Концептуальные основы моделирования эколого-экономических процессов в Республике Бурятия в рамках стратегии устойчивого развития

Загрязнение окружающей среды представляет серьезную опасность для здоровья и благополучия будущих поколений. Сохранение привычного способа хозяйствования человечества может привести к дистабилизации состояния биосферы. Поэтому перед современными людьми возникла задача экстренного усовершенствования всех сторон их жизнедеятельности в соответствии с необходимостью поддержания сложившегося в природе баланса.

Это заставляет обновить полученные ранее знания, которых стало недостаточно даже для обеспечения самосохранения человечества.

Проведенная в 1992 г. в Рио-де-Жанейро конференция под эгидой ООН, на которой был поднят вопрос о необходимости перехода к модели устойчивого развития, стала важным шагом на пути решения глобальных противоречий между экономикой, обществом и окружающей средой [1]. Комиссией Брутланд было введено понятие «устойчивое развитие», обозначающее такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности [2]. В этом определении отражается экстенсивность нынешнего этапа развития человечества и наличие ресурсных ограничений.

Ресурсные ограничения носят комплексный характер и связаны не столько с ограниченностью собственно минерального сырья, сколько со взаимодействием и взаимовлиянием антропосистемы и биосферы.

Осознание этого взаимодействия и взаимовлияния получило выражение в понятии хозяйственной емкости биосферы – предельно допустимого антропогенного воздействия на биосферу, превышение которого переводит ее в возмущенное состояние и со временем должно вызвать в ней необратимые деградационные процессы [3]. С появ- лением этого понятия было предложено экологически более корректное определение устойчивого развития: «Устойчивое развитие – это такое развитие, при котором воздействия на окружающую среду остаются в пределах хозяйственной емкости биосферы, так что не разрушается природная основа для воспроизводства жизни человека» [4].

Концепция устойчивого развития стала результатом объединения трех основных точек зрения: экономической, социальной и экологической.

Экономический подход к данной концепции подразумевает оптимальное использование ограниченных ресурсов и применение экологичных, природо-, энерго- и материалосберегающих, технологий, включая добычу и переработку сырья, создание экологически приемлемой продукции, минимизацию, переработку и уничтожение отходов.

Социальная составляющая устойчивого развития ориентирована на человека и направлена на сохранение стабильности социальных и культурных систем, в том числе на сокращение числа разрушительных конфликтов между людьми. Важным аспектом этого подхода является справедливое разделение благ.

С экологической точки зрения устойчивое развитие должно обеспечивать целостность биологических и физических природных систем. Особое значение имеет жизнеспособность экосистем, от которых зависит глобальная стабильность всей биосферы.

Согласование этих составляющих в рамках реализации концепции устойчивого развития очень сложная задача, поскольку все они должны рассматриваться сбалансировано.

В конечном итоге для решения экологических проблем необходимы синтез социальноэкономических возможностей, изменения в социальной политике и сознании людей.

«Модель», «моделирование» – это междисци- плинарные общенаучные понятия, с помощью которых можно эффективно познавать сложноорганизованные системы, в том числе социальноэкологические. Представление объектов различной природы в виде системы, состоящей из взаимодействующих элементов, выбор математической структуры, отражающей это взаимодействие, и исследование такой модели становятся характерными особенностями моделирования.

Модель, не нарушая объективного многообразия, присущего оригиналу, определяет наиболее актуальные его аспекты, требующие отображения в данный момент. Отсюда вытекает одно из основных требований, в соответствии с которым она должна быть как сходна с оригиналом в некоторых аспектах, так и отлична от него. Число параметров, их существенность определяются человеком-модельером на основе практической потребности с учетом реальных возможностей данного этапа познания [5].

Эколого-экономическое моделирование – это описание экономических и экологических процессов в их взаимосвязи в виде экологоэкономических моделей. Непосредственной причиной возникновения данной области исследований стали беспокоящие человечество процессы изменений в окружающей среде, связанные с научно-техническим прогрессом, и соответственно потребность в целенаправленных действиях по их сдерживанию как в глобальном масштабе, так и в локальных рамках отдельных экономических объектов.

Разработка показателей, характеризующих качество окружающей среды, прогнозирование возможных ее изменений в результате принятия тех или иных хозяйственных решений, обратного влияния экологических факторов на производство и экономические процессы в целом; планирование мероприятий по охране окружающей среды (строительство очистных сооружений, создание безотходных технологий) – таковы основные сферы применения эколого-экономического моделирования.

Причем следует отметить, что главным принципом здесь должен быть принцип оптимизации: во всех случаях использование ресурсов природы, улучшение тех или иных объектов окружающей среды (устранение загрязнения воды или воздуха) должны приносить максимум общественной полезности при минимуме затрат.

