Конституционно-правовое регулирование права на защиту персональных данных в РФ и странах Восточной Европы

В настоящее время право на защиту персональных данных выходит на один уровень с правом каждого человека на имя, жизнь, свободу, труд, то есть данное право вполне следует считать естественным и неотъемлемым правом каждого гражданина. А учитывая глобальность данного вопроса, то вполне интересным представляется и опыт зарубежных стран.

Если проанализировать любую Конституцию современного демократического государства, то можно увидеть вполне стандартное закрепление таких прав как право на неприкосновенность частной жизни, право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений и право на неприкосновенность жилища.

Думается, что в этой связи следует начать с опыта Российской Федерации по данному вопросу. В целом, стоит отметить, что для России вопрос о месте права на защиту персональных данных в Конституции РФ остается открытым.

Так, следует обратить внимание на ч. 1 ст. 23 в совокупности с ч. 1 ст. 24, на ч. 2 ст. 23, а также на ст. 25, которые закрепляют право на неприкосновенность частной жизни, право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также право на неприкосновенность жилища.

Все эти статьи следует учитывать, опираясь на положения ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, согласно которой «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» [1]. Согласно положениям ч. 3 ст. 56 Конституции РФ, в которых ряд прав и свобод человека и гражданина не могут быть ограничены, подобное правило относится и к ч. 1 ст. 23 Конституции РФ, закрепляющей право на неприкосновенность частной жизни.

Так, несмотря на наличие прав на неприкосновенность частной жизни, тайну переписки и право на неприкосновенность жилища, в настоящее время в Конституции РФ не хватает конституционноправовых гарантий, которые бы должным образом обеспечивали защиту персональных данных гражданина. Анализ норм Конституции РФ позволяет прийти к выводу о том, что «вопрос по разработке конституционно-правового механизма, обеспечивающего соответствующие гарантии по защите персональных данных, представляется более чем перспективным» [2], а значит, открытость этого во- проса и его нерешенность свидетельствуют о необходимости рассмотреть регулирование данного вопроса в конституционном законодательстве зарубежных стран.

Стоит отметить, что если рассматривать конституционный опыт Восточной Европы, то особое внимание следует заострить непосредственно на том, что далеко не в каждом государстве в Конституции закреплен подобный РФ объем правил в отношении частной жизни.

Так, на наш взгляд, ярким примером являются положения ст. 18 Конституции Республики Казахстан, в которой зафиксированы общие положения неприкосновенности частной жизни. А вторая часть указанной статьи содержит в себе лишь ряд дополнительных гарантий, среди которых любопытным представляется обязанность государства и его органов способствовать обеспечению каждому гражданину по его воле «возможность знакомиться с информацией, затрагивающей их права и свободы» [3].

Исходя из рассмотренных положений конституций Казахстана можно отметить, что прослеживается единая тенденция, соответствующая первой модели закрепления права на неприкосновенность частной жизни и соответствующих сопутствующих дополнительных прав и гарантий. Однако, указанные уточнения или закрепленные отдельные гарантии раскрывают право на защиту персональных данных лишь в общем и никаким образом не конкретизируют данное право. Данный тезис позволяет сделать вывод о том, что в данной стране не продвинулись вперед относительно конституционного закрепления права на защиту персональных данных. А значит, не может быть примером для заимствования каких-либо положений в Конституцию РФ, наоборот, можно отметить, что положения Республики Казахстан несколько похожи на положения Конституции РФ, что позволяет предположить об обратном заимствовании.

Любопытным представляется конституционный опыт Республики Словения, которая зафиксировала конституционные гарантии, обеспечивающие тайну личных данных гражданина. Так, стоит обратить внимание на положения ст. 38 Конституции Республики Словения, где личные данные гражданина не могут быть никаким образом использованы в целях, которые противоречили сбору [4]. Стоит отметить и то, что нормы ст. 38 Конституции Республики Словения содержат в себе еще и отсылку к отраслевому законодательству, где логичным образом раскрываются вопросы детального регулирования персональных данных. Также Конституция данного государства декларирует еще и право каждого на ознакомление с собранными персональными данными и на судебную защиту от злоупотреблений.

В качестве ремарки, хотелось бы добавить, что подобное правило в отечественном законодательстве зафиксировано лишь в ст. 5 ФЗ о персональных данных, которая посвящена принципам обработки персональных данных. Именно поэтому, думается, что опыт конституционного закрепления права на защиту персональных данных как в Республики Словения представляется интересным вариантом, который может быть интегрирован в российскую Конституцию, что таким образом обеспечит конституционность защиты персональных данных.

В целом, следует отметить то, что среди рассмотренных нами стран Восточной Европы есть те, которые прямо предусмотрели в своих основных законах нормы, гарантирующих защиту персональных данных своих граждан.

Говоря непосредственно о зарубежном опыте, то особое внимание хочется обратить на то, что в странах Восточной Европы конституционная защита персональных данных входит в понятие частной жизни и не обладает какими-либо дополнительными гарантиями. Однако, примечательным является конституционный опыт Республики Словения, которые отличается кратким содержанием основных аспектов рассматриваемого права.

Думается, что если и вносить в Конституцию РФ какие-либо изменения, позволяющие обеспечить конституционные гарантии защиты персональных данных, то необходимо урегулировать лишь сам факт того, что защита персональных данных граждан гарантируется государством, а основополагающих принципов защиты также кратко сформулировать несколько персональных данных.