Конфликт интересов: проблемы правового регулирования

Проблемы правового регулирования конфликта интересов обусловлены прежде всего вопросами понимания данных терминов и правовыми механизмами их реализации. Так, под правовым регулированием исследователи разумеют:

• 1)    «.. осуществляемое при помощи системы правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и др.) результативное нормативно-организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностями» [1];

• 2)    «воздействие правовых норм и индивидуальных правовых предписаний на общественные отношения, обеспечивающее формальное равенство, равную свободу их участников» [2];

• 3)    «процесс воздействия государства на общественные отношения с помощью юридических норм» [3];

• 4)    «.. специфическая деятельности компетентных органов и лиц по организации общественных отношений путем установления норм права и принятия в необходимых случаях индивидуально-регламентирующих решений» [4];

• 5)    «.. часть правового воздействия, выражающаяся в целенаправленном характе-

• ре воздействии правовых регуляторов на общественные отношения, осуществляемая и обеспечиваемая со стороны специально управомоченных субъектов» [5];

• 6)    «.. использование в практической деятельности системы правовых средств, инструментов, юридических механизмов для решения стоящих перед людьми задач»; «.. процесс целенаправленного воздействия системы правовых средств на общественные отношения» [6];

• 7)    «.. элемент системы социального регулирования, обладающий свойствами, присущими всем элементам данной системы»; «.. упорядочение общественных отношений социальными регуляторами, осуществляемое в правовой сфере, то есть области социальной реальности, в рамках которой воссоздается образ порядка, сформулированный в нормативноправовых актах государственной власти, основанный на социальных ценностях и представлении о справедливости как компромиссе между индивидуальным интересом и общественным благом» [7].

Сравнительный анализ приведенных определений правового регулирования показывает, что: 1) нет однозначного понимания правового регулирования, и это видно из разных терминов в этих определениях (воздействие правовых средств на общественные отношения; воздействие правовых норм и индивидуальных правовых предписаний на общественные отношения; часть правового воздействия на общественные отношения; специфическая деятельность компетентных органов; 2) общими терминами в этих трактовках являются слова «воздействие правовых норм на общественные отношений». Однако, что понимается под «воздействием» норм права на общественные отношения; кто осуществляет такое воздействие и на кого или на что; о каких общественных отношениях идёт речь; каков механизм такого воздействия? При этом следует учитывать уровни правового регулирования: федеральный, региональный, муниципальный, корпоративный, и то, что: «Собственно государственное правовое регулирование - это регулирование, осуществляемое органами государства, государственными организациями и государственными должностными лицами. Данный вид правового регулирования является основным, определяющим, поскольку нормы позитивного права, с которых начинается правовое регулирование общественных отношений, устанавливаются преимущественно этой категории субъектов» [8]. В этой связи нельзя согласиться с исследователями Т.Б. Султановым и Р.Г. Юсуповым о том, «.. противоречий в представленных определениях нет» [9].

При всей неоднозначности или при всем многообразии понимания правового регулирования очевидно, что такое воздействие «включает» в том числе и нормы права, регулирующие конфликт интересов. Однако, понимание конфликта интересов, также нуждается в ряде уточнений, в том числе и по его субъектному составу, предмету регулирования и содержанию [10]. На наш взгляд, конфликт интересов представляет собой противоправные действия субъекта, направленные на удовлетворение его корыстных, незаконных потребностей, противоречащим, нарушающим нормы права с использованием своего служебного, должностного положения (статуса). При этом нормы права, регламентирующие конфликт интересов, должны предусматривать юридические механизмы предупреждения такого рода конфликта, выявления и привлечения изобличённых в этом деянии лиц к ответственности.

Однако, правовая регламентация конфликта интересов предусматривается несколькими нормативными правовыми актами: законами, указами, постановлениями правительства, ведомственными приказами, и в которых есть положения, нуждающиеся в конкретизации. Так, в частности, ст. 11 ФЗ от 25.12.2008 №273 «О противодействии коррупции» нуждается в понимании так называемое «указанное лицо», и её обязанность принимать «меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов» [11].

В Указе Президента РФ от 19.05.2008 N 815 "О мерах по противодействию коррупции" говорится о Совете при Президенте РФ по противодействию коррупции, его задачах, структуре и компетенции. Однако, о каких-либо мерах борьбы с коррупцией в этом указе речь не идёт [12].

В п. 3 Положения об установлении мер по недопущению возникновения конфликта интересов в сфере накопительноипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.11.2005 N 656, определяется термин «личная выгода» как выгода, не являющаяся материальной выгодой, выразившаяся в достижении лицом очевидных личных целей, даже если такая выгода не привела к получению материальной выгоды» [13]. Что же понимать под очевидной личной выгодой?

Таким образом, правовое регулирование конфликта интересов в условиях неопределённости терминологического аппарата, несистемности (разрозненности) нормативных правовых актов, не имеет четкого механизма своей реализации. Следовательно, необходимо совершенствовать соответствующие термины, приводить в систему нормативные правовые акты по конфликту интересов и разрабатывать последовательные, логичные элементы механизма правового регулирования в борьбе с коррупцией.