В частном случае критерием оптимальности может выступать сопоставление затрат на улуч- шение состояния природы, уничтожение загрязнителей с полученным экономическим эффектом.

Степень участия экологических и экономических факторов в эколого-экономической модели может быть различной. В одних случаях модели «чисто» экономические (наряду с выпуском продукции учитывается и выпуск «побочной продукции» – отходов как загрязнителей среды); в других – экологические, моделируются взаимосвязи экологических факторов, однако результаты расчетов неиспользуются в тех или иных прогнозных или плановых производственных задачах: такова, например, модель природной экосистемы, содержащая уравнения баланса живого органического вещества (биомассы).

Рядом исследователей делаются попытки построения комплексов и систем экологоэкономических моделей в целях планирования и управления состоянием окружающей среды.

Практическое применение (для прогнозирования воздействия структуры экономики на окружающую среду) в ряде стран приобретают расширенные модели межотраслевого баланса, включающие наряду с производственными отраслями также отрасли, уничтожающие вредные отходы. Решающую роль в развитии этого направления сыграли работы В.В. Леонтьева, который утверждал, что «...загрязнение и другие нежелательные (или желательные) внешние эффекты производственной деятельности с чисто практической точки зрения следует рассматривать как часть экономической системы [5]».

Среди многочисленных работ по экологоэкономическому моделированию выделяют два общих подхода: метод системной динамики Дж. Форрестера и метод, основанный на анализе затрат-выпуска, который впервые был применен В.В. Леонтьевым.

Сторонники первого подхода широко используют экспертные оценки, тем самым снижаются требования к объему информации. Однако при этом возникает опасность получить теоретически необозримую модель, трудно поддающуюся содержательной интерпретации.

Наиболее перспективными являются эколого-экономические модели, основанные на межотраслевом балансе. Одна из таких моделей «Регион».

Модель «Регион» позволяет прогнозировать изменения природной среды под влиянием хозяйственной деятельности, сравнивать альтернатив- ные по экономической эффективности варианты развития региона с точки зрения их влияния на природную среду, оптимизировать программы развития по критериям, связывающим эффективность экономики и состояние природной среды.

В свете накопившихся в республике социальноэкономических и экологических проблем, с одной стороны, и наметившегося экономического подъема – с другой, исключительно важно выбрать правильный вектор ее развития.

Принимая во внимание геоэкономическую специфику Республики Бурятия, определяемую в решающей степени наличием на ее территории уникальной экосистемы – озера Байкал, а также исходя из задач, сформулированных в утвержденной указом Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440 «Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию», таким вектором развития для республики на обозримую перспективу должна стать стратегия перехода к экономически, социально и экологически устойчивому развитию. Эта стратегия будет определять ориентированную на долгосрочный период программу действий республики по сбалансированному и взаимоувязанному решению стоящих перед ней экономических, социальных и экологических проблем.

Модель устойчивого развития делает акцент на обеспечении экономического роста и обусловленного им повышения уровня и качества жизни за счет более экономного и эффективного использования природных ресурсов, развития сфер хозяйственной деятельности с минимально возможным уровнем производственного потребления материальных и энергетических ресурсов, всемерной интеллектуализации хозяйственной деятельности и все более широкого использования энерго- и материалосберегающих и малоотходных технологий.

Одним из центральных положений концепции является то, что переход к устойчивому развитию Российской Федерации в целом возможен только в том случае, если будет обеспечено устойчивое развитие всех ее регионов. Таким образом, стратегия перехода республики к устойчивому развитию – это, с одной стороны, стратегия комплексного, системного и сопряженного решения стоящих перед республикой проблем, а с другой – неотъемлемая составная частью общегосударственной стратегии перехода страны на путь устойчивого развития.

Основные элементы нового хозяйственного механизма, ориентированного на безопасное и рациональное природопользование и обеспечивающего решение важнейших задач и целей стратегии перехода республики к устойчивому развитию, перечислены ниже:

• 1.    Организационно-правовые условия эффективной реализации всей совокупности экологических и социально-экономических мер с помощью действенной системы стимулов и санкций в области природопользования, предусматривающей:

• •    платность природопользования, включающую в себя плату за пользование природными ресурсами и плату за все виды загрязнения окружающей среды (платежи за нормативные, сверхнормативные и залповые выбросы);

• •    стимулирование внедрения ресурсо- и энергосберегающих технологий;

• •    увеличение доли использования вторичных ресурсов;

• •    повышение степени утилизации отходов;

• •    создание и последовательное применение системы воздействующих на наиболее экологически опасные производства экономических инструментов, включающей экологические акцизы на товары повышенного уровня загрязнения, увеличение налогообложения крупных предприятий добывающего сектора, вызывающих негативные и крупномасштабные изменения природной среды;

• •    экологическое страхование.

