Концептуализация системы социального обслуживания семей с детьми: региональное измерение

DOI:

В процессе становления системы социального обслуживания в России, начиная с 90-х гг. двадцатого столетия, постепенно развивалось и формировалось как самостоятельная область, социальное обслуживание семей с детьми. С учетом сформировавшейся в России практики можно утверждать, что социальное обслуживание семей с детьми является одновременно подсистемой социального обслуживания граждан, социальной защиты населения, а также существенной составляющей семейной политики государства. На современном этапе содержание понятия «социальное обслуживание семей с детьми» не сформулировано, теоретические подходы и практика на- ходятся в процессе научной разработки, изучения закономерностей и тенденций, накопления эмпирических данных, интеграции различных научных подходов.

Считаем, что социальное обслуживание семей с детьми можно рассматривать как специфическую социальную деятельность, направленную на расширение возможностей семьи самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности, содействие устойчивому функционированию семьи и эффективному исполнению семьей функций воспитания и социализации детей.

Рассмотрим объекты и функции социального обслуживания семей с детьми.

Объекты социального обслуживания семей с детьми

Наиболее трудным и для практиков, и для исследователей является вычленение семьи в качестве мультиперсонального клиента, коллективной единицы. Вследствие чего обычно объектами обслуживания становятся отдельные индивиды. При этом большинство исследователей признают, что объектами социального обслуживания могут стать только индивиды, не способные самостоятельно справиться с негативным воздействием социальных рисков [13, с. 17]. Однако, соглашаясь с Л.В. Топ-чим, который описывает и другой подход, связанный с благополучием человека и общества, важно отметить, что социальное обслуживание должно быть доступно не только для «слабых» групп населения [11, с. 15]. Соответственно, наиболее эффективно, чтобы объектами социального обслуживания семей с детьми становились не отдельные индивиды, а семьи, имеющие несовершеннолетних детей, образующие различные по типам и составу семейные структуры. Это не только семьи, переживающие значительные трудности в связи с различными жизненными обстоятельствами или угрозу для жизни и здоровья членов семьи, в особенности детей. Но и семьи со сниженными жизненными ресурсами, испытывающие дефицит каких-либо ресурсов (материальных, психологических, духовных, физического здоровья и др.). Снижение ресурсов семьи создает риск нестабильного функционирования семьи и возникновения жизненной ситуации [5, с. 6], которая может привести к семейному неблагополучию или социально опасному положению детей и взрослых.

В Санкт-Петербурге в базе данных автоматизированной информационной системы Электронный социальный регистр населения по состоянию на 01.01.2015 учтено 514 681 семья с несовершеннолетними детьми [1, с. 25], клиентами социальных служб в 2014 г. стали 37,8 % семей (194 894 семьи) 1.

В соответствии с категориальным подходом, применяемым в Санкт-Петербурге, объектами социального обслуживания являются определенные граждане, имеющие место жительства или место пребывания в городе, относящиеся к определенным соци- альным группам. Среди них: дети-инвалиды; дети раннего возраста, имеющие проблемы в развитии; несовершеннолетние, находящиеся в социально опасном положении; несовершеннолетние, оставшиеся без попечения родителей; женщины, пострадавшие от любых форм насилия; беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, желающие принять на воспитание в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; граждане, зависимые от психоактивных веществ, и другие категории граждан. Для некоторых категорий несовершеннолетних предусмотрен ряд услуг, оказываемых членам их семей.

В качестве мультиперсонального объекта социального обслуживания в Санкт-Петербурге рассматриваются только некоторые категории семей, среди них:

– семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации, с несовершеннолетними детьми;

– семьи, оказавшиеся в экстремальной ситуации;

– несовершеннолетние матери с младенцами и несовершеннолетние беременные;

– семьи, принявшие на воспитание в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

– ВИЧ-инфицированные граждане и члены их семей [8].

