Комплексный подход к решению проблем нормирования труда в государственных и муниципальных учреждениях Томской области

Современная ситуация развития производственно-трудовых отношений в рыночных условиях констатирует факт усиления социально-экономического интереса работодателя и наемного работника к затратам, результатам и качеству труда не только в реальном секторе экономики (при производстве материальных благ), но и в секторе государственных и муниципальных услуг (здравоохранение, образование, культура и проч.) [5]. Причина видится в интеграции интересов государства, работодателя и наемного работника посредством нормирования труда в условиях рыночной экономики. С одной стороны, этот интерес обусловлен необходимостью обоснования регламентированных затрат времени и стоимости труда участников в совокупном трудовом процессе, развития долгосрочных трудовых отношений; с другой стороны, законодательным регулированием – главой 22 Трудового Кодекса РФ – нормирования труда в рамках трудовых отношений, в части которых работодатель обязан обеспечить разработку норм по труду, их утверждение, пересмотр и замену норм на новые с учетом изменений организационнотехнических условий в трудовом процессе [4].

Из сказанного следует, что отсутствие системы нормирования труда в организации (учреждении, предприятии), независимо от организационно-правовой формы, рассматривается как нарушение трудового права работника [6]. Следовательно, главой 22 ТК РФ предъявляются идентичные требования к нормированию труда и к предприятиям реального сектора экономики, и к государственным (муниципальным) бюджетным (казенным, автономным) учреждениям.

Учитывая специфичность социальной сферы, основные цели нормирования труда для государственных и муниципальных учреждений должны определяться не только исключительно экономическими интересами, но и решением социальных задач в части обеспечения более благоприятных возможностей для повышения удовлетворенности работника содержанием и условиями труда, активизации его трудового и интеллектуального потенциала в воспроизводстве трудовых ресурсов региона и страны в целом [9]. Таким образом, качественно разработанная система нормирования труда является основой для эффективного функционирования отдельных государственных и муниципальных учреждений и способна оказать значительное влияние на институционализацию социально-трудовых и экономических отношений в регионе [3].

Проявленный интерес Правительства РФ к государственным и муниципальным учреждениям выражен Указом Президента РФ № 597 от 7 мая 2012 года в рамках мероприятий по реализации государственной социальной политики. Сегодня речь пойдет именно о результатах реализации «Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012–2018 годы» (далее Программы). Неотъемлемой частью «дорожных карт» Программы является внедрение работодателем системы нормирования труда (СНТ) в государственных и муниципальных учреждениях Томской области в соответствии с методическими рекомендациями по разработке систем нормирования труда, утвержденными приказом № 504 Министерства труда и социальной защиты РФ [10].

Следует напомнить, что в рамках реализации Программы во всех государственных и муниципальных учреждениях Томской области заключение трудовых договоров между работодателем и наемным работников должно осуществляться исключительно на условиях «эффективного контракта» [9]. Политикой Правительства РФ предусмотрена корреляция уровня заработной платы работника от качества и количества оказанных услуг, сложности выполняемых трудовых функций, квалификационного уровня и прочее. Учитывая сказанное, обязательным условием заключения трудового договора между работодателем и наемным работником в государственном (муниципальном) учреждении в условиях выполнения работы по «эффективному контракту» является конкретизация показателей и критериев эффективной деятельности работника в соответствии с его квалификационным уровнем для определения размера стимулирующих выплат по результатам его труда и качества оказываемых услуг [9].

Результатами научно-аналитической и практической деятельности ООО «Инжиниринговый центр организации и нормирования труда» (ООО «ИЦОиНТ») является системный подход к внедрению нормирования труда в государственных областных и муниципальных учреждениях Томской области, основанный на нормативном, правовом и методическом обеспечении эффективного функционирования системы [2]. Специалистами проведены научно-аналитические исследования организации труда в 85 учреждениях Томской области, по результатам которых разработаны локальные нормы труда и обоснована нормативная штатная численность по профессионально квалификационным группам и квалификационным уровням для осуществления трудового процесса. В совокупности было научно обосновано в соответствии с требованиями профессиональных стандартов, единым тарифно-квалификационным справочником, санитарно-эпидемиологическими нормами и требованиями, локальными организационно-техническими условиями более 270 номенклатурных должностей, однако в большинстве учреждений работа не завершена ввиду высокой трудоемкости аналитико-исследовательских работ по нормированию труда [10].

По результатам проведенных научноаналитических исследований в учреждениях Томской области научно обоснованы локальные нормы труда, разработан и внедрен комплекс нормативно-методического и правового документационного обеспечения системы нормирования труда. Учитывая проделанную научно-исследовательскую работу, можно вести речь о едином комплексном подходе к обоснованию и регламентации затрат труда как в учреждениях социальной сферы по Томской области, так и на межрегиональном уровне [7–9].

Научно-обоснованные нормы труда и комплексы нормативно-методического и правового документационного обеспечения системы нормирования труда разработаны и внедрены в образовательных и медицинских учреждениях Парабельского, Верхнекетского, Кривошеинского, Колпа-шевского и Чаинского районов, в ряде учреждений г. Томска. Результаты по охвату нормированием труда в учреждениях этих районов на текущий момент составляют от 35 до 70 % сотрудников (в табл. 1, 2) [1, 7–10].

