Конституционно-правовое регулирование ограничения прав и свобод человека и гражданина при обеспечении военной безопасности

Современная Военная доктрина Российской Федерации1 определяет, что военная безопасность – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних военных угроз, связанных с применением военной силы или угрозой ее применения, характеризуемое отсутствием военной угрозы либо способностью ей противостоять. Данное состояние защищенности должно достигаться с помощью определенных сил и средств, используемых государством [Фатеев 2005], а само непосредственное обеспечение безопасности может быть связано с ограничением прав и свобод человека и гражданина. Военная доктрина, сохраняя в себе положения основополагающих правовых актов в сфере безопасности и предыдущей доктрины, к своей правовой основе относит Конституцию РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ в области обороны, контроля над вооружениями и разоружения, федеральные конституционные законы, федеральные законы, а также нормативные правовые акты президента РФ и правительства РФ. Конституционный уровень правового регулирования [Шумилов 2008: 52-54] представляют Основной закон государства (Конституция) и федеральные конституционные законы [Рогов, Нестеров 2015: 182-184]. И так как основные права и свободы человека и гражданина регламентированы именно данными правовыми актами, рассмотрим случаи, когда они могут быть ограничены в той или иной мере.

• 1.    Право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 23 Конституции РФ) можно ограничить только по решению суда. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» указываются случаи, когда суды дают такое решение: при наличии у органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, информации а) о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно; б) о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно; в) о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ.

• 2.    Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55 Конституции РФ).

• 3.    В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия (ст. 56 Конституции РФ). Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные ст. 20, 21, 23 (ч .1), 24, 28, 34 (ч. 1), 40 (ч. 1), 46–54 Конституции РФ (право на жизнь, достоинство личности, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, свобода совести, свобода вероисповедания, право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, право на жилище и др.).

Стоит отметить, что обеспечение военной безопасности выходит на первое место в случае военного времени и в боевой обстановке. В ст. 7 Федерального конституционного закона от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» предусмотрено следующее ограничение прав и свобод человека и гражданина:

• 1)    введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;

• 2)    запрещение или ограничение выбора места пребывания либо места жительства;

• 3)    запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

• 4)    ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;

• 5)    запрещение нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах;

• 6)    введение военной цензуры в отношении почтовых отправлений и сообщений, передаваемх с помощью телекоммуникационных систем, а также контроля за телефонными переговорами, создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами;

• 7)    запрещение или ограничение выезда граждан за пределы территории РФ.

В ст. 18 данного закона указано, что в период действия военного положения граждане пользуются всеми установленными Конституцией РФ правами и свободами человека и гражданина, за исключением прав и свобод, ограничение которых установлено настоящим федеральным конституционным законом и другими федеральными законами.

Таким образом, ограничение прав и свобод граждан при обеспечении военной безопасности можно условно разделить на две группы:

• 1)    ограничение прав и свобод граждан при обеспечении военной безопасности в мирное время: только по решению суда на основании наличия у компетентных органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, информации о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, создающего угрозу военной безопасности Российской Федерации;

• 2)    ограничение прав и свобод граждан при обеспечении военной безопасности в военное время: для обеспечения военного положения могут ограничиваться дополнительные права и свободы граждан, но уже без решения судебных органов.

Автор отмечает, что ограничение прав и свобод не является общеобязательным при обеспечении любого вида безопасности. Но в некоторых случаях данная мера является вынужденной либо крайне необходимой. Стоит отметить интересный факт, что осуществление оперативно-разыскной деятельности в военное время не регламентировано, т.е. решение суда остается обязательным условием возможности ограничения прав и свобод даже при выявлении реальной угрозы военной безопасности страны. По мнению автора, в военное время любая угроза может привести к серьезному нанесению ущерба государству, а также к возможности гибели граждан. Предлагается в федеральном конституционном законе «О военном положении» ввести норму, предусматривающую ограничение прав и свобод граждан при осуществлении оперативно-разыскной деятельности без решения суда в случае обеспечения военной безопасности или отражения военной угрозы. В период, когда промедление в противодействии угрозам может фатально сказаться на обороноспособности и безопасности страны, такая норма может существенно помочь спецслужбам и правоохранительным органам в их деятельности по обеспечению безопасности личности, общества и государства.