• 2.    Ведение экологического зонирования Байкальской природной территории согласно следующим принципам:

• •    выделение зон с режимом особого природопользования;

• •    строгая территориальная привязка зон;

• •    охранительный принцип, дающий гарантии долговременной работоспособности природного потенциала;

• •    принцип устойчивого (сбалансированного) развития территории, гарантирующий право местного населения на достойную жизнь.

• 3.    Система лимитирования и лицензирования природопользования, включающая:

• •    систему экологических регламентаций, норм и правил, обеспечивающих соблюдение специальных режимов хозяйствования по зонам;

• •    систему экологической экспертизы;

• •    систему лимитирования выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и размещения отходов.

• 4.    Экологический мониторинг с помощью сети наблюдательных пунктов и пунктов обработки данных с информационными системами на базе единой для Республики Бурятия, Иркутской области и Забайкальского края региональной вычислительной сети.

• 5.    Система экологических требований при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов.

• 6.    Система методов экономической оценки негативных экологических воздействий хозяйственной деятельности в отдельных отраслях и хозяйственных комплексах.

• 7.    Эффективные системы управления природоохранной деятельностью на предприятиях (экологический менеджмент), в том числе соответствующие международным стандартам серии ISO 14000. Введение экологических паспортов предприятий с включением в их состав показателей по соответствующим лучшим мировым технологиям и реального плана выхода на такие показатели.

• 8.    Системы экологического контроля, оповещения и действий в чрезвычайных ситуациях.

• 9.    Система массового экологического образования и воспитания, нацеленная на активную пропаганду и укоренение в массовом сознании идей устойчивого развития.

• 10.    Научно-технические исследования, ориентированные на решение задач устойчивого развития.

• 11.    Общественные экологические движения и неправительственные организации, участвующие в решении экологических проблем и осуществлении экологического контроля и мониторинга.

В целом по каждому хозяйственному комплексу республики должен вестись постоянный мониторинг его техногенного воздействия на окружающую природную среду с помощью таких показателей, как объемы забора свежей воды, выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты; доли экологически опасных, экологически чистых и экологически безопасных отраслей и производств.

На основе указанных частных показателей с помощью интегральных индикаторов должны определяться общий уровень техногенного воздействия каждого хозяйственного комплекса на окружающую природную среду и оценки денежного выражения ущерба, нанесенного ей. Одним из важнейших источников экологического мони- торинга в республике должна стать обязательная экологическая отчетность предприятий.

Для финансирования мероприятий по охране окружающей природной среды, воспроизводству природных ресурсов, компенсации причиненного природопользователем вреда, а также на случай непредвиденных расходов создается единая система экологических фондов. Источниками формирования фондов являются платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды загрязнений; суммы, полученные по искам о возмещении вреда, и штрафы за экологические правонарушения; средства от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, незаконно добытой с их помощью продукции; средства, полученные в виде дивидендов, процентов по вкладам, банковским депозитам, от долевого использования собственных средств фонда в деятельности предприятий и юридических лиц; инвалютные поступления от иностранных юридических лиц и граждан.

Охрана окружающей среды относится к числу центральных задач стратегии. Ее реализация будет обеспечиваться посредством осуществления в предстоящей перспективе глубокой, экологически ориентированной структурной перестройки всей системы хозяйственной деятельности в республике. Наряду с этим предстоит существенно изменить экономический механизм хозяйствования, нацелив его на безопасное и рациональное природопользование, обеспечивающее решение важнейших задач и целей стратегии перехода республики к устойчивому развитию [6]. Одной из важнейших предпосылок экологизации экономического механизма является изменение общественного сознания в республике, утверждение экологически ориентированных форм поведения у основной массы населения Бурятии, у всех субъектов хозяйственной деятельности.

Имеющиеся природно-рекреационные ресурсы Республики Бурятия, их размер и качество, а также потенциальная значимость туристической отрасли для экономики региона позволяют позиционировать будущий туристско-рекреационный комплекс как международный, ориентированный в первую очередь на иностранного туриста.

Цели создания туристско-рекреационной ОЭЗ в Республике Бурятия вытекают прежде всего из российских приоритетов, связанных с созданием благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата в России, эффективным использованием богатейших туристско-рекреационных ресурсов и повышением конкурентоспособности туристского и санаторно-курортного российского продукта.

Это позволяет реализовывать сценарий развития республики на основе туризма, причем туристско-рекреационный комплекс должен стать источником прорывного системного роста экономики республики.

Создание зоны позволит задействовать механизм привлечения крупных инвестиций на основе государственно-частного партнерства и, что немаловажно, обеспечит регулируемое, экологически безопасное развитие туризма на озере Байкал, являющемся участком Всемирного природного наследия.

При создании туристско-рекреационной особой экономической зоны туристическая отрасль должна стать реальным локомотивом экономики Республики Бурятия.

