Конституционно-правовая ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства

student

Scientific adviser: Oparin V.N., Candidate of Sciences , Associate Professor, Kuban State Agrarian University CONSTITUTIONAL LEGAL RESPONSIBILITY OF FOREIGN

CITIZENS AND PERSONS WITHOUT CITIZENSHIP

В настоящее время не существует единого мнения по поводу необходимости рассмотрения мер, применяемых к иностранным гражданам, в качестве мер ответственности. В теории конституционного права активно прорабатывается данный вопрос учеными, выдвигаются различные позиции. Но нужно подчеркнуть, что все физические лица – это субъекты конституционно-правовой ответственности ввиду наделения данных лиц особым правовым статусом, который обусловлен присутствием прав и обязанностей, регулируемые только конституционным законодательством [1, C. 54-57].

На основании конкретных законов выделяют следующие меры, применяемые к иностранным гражданам и лицам без гражданства в РФ: отказ в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание; отказ в выдаче либо аннулировании вида на жительство; депортация; отклонение заявлений о приеме в гражданство; отмена решения по вопросам гражданства.

Остановимся подробнее на особенностях данных мер [2, С. 35]. Так, имеет место быть Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ, в котором статья 7 закрепляет основания отказа в выдаче (аннулировании) разрешения на временное проживание, а именно, если данный гражданин иностранного государства: является сторонником насильственного изменения конституционного строя РФ; имеет прямое отношение к террористическим организациям, оказывая им содействие; подвергался ранее административному выдворению либо депортации; предоставлял поддельные документы; был осужден за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления; имеет судимость непогашенную или неснятую; неоднократно в течении одного года привлекался к административной ответственности и иные основания, указанные в законе. В случае отказа в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел уведомляет об этом гражданина.

Аналогичным образом обстоят дела и с отказом в выдаче либо аннулировании вида на жительство иностранного гражданина или лица без гражданства. Основания применения данной меры прописаны в статье 9 вышеупомянутого закона и по своему содержанию совпадают с основаниями ранее рассмотренной мерой ответственности [4, С. 67-71].

Особое внимание заслуживает случай, когда иностранный гражданин обязан выехать из РФ, но каким-либо причинам не исполняет свою обязанность. В данном случае речь идет о депортации как о конституционно-правовой мере, которая находит свое отражение в статье 31 Федерального закона N 115-ФЗ. Существует также форма, схожая с депортацией по содержанию и процедуре применения - административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, закрепленная в статье 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ. Главное отличие от выдворения, которое касается вопросов нарушения правил въезда в РФ, пребывания на территории РФ, выражается в том, что депортация выступает в качестве меры принудительного воздействия к гражданам, сроки пребывания в РФ которых истекли либо разрешительные документы аннулированы [3, С.46]. По своей природе данные меры не сильно отличаются друг от друга, но некоторые авторы делают акцент на том, что административное выдворение - мера ответственности, а депортация - мера защиты. Депортация применяется на основании нарушения публичной обязанности покинуть территорию РФ в связи с определенными обстоятельствами.

Кроме этого, меры, касающиеся решения вопросов о гражданстве, четко определены Федеральным законом "О гражданстве Российской Федерации" от 31.05.2002 N 62-ФЗ. Так, в соответствии со статьей 16 заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство РФ, о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве РФ, отклоняются, если лицо: пытается насильственно изменить конституционный строй РФ; ранее выдворялось за пределы РФ; сообщало заведомо ложные сведения; осуждено и отбывает наказание в местах лишения свободы и иные основания. Решение принимается Президентом РФ, ОВД РФ, а также дипломатическим или консульским представительством Министерства иностранных дел.

Еще одной мерой выступает отмена решений по вопросам гражданства РФ, основания применения которой указаны в статье 22 вышеуказанного закона. Решение о приобретении или прекращении гражданства РФ подлежит отмене в случае, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования данных документов устанавливается в судебном порядке. Таким образом, необходимо подчеркнуть, что механизм применения санкций в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства нужно совершенствовать во всех его направлениях. Требуется детализация конкретных оснований применения мер ответственности и их дальнейшая модификация в нормы конституционного законодательства.