Однако в процессе проводимой работы в части нормирования труда в государственных областных и муниципальных бюджетных (казенных, автономных) учреждениях, наряду с положительными и продуктивными результатами реализации Программы, выявлены проблемы и систематизированы общие причины, на наш взгляд, ограничивающие эффективное внедрение систем нормирования труда в отраслях социальной сферы (здравоохранении, образовании, культуры) региона для разработки эффективных систем стимулирования работников на высоко производительный труд.

Анализ ситуации состояния нормирования труда в государственных областных и муниципальных бюджетных (казенных, автономных) учреждениях Томской области, а также результатов проведенных научно-исследовательских работ и внедрений специалистами ООО «ИЦОиНТ» выявил ряд управленческих проблем, локально влияющих на эффективность проводимой работы, а именно: консервативность, административный стиль, рутинизм четкого понимания взаимосвязи проблемы нормирования труда и заработной платы работников; неадекватное восприятие научнообоснованного подхода к нормированию труда; некомпетентность руководителей учреждений в управлении трудом; традиционализм работников управлений в части научно обоснованной нормативной штатной численности; низкая степень ответственности уполномоченных лиц за качество установленных норм труда; отсутствие единого подхода и требований к документационному оформлению системы нормирования труда в учреждениях.

Ситуация на местах усугубляется наличием выявленных централизованных организационно-компетентностных и управленческих проблем, основными из которых являются:

• 1)    теоретико-методическая и практическая профессиональная некомпетентность ответственных управленческих работников в нормировании труда;

• 2)    отсутствие типовой рекомендательной и методической базы для нормирования труда в государственных и муниципальных учреждениях Томской области;

• 3)    несовершенство законодательной основы регламентации и нормирования труда работников

Таблица 1

Фрагмент результатов аналитических исследований по внедрению комплексного подхода ООО «ИЦОиНТ» к системе нормирования труда в учреждениях здравоохранения г. Томска и Томской области (охват нормами труда работников учреждений здравоохранения)

№	Учреждения	Коэффициент охвата нормированием труда, %
Томская область, г.Томск
1	Областное государственное автономное учреждение здравоохранения «Детская больница №1» (ОГАУЗ «Детская больница №1»)	5,0
2	Областное государственное автономное учреждение здравоохранения «Родильный дом №4» (ОГАУЗ «Роддом №4»)	50,0
3	Областное государственное автономное учреждение здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» (ОГАУЗ «ССМП»)	100,0
4	Областное государственное автономное учреждение здравоохранения «Больница скорой медицинской помощи» (ОГАУЗ «БСМП»)	22,0
	Итого по учреждениям здравоохранения г. Томска (в которых проводилось нормирование труда)	44,25
Томская область, Колпашевский район, г. Колпашево
	Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Колпашевская районная больница» (ОГАУЗ «Колпашевская РБ»)	15,0
5	Итого по учреждениям здравоохранения г. Колпашево, Колпашевско-го района (в которых проводилось нормирование труда)	15,0
Томская область, Асиновский район, г. Асино
6	Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Асиновская районная больница» (ОГАУЗ «Асиновская РБ»)	5
	Итого по учреждениям здравоохранения г. Асино, Асиновского района (в которых проводилось нормирование труда)	5
	Итого по районным учреждениям здравоохранения (в которых проводилось нормирование труда), %	10,0

Таблица 2

Фрагмент результатов аналитических исследований по внедрению комплексного подхода ООО «ИЦОиНТ» к системе нормирования труда в учреждениях образования и культуры г. Томска и Томской области (охват нормами труда работников учреждений образования и культуры)

№ Учреждения сферы образования (дошкольного, среднего общего, основного общего, начального) Коэффициент охвата нормированием труда, % 1 Томская область, Верхнекетский район (в которых проводилось нормирование труда) 78,83 2 Томская область, Кривошеинский район (в которых проводилось нормирование труда): 80,5 3 г. Томск (в которых проводилось нормирование труда) 95,87 Томская область, г. Северск (в которых проводилось нормирование труда): 30,0 4 Томская область, Парабельский район (в которых проводилось нормирование труда) 100,0 5 Томская область, Чаинский район (в которых проводилось нормирование труда), в том числе по: 43,41 6 Томская область, Бакчарский район (обслуживающий персонал ОП) (в которых проводилось нормирование труда) 56,6 Итого средний коэффициент, % 80,87 государственных и муниципальных учреждений;

• 4)    дефицит методического и правового просвещения по нормированию труда;

• 5)    децентрализованный мониторинг и контроль правильного проведения и документационного оформления работ по нормированию труда в государственных и муниципальных учреждениях Томской области.

Неэффективность механизма управления по организации нормирования труда обусловливает низкое качество норм труда и неадекватность штатного расписания реальным затратам труда. Перечисленные причины формируют проблемы бюджетирования в части формирования средств на оплату труда, низкое качество государственных и муниципальных образовательных и медицинских услуг, сложности в привлечении и закреплении в учреждениях перспективных и квалифицированных специалистов.

