Коммерческий подкуп: факторы, способствующие совершению преступления

Коммерческий подкуп представляет собой одну из наиболее опасных форм коррупционных проявлений в сфере экономической деятельности. Следует заметить, что в теории уголовного права неоднократно поднималась проблема противодействия коррупционным преступлениям [1, 2], однако, к сожалению, побороть коррупцию до сих пор не удалось, в связи с чем изучение факторов, способствующих совершению подобных преступлений не теряет своей актуальности.

Преступление, предусмотренное ст. 204 УК РФ, посягает на нормальное функционирование управленческого аппарата в коммерческих и иных организациях, не являющихся государственными органами, органами местного самоуправления, государственными или муниципальными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями и т.д. (соответствующий перечень приведен в примечании к ст. 285 УК). Широкое распространение коммерческого подкупа подрывает основы честной конкуренции, препятствует развитию предпринимательской активности, снижает инвестиционную привлекательность отечественного бизнеса и в конечном итоге сдерживает динамику экономического роста [3].

коррупционные преступления, антикоррупци-

В сложившихся условиях особую значимость приобретает изучение факторов, детерминирующих совершение коммерческого подкупа, без комплексного научного анализа которых невозможно построить эффективную систему предупреждения данного вида криминальных проявлений. Традиционно в криминологии под факторами преступности понимают обстоятельства, имеющие уровень распространенности и устойчивости, при которых они способны порождать преступность как свое закономерное следствие [4].

Представляется, что факторы коммерческого подкупа образуют сложноорганизованный комплекс взаимосвязанных негативных социальных явлений и процессов, как общих для преступности в целом, так и специфических, отражающих особенности детерминации коррупции в коммерческом секторе. При этом, несмотря на условность любых классификаций, в структуре детерминант коммерческого подкупа целесообразно выделять блоки причин и условий, отличающихся характером связи с преступным поведением и уровнем криминогенного воздействия.

К числу ключевых причин коммерческого подкупа, выступающих внутренним источником индивидуального преступного поведения и обусловливающих саму возможность совершения деяния, предусмотренного ст. 204 УК РФ, относятся:

• 1.    Доминирование корыстной мотивации в ценностных ориентациях значительной части руководителей коммерческих организаций. Стремление к незаконному обогащению, готовность пожертвовать профессиональными обязанностями и этическими нормами ради получения материальной выгоды свидетельствуют о глубокой деформации нравственнопсихологических установок данной категории лиц и выступают непосредственными внутренними детерминантами коррупционного поведения [5].

• 2.    Распространенность представлений о допустимости использования служебных полномочий в личных целях. Многие управленцы рассматривают свое должностное положение не столько как средство реализации функций организации и удовлетворения общественных потребностей, сколько как инструмент продвижения собственных интересов и интересов близких лиц. Толерантное отношение к злоупотреблениям по службе формирует благоприятный психологический фон для вовлечения руководителей коммерческих структур в преступные схемы.

• 3.    Низкий уровень правосознания и правовой культуры лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческих организациях. Незнание либо сознательное игнорирование требований антикоррупционного законодательства, непонимание общественной опасности коммерческого подкупа, неспособность дать правильную морально-этическую оценку коррупционным проявлениям существенно повышают риск криминализации управленческого персонала и служат субъективными предпосылками противоправного поведения.

• 4.    Безнаказанность коррупционных правонарушений в коммерческой сфере. Высокий уровень латентности коммерческого подкупа, слабая результативность деятельности правоохранительных органов по изобличению получателей коммерческого подкупа и лиц, его передающих, неадекватность санкций уголовно-правовых норм способствуют формированию у лиц, вы-

• полняющих управленческие функции в коммерческих и иных организациях, чувства вседозволенности и уверенности в возможности избежать ответственности, что выступает самостоятельным мотивационным фактором коррупции [6].

Специфической причиной, детерминирующей коммерческий подкуп в системе договорных отношений, является так называемый «конфликт интересов», под которым понимается ситуация, при которой личная заинтересованность работника организации влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей. Не случайно ст. 13.3 Федерального закона «О противодействии коррупции» относит принятие мер по предупреждению и урегулированию конфликта интересов к числу основных направлений антикоррупционной политики организации. Однако на практике далеко не всегда удается своевременно выявить и нейтрализовать конфликтные ситуации, создающие почву для подкупа управленческих кадров [7].

Переходя к анализу условий коммерческого подкупа, то есть обстоятельств, способствующих возникновению причин данного преступления и облегчающих их реализацию, следует отметить, что они носят объективный характер и связаны с более широким кругом факторов социальноэкономического, политического, организационно-управленческого, правового характера. В числе ключевых условий, создающих благоприятную среду для коррупции в коммерческой сфере, можно выделить:

• 1.    Недостатки действующего законодательства, регламентирующего антикоррупционные стандарты деятельности организаций и ответственность за коррупционные правонарушения. Речь идет о пробелах, коллизиях и противоречиях правового регулирования, неопределенности формулировок и оценочном характере признаков коммерческого подкупа, отсутствии необходимой детализации запретов и ограничений, возможности неоднозначного толкования положений антикоррупционных норм. Все это затрудняет процесс доказывания виновности лиц, совершивших ком-

• мерческий подкуп, и снижает превентивный потенциал уголовно-правовых средств противодействия [8].

