Конфликт интересов: проблемы определения

Определение понятия конфликт интересов закреплено в части 1 ст. 10 ФЗ от 25.12.2008 N 273 «О противодействии коррупции» (далее – ФЗ от 25.12.2008 N 273 [1]. Здесь этот термин трактуется как ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Вместе с тем в этом определении необходимо понимать:

• 1)    лицо, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов;

• 2)    личную заинтересованность (прямую или косвенную) – под которой в ч. 2 ст. 10 ФЗ №273 понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 ст. 10 ФЗ №273, и (или) состоящи-

• ми с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 ст. 10 ФЗ №273, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями – однако, что означает прямая или косвенная личная заинтересованность?;

• 3)    влияние или его возможность на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) – однако, что представляет собой это самое влияние и его степень или уровень, а также объективное и беспристрастное исполнение должностных (служебных) обязанностей.

Нуждаются в уточнении и другие не менее важные термины в этом определении. В частности, необходимо ответить на вопросы:

• 1)    какие виды субъектов и их должности подпадают под действие этой нормы – дефиниции?

• 2)    о каких в данном случае доходах, имуществе, имущественных правах, услу-

• гах имущественного характера, результатах выполненных работ или выгодах может идти речь?

• 3)    что означает прямая или косвенная личная заинтересованность?

• 4)    что представляет собой это самое влияние и его степень или уровень, а также объективное и беспристрастное исполнение должностных (служебных) обязанностей?

Неудачная трактовка анализируемого термина видимо обусловлена неоднозначностью понимания исследователями слов «конфликт» и «интерес». В частности, термин «конфликт» определяется как:

1) «столкновение противоположно направленных целей, интересов, позиций, мнений или взглядов оппонентов или субъектов взаимодействия» [2];

2)«.. противоборство, столкновение двух или нескольких субъектов обусловленное противоположностью, несовместимостью их интересов, потребностей, систем ценностей или знаний» [3];

• 3)    «.. явное или скрытое состояние противоборства объективно расходящихся интересов, целей и тенденций развития социальных объектов, прямое и косвенное столкновение социальных сил на почве противодействия существующему общественному порядку [4].

Классификация конфликта:

• 1)    по субъектам отношений: внутри-личностные, межличностные, групповые, межгрупповые;

• 2)    по времени действия: кратковременные и затяжные;

• 3)    по форме проявления: скрытые и открытые;

• 4)    по степени напряженности: острые и слабые;

• 5)    по характеру общественных отношений: идеологические, экономические, политические, социально-бытовые, семейнобытовые, трудовые, служебные.

Исследователь И.Е. Пономаренко пишет, что: «В переводе с латинского языка interest означает «иметь значение». В со- временном русском языке, в том числе литературном, «интерес» употребляется в следующих основных значениях: внимание, любопытство, занимательность, увлекательность; то, что составляет предмет мыслей, забот и желания; важность, значимость; корысть, выгода, польза, прибыль, благо; стремления, нужды, запросы, потребности» [5].

Классификация интереса:

• 1)    по субъектам: личные (индивидуальные), групповые, классовые (интересы социальных групп - рабочих, учителей, банкиров, номенклатуры), общественные (всего общества, например, в безопасности, правопорядке), государственные;

• 2)    по предмету направленности: художественные, технические, учебные, научные, служебные;

• 3)    по сферам общественной жизнедеятельности: экономические; социальные; политические; духовные;

• 4)    по содержанию: материальные (удобства, комфорт, одежд и т.п.), духовные интересы (познавательные, интеллектуальные);

• 5)    по социальной значимости: публичные, частные;

• 6)    по юридической направленности: правомерные, противоправные.

Исследователи полагают, что: «В самом общем плане конфликт интересов - это купля-продажа или другие формы эквивалентного обмена государственно-властных полномочий с целью получения материальных или других социально значимых благ. Во всех случаях конфликта интересов властные полномочия используются государственными .. служащими в личных интересах» [6].

Таким образом, в данном случае конфликт интересов это противоправные действия субъекта, направленные на удовлетворение его корыстных, незаконных потребностей, противоречащим, нарушающим нормы права с использованием своего служебного, должностного положения (статуса).