Компетенция органов местного самоуправления в сфере образования

По словам Президента Российской Федерации В.В. Путина, «Местное самоуправление - самая близкая к человеку власть. Вообще, это власть, до которой рядовой гражданин должен дотянуться рукой. Он должен совершенно точно влиять на действия этой власти и чувствовать это влияние. Власть, которая решает большинство повседневных проблем простого гражданина - от культурнобытовых вопросов до благоустройства улиц....И от того, насколько эффективно работает конкретная управа, поселковая или районная администрация, судят о дееспособности всего государства в целом»1. В муниципальных образованиях (МО) идет процесс формирования новых управленческих структур, разрабатываются современные модели функционирования образования, соответствующие муниципальной системе. В какой степени способствуют этому изменения, внесенные в Закон Российской Федерации «Об образовании»? Изменения, внесенные Федеральными законами от 22.08.2004 NQ 122-ФЗ (ред. 29.12.2004) и от29.12.2004 NQ 199-ФЗ, вступили в силу с 1 января 2005 года. Согласно Федеральному закону NQ122 от 22.08.2004 значительные изменения претерпела СТ.31 Закона. Изменено даже ее название, что вызвано требованием приведения настоящего закона в соответствие Федеральному закону от 6 октября 2003 года NQ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральному закону от 4 июля 2003 года NQ95-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; название самой статьи «Компетенция органов местного самоуправления в области образования» заменено на «Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в области образования».

Полномочия органов МСУ муниципальных районов и городских округов в области образования названы кратко: 6 пунктов полномочий охватывают исключительно всю деятельность по организации обеспечения реализации конституционного права на образование: это, прежде всего, организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам.

Сюда же отнесены полномочия по организации предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, учету детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях (ОУ), реализующих образовательные программы основного общего образования и вопросы опеки и попечительства. К полномочиям органов местного самоуправления (МСУ) муниципальных районов и городских округов в области образования законодатель отнес создание, реорганизацию и ликвидацию МО учреждений, и обеспечение содержания зданий и сооружений, муниципальных ОУ, обустройство прилегающих к ним территорий.

Принципиально отличались ранее положения СТ. 43 Конституции ист. 5 Закона РФ «Об образовании» от ст.31 того же закона: Конституция и ст.5 Закона содержат норму о предоставлении государством гарантий по получению гражданами полного среднего образования, а ст. 31 того же закона же определяла ответственность органов МСУ за реализацию гражданами своего права на получение начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования и ежегодную публикацию среднестатистических показателей о соответствии федеральным и местным требованиям условий осуществления образовательного процесса в ОУ, расположенных на подведомственных им территориях.

Ст. 6 ФЗ .NH54 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к числу вопросов местного значения уже относила организацию, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования, т.е. конституционная норма об общедоступности и бесплатности дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных ОУ и на предприятиях трансформировалась, гарантии граждан были сужены. Вызывало сомнение ограничение круга указанных вопросов. Таким образом, изменения Закона РФ «Об образовании» не были соотнесены как с Конституцией РФ в этой части, так и с ФЗ N2154 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В новой редакции распространено первое положение (по старой редакции организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования не входила в чьи-либо полномочия), и из полномочий и ответственности органов МСУ убрана обязанность публикации среднестатистических показателей о соответствии федеральным и местным требованиям условий осуществления образовательного процесса в ОУ, расположенных на подведомственных им территориях. Из закона не просто исключена норма об ответственности органов МСУ, но вместе с нею и принцип публичности образовательной деятельности. Многие нормы старой редакции П.2 СТ.31 исключены из Закона «Об образовании». Наиболее важная среди исключенных Федеральным законом N2122 норм Закона «Об образовании» - норма подпункта 11 П.2 ст.31 об установлении дополнительных налогов и льгот, стимулирующих развитие образования. Исключен п.3.1, введенный Федеральным законом от 07.07.2003 N2123ФЗ, который содержал норму о наделении органов МСУ государственными полномочиями по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в части реализации государственного стандарта общего образования в подведомственных им ОУ (в том числе за счет субвенций, выделяемых из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам в соответствии с утвержденными законами субъектов Российской Федерации нормативами расходов на реализацию государственного стандарта общего образования на уровне не ниже федеральных нормативов).

Говоря о компетенции, Ю.А: Тихомиров, вначале поставив ряд злободневных вопросов, среди которых - почему происходит противоборство в сфере распределения властных полномочий, каким образом регулировать деятельность субъектов публичного права, акцентирует внимание на том, что "разноречиво используются понятия в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1. Рассмотрим конкретное изменение нормы закона. Федеральным законом МП1-ФЗ от 25.06.2002 был введен пп. 12 в П.2 статьи 31, устанавливающий, что учет детей, подлежащих обязательному обучению в ОУ, реализующих образовательные программы основного общего образования, относится к исключительной компетенции в области образования органов МСУ. Понятие исключительной компетенции предполагает, что вопросы учета детей, подлежащих обязательному обучению в ОУ, реализующих образовательные программы основного общего образования, могут быть рассмотрены только органами МСУ.

Следует вспомнить, что постоянно увеличивающийся процент не получающих образование детей стал настолько настораживающим явлением, что одним введением разумно выраженной нормы закона дело не изменишь. В предложенном варианте устанавливается исключительная компетенция. За рамками статьи остаются вопросы: входят ли в число детей, подлежащих обязательному обучению в ОУ, реализующих образовательные программы основного общего образования, и, соответственно, обязательному учету, дети, родители которых не имеют регистрации в данном муниципальном образовании? Бездомные дети? Предусмотрена ли ответственность органов МСУ за недостоверные данные в отчете, какая конкретно и перед кем? Очень значимо, чтобы сама местная власть дотянулась рукой до тех детей, которые не получают образование. ОМС, в соответствии с п. 3.1. ФЗ .Мй23 от 07.07.2003, имеют право дополнительно использовать собственныe материальныe и финансовые ресурсы для осуществления переданных им государственныхIx полномочий по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в случаях и порядке, которые предусмотреныI уставом МО - имеют право, но зачастую не имеют средств.. Создается впечатление, что данные поправки писали люди, которые живут не сегодня и не в Российской Федерации. При всем этом, П.1 СТ. 31 (в ред. ФЗ от 07.07.2003 N~123-ФЗ) предусматривает ответственность ОМС за реализацию права граждан на получение начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, из чего следует вывод о том, что статьи меняются, а проблемы остаются.