Со вступлением в силу нового федерального закона об основах социального обслуживания применяется индивидуализированный подход в соответствии с определением нуждаемости, под которой понимаются два аспекта. Первый связан с обстоятельствами, которые ухудшают или могут ухудшить условия жизнедеятельности гражданина в связи с его низкой социально-функциональной активностью, отсутствием попечения над детьми, трудностями в социальной адаптации детей, внутрисемейными конфликтами, наличием насилия в семье, а также отсутствием работы и средств к существованию, отсутствием определенного места жительства [7, с. 18]. Второй аспект связан с уровнем среднедушевого дохода потенциального получателя услуг.

Таким образом, в Санкт-Петербурге осуществляется тройная фильтрация (тройное подтверждение), и социальное обслуживание могут получить только те граждане (или семьи), которые имеют ухудшающие жизнеде- ятельность обстоятельства, перечисленные в законодательстве, относятся к социальным группам, имеющим право на социальные услуги, и имеют низкий уровень среднедушевого дохода. То есть, фактически объектами социального обслуживания, скорее всего, смогут быть только наиболее нуждающиеся и бедные семьи с детьми. С учетом внедряемого индивидуализированного подхода значительно труднее становится оказывать социальные услуги семье в целом как мультипер-сональному клиенту.

Сущность и функции социального обслуживания семей с детьми

Основные цели социального обслуживания в целом и обслуживания семей с детьми в частности – это содействие улучшению условий жизнедеятельности гражданина и расширение его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности [7, с. 18]. Однако социальное обслуживание семей с детьми, кроме вышеперечисленного, должно способствовать стабильному функционированию семьи, успешному выполнению семьей воспитательной, обучающей, коммуникативной, хозяйственно-бытовой экономической, защитной, социализационной функций. Вместе с тем социальная служба не может брать на себя функции, присущие семье, а должна оказывать содействие семье в эффективном выполнении этих функций.

Сущность функционирования социального обслуживания, по мнению ряда исследователей, раскрывается посредством анализа функций учреждений социального обслуживания населения, различных субъектов социальной работы и постижения сущности функционирования социальных служб в целом. И.В. Малофеев рассматривает две группы функций системы социального обслуживания. К первой группе относятся сущностно-деятельностные функции: профилактическая, социально-реабилитационная, адаптационная, охранно-защитная. К ним можно добавить функцию компенсирующую, ресурсную и коммуникативно-посредническую. Вторая группа включает нравственно-гуманистические функции: личностногуманистическая и социально-гуманистичес- кая [6, с. 107]. Рассматривая вышеуказанные функции с точки зрения удовлетворения потребностей семей с детьми и интересов общества, можно выделить следующее.

Профилактическая функция раскрывается в выявлении нуждающихся в социальном обслуживании семей с детьми и осуществляется через технологии социального маркетинга, психологическое, педагогическое и социальное диагностирование, организацию специализированных мероприятий, уличную работу. Также данная функция направлена на предупреждение возникновения, распространения и повторения социально-рисковых ситуаций, негативных изменений в семейном функционировании или смягчение их последствий для членов семьи, на трансляцию членам семьи знаний и социального опыта.

Социально-реабилитационная функция ориентирована на восстановление утраченных семьей и ее членами социального и психологического статуса, социальных связей, навыков, здоровья, коррекцию недостатков развития и воспитания.

Адаптационная функция способствует социализации семьи (членов семьи) и адаптации к условиям постоянно меняющейся социальной среды.

Охранно-защитная функция нацелена на защиту прав, интересов, социальных гарантий отдельных членов семьи с учетом целесообразности охранно-защитной деятельности для семьи в целом.

Компенсирующая функция содействует восполнению постоянно или временно отсутствующих в семье ресурсов, в том числе экономических, обеспечивает временное замещение родительских функций на период проживания детей в учреждениях социального обслуживания.

Ресурсная функция осуществляется через вовлечение членов семьи в эффективное использование и укрепление собственных семейных ресурсов, активизацию семьи, в том числе стимулирование трудовой активности с целью повышения возможностей семьи в самообеспечении.

Коммуникативно-посредническая функция реализуется через содействие со стороны организации социального обслуживания в налаживании отношений и установлении свя- зей семьи (членов семьи) с социальными институтами, гражданами и другими семьями в целях решения их социальных проблем или урегулирования конфликтной ситуации.