Мы полагаем, что квинтэссенция причин торможения эффективного внедрения нормирования труда в государственных и муниципальных учреждениях Томской области состоит в выявленных, при проведении аналитических исследований сотрудниками ООО «Инжиниринговый центр организации и нормирования труда», общих и специфических внутрирегиональных проблем, влияющих на деятельность учреждений, а именно:

• 1)    отсутствие профессиональной помощи и контроля для правильного проведения работ по нормированию труда в государственных (муниципальных) учреждениях региона;

• 2)    отсутствие единых требований к оформлению документационного обеспечения системы нормирования труда в учреждениях;

• 3)    недостаточный уровень компетенции, квалификации, профессиональной подготовки, инициативы, заинтересованности сотрудников в части нормировании труда для оценки правильности выполнения работ по нормированию труда сторонними организациями;

• 4)    привлечение к выполнению работ по нормированию труда непрофильных организаций;

• 5)    высокая трудоемкость работ по нормированию труда из-за специфичности организационно-технических условий;

• 6)    отсутствие на местах целеполагания управленческих работников в части: организации нормирования, оплаты и стимулирования труда, идентификации норм и оценки затрат труда (меры для заработной платы), бюджетирования по нормам труда работника;

• 7)    непонимание взаимосвязи нормативной трудоемкости работ с заработной платой работника.

Все указанные причины неэффективного нормирования труда усугубляются отсутствием финансирования на профессиональное проведение работ.

На наш взгляд, в настоящее время, учитывая результаты проведенной работы в части реализации «Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012–2018 годы», на территории Томской области для централизованного управления системой нормирования труда в государственных и муниципальных учреждениях социальной сферы сформировались достаточные условия для «включения» в отраслевом механизме управления централизованного мониторинга и контроля адекватности норм труда организационно-техническим условиям (являющихся основанием для бюджетирования) в учреждениях, а именно:

• 1)    наличие возможностей для создания действенного контролирующего органа, в составе которого будут узкие специалисты по экономике труда (доктора и кандидаты наук, эксперты, экономисты по труду, нормировщики);

• 2)    самоорганизовался сегмент несертифици-рованных организаций, осуществляющих нормирование труда;

• 3)    сложился профессиональный рынок узких специалистов по труду.

В то же время реальных эффектов оптимизации систем нормирования труда пока не наблюдается.

Для решения выявленных проблем в государственных областных и муниципальных учреждениях Томской области нами предлагаются наиболее существенные направления для эффективного нормирования труда:

• 1)    создание централизованного органа по мониторингу и контролю правильного проведения работ по нормированию труда в государственных (муниципальных) учреждениях региона;

• 2)    формирование регионального стандарта типового документационного обеспечения СНТ в зависимости от масштаба агломерации с привлечением высококвалифицированных специалистов;

• 3)    разработка образовательной программы по организации, нормированию, оценке и стимулированию труда для государственных (муниципальных) учреждений с целью непрерывного и обязательного повышения уровня квалификации и компетенции сотрудников в части рациональной организации, нормирования, оценки показателей эффективности и стимулирования труда;

• 4)    сертификация организаций, осуществляющих выполнение работ по нормированию труда;

• 5)    формирование профильной региональной экспертной комиссии по рационализации (оптимизации) организации и нормирования труда.

Реализация предложенных мер даст следующие результаты и перспективы:

• 1)    повышение эффективности управления трудовыми ресурсами (включая стабилизацию кадрового состава) в социальной сфере;

• 2)    оптимизация рабочей нагрузки и перераспределение ее между работниками (например между врачами и средним медицинским персоналом (апробировано ОГАУЗ «ССМП»)) [1];

• 3)    сокращение потерь рабочего времени, выявление резервов и обоснование экономии бюджета на оплату труда персонала в социальной сфере;

• 4)    централизованный мониторинг и контроль (с созданием электронной базы) качества работ по СНТ в государственных и муниципальных учреждениях Томской области;

• 5)    повышение уровня необходимых компетенций лиц, ответственных за СНТ;

• 6)    повышение качества и точности норм труда работников государственных и муниципальных учреждений Томской области;

• 7)    обеспечение адекватности эффективных контрактов за счет взаимосвязи локальных нормативных актов (локальные нормы труда – эффективный контракт – трудовой договор – коллективный договор);

• 8)    повышение информированности органов управления;

• 9)    повышение управляемости всей социальной системы Томской области;

• 10)    возможность тиражирования и распространения опыта применения системного, комплексного, практико-ориентированного научного подхода к нормированию труда в социальной сфере (Томская область может стать опытновнедренческой площадкой для реализации пилотного проекта по нормированию труда).

Полагаем, что реализация предложенных нами организационных мероприятий позволит сориентировать систему управления трудом в департаментах (управлениях) на активизацию руководителей государственных и муниципальных учреждений Томской области и создать платформу для эффективного бюджетирования.