Конституция страны - ценность государства и общества

Юбилейные торжества, посвященные Конституции РФ, потребовали анализа достижений и проблем ее реализации, дальнейших перспектив. Разговор о ценностях Конституции РФ должен затрагивать эту проблему всесторонне. Разумеется, он касается прежде всего ценностей, которые обеспечивают позитивное, положительное воздействие Конституции РФ на ход общественного развития, нормальное эффектив-

Взгляд, размышления,точка зрения *uS*e*

ное функционирование на демократических началах всех частей государственного механизма, способствуют неукоснительному соблюдению и охране прав и свобод личности. Автор поддерживает мнение Н.С. Бондаря о том, что в современном конституционализме сама по себе Конституция – ценность. [2, с. 2] Дополнительными аргументами этого тезиса назовем способ ее принятия, форму и содержание.

Раскрывая первый названный выше аргумент, укажем на то, что всенародное голосование как способ принятия пятого Основного закона страны был использован в России впервые. В.Д. Зорькин считает Конституцию РФ «высшей универсальной формой легитимации России» [3. с. 18].

Принятая всенародным голосованием действующая Конституция РФ получила не только юридическое оформление, но и общественную поддержку как акт, закрепляющий достижения страны и направления ее развития.

Второй аргумент раскрывается в структурных особенностях конституции, законодательной технике.

Предмет отрасли – чрезвычайно широкий круг важнейших общественных отношений, предопределяет специфику его регулирования и оказывает заметное влияние на структуру основного закона.

Примером могут стать: включение в текст Конституции РСФСР 1918 года утвержденной III Всероссийским съездом Советов в январе 1918 года декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа – вместе с утвержденной V Всероссийским съездом Советов Конституцией Советской Республики они составляли единый документ; 10 апреля 1992 года VI Съезд народных депутатов России, одобрив подписанный Федеративный договор, постановил включить его содержание как составную часть в Конституцию РСФСР.

Особым способом конституционного нормотворчества, по нашему мнению, можно назвать использование в Конституции РСФСР 1918 года в качестве структурного элемента системы Основного закона «примечания». Например, в четвертом разделе «Активное и пассивное избирательное право», в главе тринадцатой, пункт 64 состоял не только из основного теста, но и включал примечание один и примечание два; в пункте 57 было только одно примечание. Шесть разделов Конституции РСФСР 1918 года по составу структурных элементов отличались друг от друга. Например, только третий раздел «Конструкция Советской власти» имел деление А – организация центральной власти; Б – организация Советской власти на местах.

Основными структурными элементами Конституций 1918, 1925 годов были разделы и главы, тогда как в структуре Конституции РСФСР 1937 года разделы отсутствовали, основными структурными элементами были главы и статьи. В Конституции РСФСР 1978 года в редакции от 9, 10 декабря 1992 года использовался новый структурный элемент: название главы, статьи с точкой: например «Статья 11. Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир являются достоянием народов, проживающих на соответствующей территории» и «Статья 11.1. Государственная собственность Российской Федерации является достоянием многонационального народа Российской Федерации». Статья 67 была размещена в двух главах: «Глава 5. Права и свободы человека и гражданина» – 67.1, 67.2, 67.3; «Глава 6. Обязанности граждан Российской Федерации» статьи с 67.4 по 67.11. Примером расширения количества глав может быть «Глава 9. Автономная область и автономный округ» и «Глава 9.1. Край, область, город федерального значения в составе Российской Федерации».

Третий аргумент – содержание действующей Конституции РФ – основа для провозглашения ее ценностью не только государством, но и обществом.

«Ценностные свойства Конституции зависят и от того, насколько заложенные в ней концепции отвечают вызовам времени, соответствуют современному уровню развития человеческой цивилизации, общепризнанным принципам и нормам международного права. На весы ценностных свойств Конституции нужно положить присущую ей способность обеспечить противостояние катаклизмам самого различного характера» [4, с. 26].

Ценность Конституция РФ для государства - в том, что она является его правовым оформлением, основой для государственности, закрепляющей его устои, для правовой системы, системы законодательства, влияет на текущее законодательство и состояние отраслей.

Конституция РФ определяет ценности и идеалы общества, социальную обусловленность и самостоятельность права, обеспечивает идентичность государства и его правовой системы национально-культурным традициям народа и идеалам права, которые приняты обществом.

В Конституции РФ, с одной стороны, закреплены как универсальные ценности, сформировавшиеся в процессе образования Российской Федерации, интеграции страны в мировое сообщество, так и отражающие культурные особенности народа или нации, определяющие их идентичность в мировой культуре. С другой стороны, посредством закрепления положений ст. 15 в Конституции РФ определены возможности выступать базовым, объединяющим всю правовую систему регулятором общественных отношений.

Таким образом, интегративная функция конституции страны способствует систематизации российского законодательства, объединяя их между собой конституционно-правовой материей.

Признание высшей ценностью прав и свобод человека, закрепленных в ст. 2 Конституции РФ, означает, что права и свободы определяют весь строй государственно-общественных отношений. Признание Конституцией РФ этого принципа определяет и основную ценность самой Конституции.

Будучи абсолютной ценностью, Конституция РФ, принятая народом страны на референдуме, в своем тексте содержит ряд ценностей. С точки зрения автора, ценности, закрепленные в Конституции РФ, во-первых, являются ориентиром для правового закрепления целей, задач, стоящих перед государством, и конкретного правового регулирования; во-вторых, выступают критерием сбалансированности различных интересов.

Целесообразно помнить, что в тексте Конституции РФ единожды напрямую упомина- ется ценностная категория – в ст. 2 закреплено, что права и свободы человека – высшая ценность. По твердому убеждению автора, это не единственная ценность, закрепленная конституционным законодателем.