Нравственно-гуманистические функции (личностно-гуманистическая функция и социально-гуманистическая функция) направлены на формирование ценностных ориентиров и, прежде всего, сохранение семейных ценностей, развитие и укрепление межпоколенной солидарности в семье, на социализацию членов семьи и развитие их социальной ответственности.

В современных условиях, отражая роль в структуре общества, социальному обслуживанию все больше становится присуща социально-политическая функция , вовлечение специалистов социальных служб в активизацию клиентов для участия в общественно-политической жизни.

Предметом острейшей дискуссии между сторонниками и противниками внедрения в нашей стране технологий ювенальной юстиции стала регулятивная функция , приписываемая социальному обслуживанию. Сторонники данной позиции видят социальные службы в качестве нового института ювенальной юстиции, который осуществляет социально-контрольные функции по отношению к семье. Можно предположить, что дискуссия, прежде всего, связана с тем, что определение ценностных оснований, функциональных и институциональных границ социального обслуживания семей с детьми не завершено.

Функциональные и институциональные границы социального обслуживания семей с детьми

Поскольку содержательно общая эволюция социальной защиты идет по пути расширения совокупности объектов, субъектов, видов, форм, методов и объемов оказания социальной защиты [13, c. 19], то формирующаяся и постепенно завоевывающая свое место в социальной сфере подсистема социального обслуживания семей с детьми очень быстро присоединяет наиболее сложные целевые группы, функции и направления, которые на протяжении длительного времени исполняли иные институты.

В Санкт-Петербурге структурными элементами системы социального обслуживания семей с детьми являются 69 государственных учреждений девяти различных видов. Это 16 центров социальной помощи семье и детям, 16 центров для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 14 центров социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов, 8 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, 4 дома-интерната для детей с отклонениями в умственном развитии, 6 комплексных центров социального обслуживания населения, имеющих подразделения по обслуживанию семей с детьми, 2 социальных приюта для детей, один центр помощи семье и детям, один кризисный центр помощи женщинам и один городской информационно-методический центр [1, с. 325].

За последние 10 лет система социального обслуживания семей с детьми Санкт-Петербурга присоединила некоторые виды деятельности медицинских и образовательных организаций, силовых и контролирующих ведомств. Далее в таблице рассмотрены направления деятельности и целевые группы, которые частично перешли в систему социального обслуживания семей с детьми Санкт-Петербурга из других подсистем социальной сферы.

Виды деятельности и целевые группы, описанные в таблице, представлены на основе анализа данных о положении детей и семей, имеющих детей в Санкт-Петербурге. Так, например, выявление и социальная реабилитация семей в социально опасном положении осуществляется в отделениях профилактики безнадзорности несовершеннолетних (28 ед.) и отделениях дневного пребывания несовершеннолетних (35 ед. на 772 места для детей 7–16 лет) центров социальной помощи семье и детям. Всего за 2014 г. отделения профилактики безнадзорности несовершеннолетних обслужили 12 614 семей [1, с. 353]. Социальные услуги получили 1 685 детей и более 2 тыс. родителей, состоящих на учете в отделах по делам несовершеннолетних в полиции. В результате 480 родителей (24 %) и 603 несовершеннолетних (35,8 %) сняты с данного учета [1, с. 356].

Виды деятельности и целевые группы, включенные в систему социального обслуживания семей с детьми в Санкт-Петербурге