• 2.    Ненадлежащую организацию системы внутреннего контроля и аудита в коммерческих организациях. В большинстве российских компаний отсутствуют специализированные подразделения или должностные лица, ответственные за профилактику коррупции, не внедрены эффективные процедуры выявления и оценки коррупционных рисков, предотвращения и урегулирования конфликта интересов, проверки контрагентов и третьих лиц на предмет их благонадежности. Низкий уровень служебной дисциплины, бесконтрольность и безответственность управленческого персонала создают питательную почву для коррупционных злоупотреблений [9].

• 3.    Неразвитость институтов гражданского общества и отсутствие действенных механизмов общественного контроля за деятельностью бизнес-структур. Подавляющее большинство некоммерческих организаций не проявляют должной активности в противодействии коррупции и формировании в предпринимательской среде атмосферы нетерпимости к любым коррупционным проявлениям. Редкими остаются случаи медийного освещения и публичного порицания фактов коммерческого подкупа, инициирования журналистских расследований, направленных на разоблачение теневых коррупционных схем. Пассивность структур гражданского общества и невысокий уровень соблюдения антикоррупционных норм в российском бизнесе служат самостоятельным криминогенным фактором [10].

• 4.    Недостаточную эффективность правоохранительной деятельности по выявлению и расследованию коммерческого подкупа. Несмотря на расширение арсенала оперативно-розыскных мероприятий, используемых в целях документирования взяточничества в коммерческой сфере, результативность данного направления работы остается невысокой. Сложность доказывания умысла коррупционеров, активное противодействие расследованию со стороны заинтересованных лиц, наличие не-

• формальных коррупционных связей в правоохранительных органах – все это минимизирует вероятность изобличения виновных и подрывает превентивный потенциал уголовного закона [11].

• 5.    Издержки экономической политики государства на современном этапе. Нестабильность финансовых рынков, резкие колебания валютных курсов, усиление налогового бремени на предпринимателей, свертывание программ государственной поддержки малого и среднего бизнеса, рост издержек в связи с введением все новых административных барьеров вынуждают многие компании использовать коррупционные схемы для обеспечения выживания в жестких условиях рыночной конкуренции. Коммерческий подкуп нередко рассматривается руководством фирм как своеобразная «страховка» предпринимательских рисков, средство получения конкурентных преимуществ и решения возникающих проблем [12].

Разумеется, представленный перечень ключевых детерминант коммерческого подкупа не является исчерпывающим. К числу дополнительных факторов, стимулирующих коррупцию в коммерческой сфере, можно отнести: просчеты кадровой политики компаний, выражающиеся в отборе управленческого персонала по принципу личной преданности, а не профессиональной компетентности; неэффективность конкурсных процедур замещения руководящих должностей; отсутствие надлежащего контроля за доходами и расходами лиц, выполняющих управленческие функции; пробелы в локальной нормативной базе (кодексах деловой этики, антикоррупционных политиках, регламентах внутренних расследований и т.п.); терпимое отношение предпринимательского сообщества к фактам коррупции и нежелание оказывать содействие правоохранительным органам и др. Указанные обстоятельства, как правило, выступают условиями совершения коммерческого подкупа, то есть повышают вероятность перевода причин данного преступления из потенциального состояния в реальное, облегчают достижение преступного результата.

В целом, подводя итог анализу основных факторов коммерческого подкупа, следует отметить, что они имеют комплексный, взаимообусловленный характер и образуют целостную систему криминогенной детерминации данного вида преступлений. Причины индивидуального преступного поведения, выраженные в корыстной мотивации, неуважении к закону, толерантности к коррупционным проявлениям, тесно связаны и во многом предопределены сложившимися в обществе экономическими, политическими, социокультурными условиями. Поэтому эффективность предупреждения коммерческого подкупа зависит не столько от ужесточения уголовной репрессии в отношении коррупционеров, сколько от успешности действий государства и институтов гражданского общества по нейтрализации всего спектра порождающих коррупцию негативных факторов.

Актуальными направлениями антикоррупционной политики в коммерческой сфере должны стать: создание прозрачных и конкурентных механизмов управления компаниями; внедрение комплаенс- процедур, стандартов и кодексов корпоративной этики; повышение уровня правовой культуры и формирование атмосферы нетерпимости к любым коррупционным проявлениям; развитие институтов общественного контроля и антикоррупционного просвещения. Только объединив усилия власти, бизнеса и некоммерческого сектора в рамках государственно-частного партнерства, можно переломить неблагоприятную ситуацию и обеспечить реальное снижение уровня коррупции в предпринимательской среде.