Часть 3 ст. 55 Конституции РФ закрепляет объекты конституционной защиты. К ним относятся основы конституционного строя, права и законные интересы людей, обороноспособность и безопасность российского государства. Не вызывает сомнения, что эти объекты являются конституционными ценностями. Понятие конституционных ценностей в данном случае тесно переплетается с понятием основ конституционного строя – очевидно, что народовластие (ст. 3), социальное (ст. 7), демократическое, правовое государство (ст. 1) и другие основы конституционного строя России являются ценностью.

По мнению некоторых авторов, система конституционных ценностей не может быть ограничена рамками гл. 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя». [10, с. 28; 8, с. 183; 1, с. 23]

Закрепление системы органов государства и демократических принципов их функционирования, являясь несомненной ценностью, выступает в первую очередь в качестве средства создания таких условий развития общества, когда человек, его права и свободы занимают главенствующее место в иерархии социальных ценностей.

Следовательно, система конституционных ценностей включает в себя не только основы конституционного строя, но и ценности, определяющие правовое положение индивида, а также организацию государственной власти. [10, с. 28; 8, с. 183]

Значимость гражданского мира и согласия, памяти предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость, стремления обеспечить благополучие и процветание России, закрепленных преамбулой Конституции РФ в виде основы для принятия многонациональным народом страны Конституции, чрезвычайно велика, поскольку самым непосредственным образом влияет на конституционную самоидентификацию Российской Федерации и на этом основании может занять место в систе- ме конституционных ценностей России. [6, с. 1386]

Таким образом, часть конституционноправовых ценностей являются согласно ст. 2 Конституции РФ явно выраженными – человек, его права и свободы, [9, с. 10] а другая их часть выявляется в процессе интерпретации Конституции РФ.

Н.С. Бондарь выделяет, помимо закрепленных в Конституции РФ, конституционные ценности, появившиеся путем обоснования в практике Конституционного Суда Российской Федерации (имплицитно выраженные конституционные ценности как результат практической конституционно-судебной аксиологии), формально конституционно не зафиксированные ценности. [2, с. 10]

Без сомнения, Конституционному Суду РФ принадлежит особая роль в реализации и развитии института конституционных ценностей, оцениваемая как положительным, так и отрицательным воздействием (постановлениями КС РФ от 11.06.2003 N№10-П, от 21.03.2007 N№ 3-П институт референдума по инициативе граждан России фактически заблокирован). [7, с. 8]

Конституционный Суд РФ, анализируя положения Конституции РФ, прежде всего выявляет их нормативное содержание, таким образом формулирует и вводит их в правовой и научный оборот; устанавливает баланс между ценностями, воплощенными в конституционных нормах.

Современные ученые едины во мнении о том, что конституционные ценности образуют системное единство.

Тем не менее существуют определенные вопросы и опасения в сфере системы конституционных ценностей и ее наполнения.

Прежде всего, вопрос о пределах наполнения системы конституционных ценностей – бесконечна ли она? Может ли быть применен в этой сфере сформулированный Конституционным Судом РФ принцип конституционной сдержанности?

Не решен вопрос с критериями отнесения к категории конституционных ценностей. Принцип правовой определенности, выработанный Европейским союзом и воспринятый Конституционным Судом РФ, может быть ис-

Взгляд, размышления, точка зрения пользован как критерий в определении конституционной ценности? Если да, то большая часть сформулированных современными авторами ценностей не будет ему соответствовать.

Важнейшей задачей при реализации Конституции РФ является поддержание баланса и соразмерности конституционно защищаемых ценностей, целей и интересов. При этом недопустимы подмена одной ценности другой или ее умаление за счет другой – эта проблема, являясь сущностной, по мнению автора, требует первостепенного решения.

В завершение освещения аргументов тезиса о ценности конституции в государстве и в обществе можно сделать промежуточный вывод об условном их делении на формальные (форма принятия, юридическая техника) и сущностные (содержательные).

Рассматривая Конституцию РФ как ценность, невозможно обойти вниманием недоверие к власти в современной России. Не распространяется ли оно на саму Конституцию, закрепляющую систему власти? Не требуется ли, учитывая некоторые конституционные противоречия и погрешности, общественно-политическую ситуацию в мире, экономический кризис, принимать новый основной закон?

Общим моментом в рассуждениях большинства современных ученых-правоведов, юристов-практиков является то, что Конституция РФ состоялась как работающая правовая, политическая, духовно-культурная основа обеспечения единства страны, ее развития. [5, с. 1514]

Естественно, ценностью может являться только то, что работает или готово работать в случае необходимости. Время вербальных ценностей, по мнению автора, прошло, лимит терпения исчерпан. Реальное претворение конституционных ценностей в жизнь не происходит само по себе. Требуются более эффективный контроль за реализацией конституционных принципов, общественная оценка их реального претворения в жизнь, политическая воля, настойчивая напряженная работа с теми недостатками, которые не позволяют нам достаточно успешно двигаться вперед. Однако эффективность субъектив- ного фактора в этом плане зависит от того, насколько разумно и компетентно в самой Конституции разработан арсенал средств, которые могут обеспечить реальное воплощение в жизнь всех заложенных в ней демократических принципов.

С уверенностью можно сказать – конституционный потенциал в обозначенной сфере не исчерпан, но имеются вопросы к механизмам его реализации.

Прогрессивная динамика регулирующего воздействия Конституции РФ на поведение субъектов является важным аспектом в развитии российского государства и единении российского гражданского общества. Социально-политическую и правовую ценность России как вектор будущего развития автор видит не в негативной, а в позитивной силе государства, базирующейся на демократических принципах, обеспечивающей активное участие граждан в управлении делами государства, в жизни общества.