Виды деятельности и целевые группы	Практика государственных учреждений социального обслуживания семей с детьми
Подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел
Выявление и социальная реабилитация семей в социально опасном положении	Отделения профилактики безнадзорности несовершеннолетних и отделения дневного пребывания несовершеннолетних в структуре центров социальной помощи семье и детям
Родильные дома, детские больницы, приемники-распределители
Временное проживание отказных, беспризорных (или безнадзорных) детей	Социальные приюты для детей; социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних; социальные гостиницы и отделения социальной реабилитации со стационарной формой временного проживания несовершеннолетних в структуре центров социальной помощи семье и детям
Участковые уполномоченные министерства внутренних дел, медицинские организации
Оказание помощи и социальная реабилитация подвергшимся различным видам насилия	Кризисный центр помощи женщинам; отделения помощи женщинам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации
Федеральная система исполнения наказаний
Социальная поддержка несовершеннолетних и родителей, освобожденных из мест принудительного содержания или осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы	Специализированная социальная квартира для временного проживания условно осужденных, находящихся под следствием и вернувшихся из мест заключения подростков 12–18 лет в структуре социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних; специализированное отделение социальной реадаптации женщин, освободившихся из мест лишения свободы в структуре кризисного центра помощи женщинам; социальные услуги данной категории граждан в районных центрах социальной помощи семье и детям
Федеральная миг	рационная служба
Социальная помощь семьям мигрантов с детьми, находящимся в трудных жизненных ситуациях	Специализированные отделения и службы помощи мигрантам в структуре центров социальной помощи семье и детям
Федеральная служба по контролю над оборотом наркотиков, медицинские организации (наркологические реабилитационные центры и диспансеры)
Реабилитация и ресоциализация наркопотребителей, отказавшихся от немедицинского потребления наркотиков, и созависимых лиц	Специализированные отделения и службы по ресоциализации в структуре центров социальной помощи семье и детям
Образовательные организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (детские дома, школы-интернаты и др.)
Проживание и воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Учреждения стационарного социального обслуживания центры для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Медицинские организации (молодежные консультации), учреждения молодежной политики, образовательные организации
Первичная профилактическая работа с детьми и взрослыми	Проведение мероприятий по первичной профилактике специалистами центров социальной помощи семье и детям
Медицинские организации (детские поликлиники, центр СПИД)
Служба раннего вмешательства	Отделения раннего вмешательства для детей в возрасте до трех лет в структуре центров социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов
Социальное обслуживание семей, затронутых проблемами ВИЧ-инфекции	Специализированные отделения и службы, оказывающие социальные услуги семьям, затронутым проблемами ВИЧ-инфекции, в структуре центров социальной помощи семье и детям

Окончание таблицы

Виды деятельности и целевые группы	Практика государственных учреждений социального обслуживания семей с детьми
Новые направления деятельности, ранее не осуществляемые в системе государственных органов и организаций
Социальное сопровождение семей с приемными и опекаемыми детьми, выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Специализированные отделения и службы социального обслуживания семей с приемными и подопечными детьми, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в структуре центров социальной помощи семье и детям
Монородительские отцовские семьи	Специализированное отделение, клубные формы работы в структуре центров социальной помощи семье и детям
Сопровождение несовершеннолетних свидетелей и потерпевших по статьям 131–135 УК РФ (преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности) в ходе следственных действий, судебного разбирательства и психологическая реабилитация	Служба межведомственного взаимодействия в структуре социального приюта для детей

Временное проживание беспризорных (или безнадзорных) детей обеспечивалось в 2014 г. в 72 подразделениях учреждений социального обслуживания семей с детьми различного типа, рассчитанных на 702 стационарных места для несовершеннолетних, нуждающихся в реабилитации, в том числе 68 мест, предназначены для женщин с детьми. Можно отметить значительное увеличение числа мест для временного проживания несовершеннолетних по сравнению с 1999 г., когда город располагал 239 местами в 8 специализированных учреждениях [1, с. 326]

В Кризисном центре помощи женщинам в 2012 г. создана специализированная консультационная служба помощи женщинам, осужденным условно или освободившимся из мест лишения свободы, с целью адаптации, реабилитации и возвращения их в общество. За 2014 г. служба оказала помощь 135 женщинам, освободившимся из мест принудительного содержания [10]. Одновременно в районных центрах социальной помощи семье и детям только за 2014 г. оказаны социальные услуги 143 несовершеннолетним и 132 женщинам, находящимся под следствием, условно осужденным или освободившимся из учреждений принудительного содержания.

Социальная помощь семьям мигрантов с детьми, находящимся в трудных жизненных ситуациях, постепенно стала востребованной в связи с постоянным притоком в мегаполис мигрантов со своими семьями и детьми, а также увеличением браков и рождений иностранных граждан. В Санкт-Петербурге име- ются определенные ресурсы для выстраивания системы социального обслуживания семей и детей мигрантов [4, с. 62]. В 2014 г. в городе функционировало одно специализированное отделение помощи мигрантам и 4 специализированные службы. Социальные услуги были оказаны более 140 семьям, имеющим в своем составе иностранных граждан. В 2014 г. социальные службы смогли быстро организовать различные виды помощи и оказать помощь в работе миграционной службы с гражданами, вынужденно покинувшими Украину. Различную помощь получили около 5 324 семей [1, с. 370].

