Конфликт интересов в органах внутренних дел: особенности предотвращения и урегулирования

Проблема противодействия коррупции в системе государственной службы Российской Федерации признана руководством страны одной из наиболее важных, от решения которой во многом зависит успех проведения экономической, социальной, муниципальной, правоохранительной, административной и других реформ [5, с. 296]. В указанном смысле одним из важных аспектов совершенствования деятельности государственной службы является создание механизма разрешения конфликта интересов. Установление механизма разрешения конфликта интересов в системе государственной службы фактически вводит обязательную профилактику использования служебного положения в личных интересах, в том числе и по отношению к должностным лицам органов внутренних дел. Этот механизм делает возможной поэтапную, последовательную работу по устранению из повседневной практики органов публичной власти ситуаций, способствующих, стимулирующих, а иногда порождающих использование должностных полномочий в своих личных интересах, порождающих не только коррупцию, но и снижающих эффективность деятельности государственной службы [3, с. 45]. Сообразно с этим необходимо признать, что вопросы нормативного правового обеспечения предотвращения и урегулирования конфликта интересов в органах внутренних дел представляются весьма актуальными.

В законодательстве, регулирующим условия прохождения службы в органах внутренних дел, понятие конфликта интересов впервые было введено в статье 71 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о службе). Ранее действующие правовые нормы всего лишь упоминали о конфликте интересов без разъяснения, данного понятия (статья 4 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации 23 декабря 1992 года № 4202-1 – в настоящее время утратило силу в отношении сотрудников органов внутренних дел).

Согласно Закону о службе, порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов устанавливается Прези- дентом Российской Федерации [1]. В органах внутренних дел указанный документ конкретизируется ведомственным приказом [2].

Исследование обозначенных выше нор- мативных правовых актов, а также анализ сведений о служебной дисциплине в органах внутренних дел, свидетельствующий, что в 2020 году количество сотрудников, нарушавших служебную дисциплину, по сравнению с 2019 годом увеличилось на 4,2% [6, с. 45], позволяет нам сформулировать следующие предложения, которые, как нам представляется, позволят повысить эффективность работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов в органах внутренних дел:

• -    периодически (не реже одного раза в три месяца) проводить видеоконференции на базе главного управления (управления) МВД России по субъекту Российской Федерации, посвященные вопросам предупреждения и урегулирования конфликта интересов;

• -    в рамках предупреждения и урегулирования конфликта интересов в органах внутренних дел руководителям всех уровней следует совершенствовать дисциплинарную практику;

• -    в ходе занятий по правовой подготовке шире разъяснять законодательство Российской Федерации, регулирующее вопро-

• сы предупреждения и урегулирования конфликта интересов;

• -    повысить персональный спрос с руководителей всех уровней за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов [4, с. 44];

• -    устранить формализм при проведении заседаний комиссий, а также установить

конкретную меру ответственности председателя и заместителя председателя комиссии за его проявления в процессе работы комиссии;

• -    расширить права комиссий в части, касающейся именно предупреждения конфликта интересов, а не только его урегулирования;

• -    разработать систему критериев оценки деятельности комиссий, позволяющих устанавливать результативность их работы; одним из главных подобных критериев, на наш взгляд, должен стать количественный показатель привлечения сотрудников органов внутренних дел к юридической ответственности за правонарушения, связанные с их личной заинтересованностью.

Таким образом, можно сформулировать следующие выводы:

• 1)    вопросы анализа и совершенствования нормативного правового обеспечения урегулирования конфликта интересов в органах внутренних дел, безусловно, являются весьма актуальными, поскольку связаны с качеством выполнения сотрудниками органов внутренних дел своих служебных обязанностей и эффективностью функционирования всей системы МВД России;

• 2)    необходимо реализовать на практике комплекс определенных мер, направлен-

• ных на совершенствование деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов в органах внутренних дел.