных услуг. Данные проблемы снижают вероятность формирования комфортной среды для проживания человека.

В решении вопросов оздоровления среды обитания человека огромная роль принадлежит растениям как основным компонентом биосферы. Растения приобретают всё большее значение в жизни общества как фактор окружающей нас среды, с помощью которого возможна ее экологическая стабилизация и улучшение жизни людей на фоне увеличивающихся антропогенных нагрузок на природный комплекс [4].

Огромное влияние на качество окружающей среды в населенных пунктах оказывают такие природные компоненты, как лес и зеленые насаждения города. Экологические функции этих компонентов заключаются:

• —    в поглощении из атмосферы вредных промышленных выбросов;

• —    накоплении в своей биомассе углерода;

• —    удалении из воздуха загрязняющих веществ путем их поглощения и осаждения на листьях;

• —    снижении уровня шума;

• —    выполнении водоохранной и почвозащитной функций.

Кроме этого необходимо создавать участки с устойчивым газонным покрытием, которые имеют не только декоративное назначение, но и санитарно-гигиеническое. Газонные травы, вследствие сильного испарения влаги, способны увеличивать влажность, снижать температуру приземного слоя воздуха. Газоны отлично задерживают движение пыли, перегоняемой с других территорий [4].

Не стоит забывать и о рекреационной и экономической функциях леса и зеленого пояса городов, выражающихся в благоприятном воздействии на психическое и физиологическое здоровье людей, создании рабочих мест и сохранении природных объектов для будущих поколений.

Таким образом, экологическая и экономическая безопасность являются основой жизни и деятельности человека, национальным достоянием нынешнего и будущих поколений, служат предпосылкой и условием безопасности страны в целом, определяя условия устойчивого развития государства. Формируя условия для обеспечения экологической безопасности, предполагающие не в последнюю очередь осознание населением сущности природоохранных мер и основных направлений решения экологических проблем, необходимо учитывать все экономические последствия и риски. Следует помнить, что достижение любых государственных целей должно проходить с минимальной степенью вреда для окружающей природной среды, в том числе и для человека как ее неотъемлемой части.

В городе Перми и Пермском крае имеются все предпосылки для сохранения и увеличения озелененных объектов и лесных участков на территориях населенных пунктов, чтобы обеспечить удовлетворение потребностей населения в комфортной окружающей среде и исполнение органами власти обязанностей в этой сфере, возложенных на них законодательством Российской Федерации.