В 2014 г. в Санкт-Петербурге в результате реорганизации образовательных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 16 детских домов преобразованы в учреждения стационарного социального обслуживания – центры для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данные учреждения рассчитаны на 1 179 мест для несовершеннолетних от 3 до 18 лет, в некоторых случаях до 23 лет и ставят основой задачей устройство детей в семьи. За 2014 г. на воспитании в данных учреждениях находились 1 165 воспитанников [1, с. 332].

В 90-х гг. XX в. службы раннего вмешательства активно открывались в структуре медицинских организаций. По состоянию на 01.01.2015 в Санкт-Петербурге работает 13 служб абилитации младенцев в детских поликлиниках. С 2007 г. отделения раннего вмешательства для детей в возрасте до трех лет начали создавать в центрах социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов. На начало 2015 г. работают 13 таких отделений [1, с. 381]. За 2014 г. данные отделения оказали услуги 632 детям (дети с инвалидностью, с ограниченным возможностями здоровья и здоровые дети).

Социальное обслуживание семей, затронутых проблемами ВИЧ-инфекции, уже вышло за рамки медицинских организаций и специализированных центров СПИД, поскольку число нуждающихся в социальной помощи и поддержке намного больше, чем они могут охватить. В 2007 г. в Санкт-Петербурге в системе государственных учреждений социального обслуживания начали создаваться специализированные службы, оказывающие социальные услуги семьям, затронутым проблемами ВИЧ-инфекции. На начало 2015 г. функционируют 18 специализированных отделений (служб). Начиная с 2007 г., кумулятивно на социальном обслуживании находились 1 633 семьи, затронутые проблемами ВИЧ-инфекции. В 2014 г. 835 ВИЧ-положительных взрослых и детей находились на социальном сопровождении и 718 чел. получили разовые услуги [1, с. 359].

Новые направления деятельности, ранее не осуществляемые в системе государственных органов и организаций, охватывают различные категории семей с детьми. Социальное сопровождение приемных семей и семей с опекаемыми детьми, а также выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в системе социального обслуживания. В 2014 г. в государственных учреждениях социального обслуживания семей с детьми получили социальные услуги 1 702 семьи с опекаемыми и приемными детьми, что составляет 26 % от числа всех детей, находящихся под опекой и проживающих в приемных семьях, на конец 2014 года. В 5 районах созданы специализированные подразделения (службы) для осуществления социального обслуживания данной категории семей [1, c. 434].

Монородительские отцовские семьи нуждаются в развитии программ поддержки с целью усиления их родительской роли [2, c. 128]. Для оказания социальных услуг отцовским монородительским семьям создано одно специализированное отделение, а также организованы клубные формы работы (папа-шко-лы, клубы одиноких и разведенных отцов и др.). За 2014 г. 332 одиноких отца получили социальные услуги.

Участие психологов и специалистов по социальной работе в следственных действиях и работе суда в целях минимизации вреда, причиняемого ребенку в процессе уголовного судопроизводства, если он стал жертвой или свидетелем преступления, уже включено в направления деятельности социальных служб.

В СПб ГБУ социальный приют для детей «Транзит» по инициативе Следственного комитета Российской Федерации в 2011 г. создана Служба межведомственного взаимодействия. Помимо предоставления временного приюта детям, находящимся в социально опасном положении, их социальной реабилитации с целью возвращения в родные семьи, специалисты службы обеспечивают сопровождение и психологическую реабилитацию несовершеннолетних, свидетелей и потерпевших по статьям 131–135 УК РФ (преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности) в ходе следственных действий, проверочных мероприятий и судебного разбирательства. Только за 2014 г. службой оказана помощь 160 несовершеннолетним, потерпевшим и свидетелям, проходящим по статьям 131–135 УК РФ [9].

