Конфликт интересов: проблемы определения
Автор: Потапов М.Г.
Журнал: Международный журнал гуманитарных и естественных наук @intjournal
Рубрика: Юридические науки
Статья в выпуске: 10-3 (73), 2022 года.
Бесплатный доступ
В статье обозначены проблемы понимания конфликта интересов. Это касается, в частности, субъектов конфликта интересов и их должностей, прямой и косвенной заинтересованности, доходов и выгод. Обращено внимание на законодательное несовершенство определения «конфликт интересов», а также на неоднозначность трактовок терминов «конфликт» и «интерес». Сделан вывод, что конфликт интересов - это противоправные действия субъекта, направленные на удовлетворение его корыстных, незаконных потребностей, противоречащим, нарушающим нормы права с использованием своего служебного, должностного положения (статуса).
Конфликт интересов, субъект конфликта интересов, должность, прямая и косвенная заинтересованность, доход и выгода, противоправные действия, корыстные и незаконные потребности
Короткий адрес: https://sciup.org/170196601
IDR: 170196601 | DOI: 10.24412/2500-1000-2022-10-3-162-164
Текст научной статьи Конфликт интересов: проблемы определения
Определение понятия конфликт интересов закреплено в части 1 ст. 10 ФЗ от 25.12.2008 N 273 «О противодействии коррупции» (далее – ФЗ от 25.12.2008 N 273 [1]. Здесь этот термин трактуется как ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Вместе с тем в этом определении необходимо понимать:
-
1) лицо, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов;
-
2) личную заинтересованность (прямую или косвенную) – под которой в ч. 2 ст. 10 ФЗ №273 понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 ст. 10 ФЗ №273, и (или) состоящи-
- ми с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 ст. 10 ФЗ №273, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями – однако, что означает прямая или косвенная личная заинтересованность?;
-
3) влияние или его возможность на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) – однако, что представляет собой это самое влияние и его степень или уровень, а также объективное и беспристрастное исполнение должностных (служебных) обязанностей.
Нуждаются в уточнении и другие не менее важные термины в этом определении. В частности, необходимо ответить на вопросы:
-
1) какие виды субъектов и их должности подпадают под действие этой нормы – дефиниции?
-
2) о каких в данном случае доходах, имуществе, имущественных правах, услу-
- гах имущественного характера, результатах выполненных работ или выгодах может идти речь?
-
3) что означает прямая или косвенная личная заинтересованность?
-
4) что представляет собой это самое влияние и его степень или уровень, а также объективное и беспристрастное исполнение должностных (служебных) обязанностей?
Неудачная трактовка анализируемого термина видимо обусловлена неоднозначностью понимания исследователями слов «конфликт» и «интерес». В частности, термин «конфликт» определяется как:
1) «столкновение противоположно направленных целей, интересов, позиций, мнений или взглядов оппонентов или субъектов взаимодействия» [2];
2)«.. противоборство, столкновение двух или нескольких субъектов обусловленное противоположностью, несовместимостью их интересов, потребностей, систем ценностей или знаний» [3];
-
3) «.. явное или скрытое состояние противоборства объективно расходящихся интересов, целей и тенденций развития социальных объектов, прямое и косвенное столкновение социальных сил на почве противодействия существующему общественному порядку [4].
Классификация конфликта:
-
1) по субъектам отношений: внутри-личностные, межличностные, групповые, межгрупповые;
-
2) по времени действия: кратковременные и затяжные;
-
3) по форме проявления: скрытые и открытые;
-
4) по степени напряженности: острые и слабые;
-
5) по характеру общественных отношений: идеологические, экономические, политические, социально-бытовые, семейнобытовые, трудовые, служебные.
Исследователь И.Е. Пономаренко пишет, что: «В переводе с латинского языка interest означает «иметь значение». В со- временном русском языке, в том числе литературном, «интерес» употребляется в следующих основных значениях: внимание, любопытство, занимательность, увлекательность; то, что составляет предмет мыслей, забот и желания; важность, значимость; корысть, выгода, польза, прибыль, благо; стремления, нужды, запросы, потребности» [5].
Классификация интереса:
-
1) по субъектам: личные (индивидуальные), групповые, классовые (интересы социальных групп - рабочих, учителей, банкиров, номенклатуры), общественные (всего общества, например, в безопасности, правопорядке), государственные;
-
2) по предмету направленности: художественные, технические, учебные, научные, служебные;
-
3) по сферам общественной жизнедеятельности: экономические; социальные; политические; духовные;
-
4) по содержанию: материальные (удобства, комфорт, одежд и т.п.), духовные интересы (познавательные, интеллектуальные);
-
5) по социальной значимости: публичные, частные;
-
6) по юридической направленности: правомерные, противоправные.
Исследователи полагают, что: «В самом общем плане конфликт интересов - это купля-продажа или другие формы эквивалентного обмена государственно-властных полномочий с целью получения материальных или других социально значимых благ. Во всех случаях конфликта интересов властные полномочия используются государственными .. служащими в личных интересах» [6].
Таким образом, в данном случае конфликт интересов это противоправные действия субъекта, направленные на удовлетворение его корыстных, незаконных потребностей, противоречащим, нарушающим нормы права с использованием своего служебного, должностного положения (статуса).
Список литературы Конфликт интересов: проблемы определения
- Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" / СПС "Консультант Плюс".
- Социальная психология. Словарь / Под ред. М.Ю. Кондратьева // Психологический лексикон. Энциклопедический словарь: В 6 т. / Ред.-сост. Л.А. Карпенко; под общ. ред. А.В. Петровского. - М.: ПЕР СЭ, 2006.
- Политология. Энциклопедический словарь. М.: 1993. С.142.
- Запрудский Ю.Г. Социальный конфликт (Политологический анализ). - Ростов-на-Дону. 1992. - 45 c.
- Пономаренко И.Е. Понятия "Интерес" и "Социальный интерес" в юридической науке: теоретико-правовой аспект // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. - 2017. - Т. 17 №3. - С. 96-102.
- Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе, в деятельности организаций: причины, предотвращение, урегулирование: научно-практическое пособие / Т.С. Глазырин, Т.Л. Козлов, Н.М. Колосова [и др.]; отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. - М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: ИНФРА-М, 2016. - С. 15.