Компенсация за нарушенное право на судопроизводство в разумный срок: практические аспекты

От того насколько своевременно рассмотрено дело в суде, и в какие разумные сроки исполнен судебный акт зависит эффективность судебной защиты прав и свобод человека и гражданина. Гарантии обеспечения участникам арбитражного процесса права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок установлены в ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», который вступил в силу 4 мая 2010 года и ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок”[1].

Судопроизводство в арбитражных судах осуществляется в разумные сроки[2]. Под разумным сроком следует понимать период со дня поступления искового заявления или заявления в арбитражный суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по делу.

Вышеуказанные законы определяют, что нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта является основанием для присуждения компенсации. Следует отметить, что действие Закона распространяется на случаи: а) нарушения разумных сроков судопроизводства по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции и арбитражными судами в соответствии с установленными процессуальным законодательством правилами подведомственности; б) нарушения разумных сроков исполнения судебных актов, вынесенных по искам или заявлениям к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо их должностных лиц; нарушения разумных сроков исполнения судебных актов, предусматривающих возложение обязанности на органы государственной власти, органы местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих произвести выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета по денежным обязательствам бюджетных (казенных) учреждений[3].

Данная компенсация представляет собой денежное возмещение вреда, причиненного вследствие нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, выплачиваемое независимо от вины органа или должностного лица, причинивших этот вред [4].

Дела о присуждении компенсации в арбитражном процессе – это самостоятельная категория дел, отнесенных к ведению арбитражных судов, по рассмотрению требований заинтересованных лиц о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в арбитражных судах в разумный срок или права на исполнение судебного акта арбитражного суда в разумный срок.

Порядок обращения в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсаций урегулирован главой 27.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дела о присуждении компенсации подведомственны арбитражным судам в случае, если требование о присуждении компенсации вызвано длительным сроком судопроизводства по делу в арбитражном суде или длительным неисполнением судебного акта арбитражного суда. Если гражданское дело, в связи с которым возникли основания для подачи заявления о присуждении компенсации, рассматривалось судом общей юрисдикции и арбитражным судом, подведомственность дела о присуждении компенсации определяется в зависимости от того, в каком из названных судов вынесен последний судебный акт либо находится гражданское дело, производство по которому не окончено[5].

Рассмотрим порядок обращения в арбитражный суд с требованием о присуждении компенсации

Лицо, полагающее, что нарушено его право на судопроизводство в разумный срок или право на исполнение судебного акта в разумный срок, вправе обратиться с заявлением о присуждении компенсации. Статья 222.1 АПК РФ устанавливает срок для подачи заявления. По общему правилу срок подачи заявления составляет шесть месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу. Но имеются исключения: заявление также может быть подано до окончания производства по делу, в случае если продолжительность рассмотрения дела превышает три года, и заинтересованное лицо ранее обращалось с заявлением об ускорении рассмотрения дела; заявление может быть подано заинтересованным лицом в арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Заявление о присуждении компенсации подается в письменной форме через арбитражный суд вынесший решение и с соблюдением требований ст. 222.3 АПК РФ. Вопрос о принятии заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок к производству арбитражного суда решается судьей единолично в пятидневный срок со дня поступления такого заявления в суд. При наличии оснований, предусмотренных ст. 222.6 АПК РФ, заявление о присуждении компенсации возвращается. Также заявление может быть оставлено без движения, при наличии оснований предусмотренных ст. 222.5. В таком случае суд выносит определение, где указывает, в какой срок и какие обстоятельства необходимо устранить. Копию определения суд направляет заинтересованному лицу, и при устранении лицом обстоятельств послуживших основанием оставления заявления без движения в указанный судом срок заявление снова подается в суд. В таком случае заявление считается поданным в день его первоначального поступления в суд.

Заявление о присуждении компенсации рассматривается арбитражным судом в коллегиальном составе по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главой 27.1 АПК РФ и ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок». Срок рассмотрения данной категории дел составляет два месяца со дня поступления заявления вместе с делом в суд.

При рассмотрении заявления о присуждении компенсации арбитражный суд устанавливает факт нарушения права заявителя на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств:

• -    правовая и фактическая сложность дела;

• -    поведение заявителя и других участников арбитражного процесса;

• -    достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела;

• -    достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта;

• -    общая продолжительность судопроизводства по делу и неисполнения судебного акта.

По результатам рассмотрения заявления суд принимает решение. Основанием для принятия решения по делу является установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. В случае удовлетворения требований заявителя решение арбитражного суда обязательно должно содержать размер компенсации, присуждаемой в денежной форме, и иные данные, перечисленные в ст. 222.9 АПК РФ. Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского суда по правам человека.

Следует также учитывать, что если при рассмотрении заявления о присуждении компенсации будет установлено, что в отношении лица, обратившегося с таким заявлением, ранее было вынесено постановление или решение Европейского суда по правам человека о том же предмете и по тем же основаниям, производство по делу также подлежит прекращению[6].

Решение арбитражного суда о присуждении компенсации вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в кассационную инстанцию в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством и исполняется в трехмесячный срок со дня его поступления на исполнение. Исполнительный лист по данному решению направляется на исполнение самим арбитражным судом в пятидневный срок со дня принятия решения независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя.

Подводя итог необходимо отметить, что изложенные выше особенности категории дел о присуждении компенсаций с учетом их специального субъектного состава, особой формы обращения, а также особых правил рассмотрения в полной мере свидетельствуют о ее “особом” характере, что, в свою очередь, позволяет отнести данную категорию дел к “особым производствам”[7].