Конституционно-правовое регулирование способов образования государственных органов

Конституционно-правовое регулирование общественных отношений в значительной степени сопряжено с организацией системы органов государственной власти. Это - традиционный объект конституционно-правового регулирования, который обычно не связывается с другими отраслями законодательства и права. Именно конституционное право призвано урегулировать, какие именно государственные органы уполномочены от имени страны осуществлять публичную власть, каковы механизмы их формирования, деятельности, досрочного прекращения полномочий и ответственности. Важное конституционное значение имеют также вопросы установления компетенции государственных органов, регулирования их взаимодействия друг с другом как субъектов конституционных правоотношений, юридически свободных в принятии соответствующих решений в рамках установленных законом полномочий и функций. Все это в той или иной мере характеризует конституционноправовую категорию «система органов государственной власти» [3].

Конституционно правовое регулирование способов образования государствен- ных органов очень важно для обеспечения стабильности и эффективности государственной системы. Это связано с тем, что правильное функционирование государственных органов является главным условием успешного развития страны.

Способы образования государственных органов переживали и продолжают переживать изменения в зависимости от социально-политических условий и развития государственности. Конституционное право является основным источником права, который устанавливает и определяет процесс и правила формирования государственных органов.

У многих стран в мире сложилась система трех ветвей власти - исполнительной, законодательной и судебной. Способы и условия образования каждого органа отдельно и всей системы в целом закрепляются и регулируются внутриконститу-ционными нормами. Они определяются исходя из принципов разделения власти, баланса интересов и подчинения закону.

Законодательная власть образуется на основе конституционных нормативных актов и выборов. Принцип представительства является основным в процессе фор- мирования парламента. Исполнительная власть образуется путем выборов или назначения лидером государства или правительства. Судебная власть образуется на основе профессионального отбора судей и назначения, их работа регламентируется конституционными нормами.

Конституционное право также устанавливает возможность и процедуру образования других государственных органов, таких как президент, государственный совет, министерства и т.д. Важно, чтобы органы власти обладали объективной авторитетностью и политической легитимностью. Их легитимность зависит от того, насколько они соответствуют конституционным требованиям и нормам, обеспечивают защиту прав и свобод граждан и способствуют развитию государства.

Все способы образования государственных органов регулируются и контролируются конституционным правом. Это позволяет обеспечить соблюдение принципов разделения и баланса власти, а также обеспечить гражданам возможность принимать активное участие в формировании и управлении государством.

Конституционно-правовая наука не имеет единого мнения по этому поводу. Существует множество интерпретаций этого закона, в том числе и на законодательном уровне. Позиция КС РФ по данному вопросу была сформулирована в ходе рассмотрения дела, касающегося толкования статьи 71 Конституции Российской Федерации. Конституционное правосудие поставило вопрос о различии между понятиями система и структура. Суд разъяснил, что в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительных органах государственной власти» система исполнительной власти должна быть определена федеральными законами. Понятие «система» обозначает совокупность органов, входящих в эту систему. По мнению КС РФ, понятие «система» не имеет четкого определения. Проблема заключается в том, что многие из этих терминов до сих пор не имеют однозначного толкования.

В первую очередь, необходимо разобраться с понятиями «органы государственной власти», понятием «государ- ственные органы» и тем, как они функционируют в современной российской действительности [2].

В большинстве теоретических исследований подчеркивается, что государственный орган (или орган государственной власти) - это элемент государственного аппарата. В отличие от государства, представляющего собой форму общественной организации, государственный аппарат характеризуется в качестве «системы государственных органов», осуществляющих от имени государства его функции [3]. При такой трактовке термина «государственный аппарат» может сложиться впечатление, что это понятие полностью тождественно категории «система органов государства».

По нашему мнению, между «государственным аппаратом» и «системой органов государства» есть определенные отличия. Вторую категорию составляют «внешние» аспекты взаимодействия государства с его аппаратом и другими носителями власти, в том числе государственными служащими. Конституционно-правовая концепция «системы госорганов» позволяет акцентировать внимание на внутреннем устройстве государственных органов. Если речь идет о статусе органа, его полномочиях и функциях, то они должны быть четко определены в конституционном законе. Если такая аналогия допустима, то можно говорить о том, что понятие «государственное управление» и система государственных органов находятся в равном соотношении [1].

Эта точка зрения согласуется с некоторыми мнениями, высказанными в литературе по праву. Меркулов отмечает, что «орган государственной власти является достаточно обособленной и самостоятельной структурой, деятельность которой непосредственно связана с осуществлением той или иной функции». А.А. Петров считает, что «система органов» - это «формирование и деятельность [органов] государственной власти». В данном случае речь идет о трех ветвях государственной власти, объединенных интеграционными функциями и выполняющих функции государства. В своей работе «Органы госу- дарственной власти» рассматриваются как составная часть механизма государственного управления, который осуществляет законодательную, исполнительную и судебную деятельность от имени государства.

Таким образом, конституционноправовое регулирование способов образо- вания государственных органов имеет ключевое значение для стабильности и эффективности государственной системы. Оно определяет процедуры образования и легитимности органов власти, а также обеспечивает соблюдение конституционных принципов, прав и свобод граждан.