• 1.    Создание туристско-рекреационной ОЭЗ позволит к 2031 г. достигнуть 1 млн прибытий.

• 2.    Туризм – отрасль с высокой добавленной стоимостью, поэтому прогнозируется при среднегодовом росте прибытий в 10%, рост вклада туризма в ВРП в 17%.

• 3.    При допущении сохранения текущих темпов роста ВРП Республики Бурятия (6% в год) доля туристической отрасли достигнет 6,1%, доля экономики туризма – 21,5% (при рассмотрении мультипликативного эффекта – рост в 3,5 раза).

• 4.    Создание 4,6 тыс. рабочих мест в туристической отрасли и 16 тыс. новых рабочих мест в экономике туризма к 2025 г., средняя месячная заработная плата будет составлять 14 тыс. р.

• 5.    Бюджетная эффективность характеризуется растущим высокими темпами потоком налоговых поступлений в федеральный и региональный бюджеты. Поступления в федеральный бюджет и внебюджетные фонды к 2035 г. возрастут на 20% (766 млн р. в год), а налоговые поступления в региональный и местные бюджеты Республики Бурятия – на 26% (1073 млн р. в год).

Так, создание туристско-рекреационной особой экономической зоны должно способствовать улучшению состояния окружающей среды в регионе за счет развития экологически безопасных производств; выравниванию республики по степени обеспеченности и качеству предоставляемых населению социальных услуг; повышению занятости населения, что, в свою очередь, снизит социальную напряженность и обеспечит рост реальных доходов жителей республики [7].

Реализация стратегии перехода Республики Бурятия к устойчивому развитию обеспечит выход Бурятии на качественно новый уровень развития, характеризующийся устойчиво растущей экономикой, наличием самостоятельного среднего класса, стабильным социальным положением. Будет сформирована основа для структурной перестройки республиканского хозяйства и устойчивого развития экономики, преодолено отставание основных макроэкономических показателей Республики Бурятия от среднероссийского уровня, обеспечено опережающее развитие приоритетных экологически ориентированных секторов и производств.

Важным итогом осуществления мероприятий стратегии станет укрепление финансовой базы бюджетов всех уровней за счет обеспечения дополнительных поступлений. Ежегодные отчисления в консолидированный бюджет Российской Федерации к моменту завершения стратегии планируются на уровне 1800 млн р.

Экологическими результатами выполнения мероприятий стратегии будут коренные изменения в промышленной экологии Республики Бурятия и на этой основе сохранение уникальной экосистемы озера Байкал, поддержание устойчивости и биоразнообразия природных экосистем республики. Экологический эффект оценивается путем сопоставления экологических затрат в рамках конкретных проектов и предотвращенного ущерба атмосфере воздуха, водным и земельным ресурсам, подсчитанного согласно методике, утвержденной Госкомэкологии России. По расчетам, экологические затраты в рамках проектов составят 1942,7 млн р., предотвращенный ущерб – свыше 89 млн р. в год.

В частности, только перевод вагоноремонтного завода ВСЖД с генераторного газа на пропанбутан позволит сократить выброс вредных веществ в атмосферу на 594 тонны в год; внедрение современных технологий доочистки сточных вод в г. Улан-Удэ, на очистных сооружениях канализации в пос. Заиграево обеспечит уменьшение их сброса до 5 тонн в год. Развитие экологобезопасных производств в АПК снизит выброс вредных веществ в атмосферу на 95 тонн в год, неочищенных сточных вод - на 620 м3 в сутки, производственных отходов – на 2610 тонн в год.

Важнейшим результатом реализации стратегии станет также значительный социальный эффект. Осуществление намечаемых в рамках стратегии проектов и мероприятий обеспечит сохранение и реконструкцию более 27 тыс. существующих и создание свыше 4 тыс. новых рабочих мест, что снизит социальную напряженность в республике и обеспечит рост реальных доходов населения.

Кроме того, стратегия перехода к устойчивому развитию создаст реальную основу для успешного решения целого ряда важнейших социальноэкономических задач как федерального, так и регионального уровня:

• -    ускорение социально-экономического развития Республики Бурятия и Российской Федерации в целом;

• -    содействие эффективной интеграции России в мировое экономическое пространство;

• -    обеспечение благоприятных условий для привлечения российского и иностранного капитала, передовой техники, технологии и управленческого опыта;

• -    расширение экспортного потенциала Республики Бурятия.

Несмотря на существующие экономические трудности и экологические проблемы, республика, располагая богатейшими минерально-сырьевыми ресурсами, имеющими устойчивый спрос на рынке, а также обладая удобным географическим положением и открывшимися возможностями для развития внешнеэкономической деятельности, имеет хорошие перспективы для перехода на траекторию устойчивого развития.

Решение во многом взаимосвязанных экономических и экологических проблем региона тре- бует разработки эколого-экономических моделей динамики его развития.