Но передача вышеуказанных направлений еще не завершена, и сотрудники социальных служб по-прежнему находятся в поле пересечения совершенно разных и далеко не благоприятных оценок своей работы [3, с. 114].

Наблюдается постепенное признание подсистемами социальной сферы (здравоохранение, образование, культура, молодежная политика, физкультура и спорт, опека и попечительство), а также силовыми и контролирующими ведомствами (полиция, служба по контролю за оборотом наркотиков, служба исполнения наказаний, Следственный комитет, прокуратура и др.) необходимости и полезности функционирования социального обслуживания семей с детьми, которое инкорпорировало отдельные элементы их деятельности. Можно отметить стремление передать в систему социального обслуживания наиболее «сложные» функции вместе со свойственны- ми ведомствам парадигмами и методологическими подходами (например, контролирующие и репрессивные функции). В условиях отсутствия четких границ и профессионально принятых методологических оснований функционирования социального обслуживания семей с детьми, возникает попытка присвоения социальному обслуживанию дихотомии – помогающей и регулятивной функций. Методы контроля, связанные с групповым давлением, санкциями и принуждением, присущие другим ведомствам, из которых перешли ряд функций социального обслуживания, по мнению автора, не могут применяться социальными службами.

Социальное обслуживание семей с детьми призвано участвовать в общественном социальном контроле по отношению к семье только через социализацию и реабилитацию ее членов, в ходе которой индивиды понимают и вырабатывают навыки выполнения ролевых требований и общественных социальных норм. Ценностные установки, понимание социальных и правовых норм, профессиональная позиция, а также уровень культуры, образования, профессиональной компетентности специалиста регулируют взаимоотношения с членами семьи и степень социального контроля по отношению к клиентам.

Только четкое очерчивание границ, разделение функций социального обслуживания семей с детьми, как помогающей структуры, и других ведомств (опеки и попечительства, полиции и т. п.), как контролирующих структур, должно быть закреплено и законодательно, и методологически.

Заключение

Административная и бюджетная реформы, проводимые в России с 2001 г., реструктуризация бюджетного сектора, введение стандартизации социальных услуг, менедже-риализация социальной сферы, обусловленная идеологией неолиберализма, которая стремится рационализировать отношения между государством и гражданами [12, с. 26; 14, с. 85], реформирование системы социального обслуживания, начатое в 2015 г., – все это напрямую затронуло еще не устойчивое положение государственных учреждений соци- ального обслуживания семей с детьми. Происходящие изменения неоднозначно воспринимаются работниками, управленцами и самими клиентами, имеющими в основном патерналистские настроения. Необходимость адаптироваться к постоянно изменяющейся ситуации в стране и регионе, навязывание социальным службам регулятивной функции по отношению к семье и социально-политической по отношению к клиентам приводит к значительным противоречиям современного положения системы социального обслуживания семей с детьми и вынуждает специалистов зачастую прибегать к формализму и имитационным практикам.

В связи с реформированием системы социального обслуживания с 2015 г. наступает новый этап в ее жизненном цикле, этап преобразования, совершенствования и дальнейшего развития, направленный на повышение ее экономической эффективности и качества оказания социальных услуг. Анализ концептуальных подходов и деятельности системы на региональном уровне показал, что для дальнейшего научного понимания сущности понятия социального обслуживания семей с детьми, его роли и места в социальной сфере, а также успешного перехода на новый уровень наиболее актуальными становятся:

– дальнейшее изучение и осмысление ценностных и научно-методологических подходов, лежащих в основе социального обслуживания семей с детьми и обеспечивающих их функциональную направленность. Принятие, понимание и использование их в практике работы социальных служб;

– объединение норм правового регулирования на всех системных уровнях социального обслуживания семей с детьми в единый комплекс, позволяющий вычленять семью в качестве коллективной единицы, мультипер-сонального клиента и гарантирующий возможность исполнения в полной мере функций, присущих социальному обслуживанию;

– четкое очерчивание функциональных границ системы социального обслуживания семей с детьми и регламентация взаимодействия с другими подсистемами социальной сферы, силовыми и контролирующими ведомствами, позволяющее системе занять равное место среди них;

– проведение исследований, изучающих влияние реформирования системы социального обслуживания на положение семей с детьми.