Конституционно-правовые и этические основы деятельности национальной полиции Демократической Республики Конго

Являясь сотрудником Национальной полиции Республики Конго (столица – г. Браззавиль), считаю оправданным с позиций проведения сравнительного анализа рассмотреть отдельные вопросы правовой регламентации соответствующего ведомства в соседней нашей стране – Демократической Республике Конго (столица – г. Киншаса). Указанное обстоятельство предопределено, как минимум, двумя моментами: 1) длительным нахождением отмеченных государств в составе единого королевства; 2) сходством менталитета, а также правовых и иных традиций ранее одного народа.

В соответствии с положениями ст. 202 Конституции ДРК [1], вопросы Национальной полиции (фр. «la police nationale, PN») отнесены к исключительной компетенции центральной власти государства. В прямой постановке Национальной полиции ДРК посвящен первый параграф секции 7 Основного закона страны (ст. 182186). Как следует из содержания ст. 182, PN отвечает за общественную безопасность, безопасность людей и их имущества, поддержание и восстановление общественного порядка, а также за личную охрану высших органов власти (ст. 182). Указанному положению корреспондирует конституционная норма части 1 ст. 204, обязывающая PN участвовать в разработке программ кампании по охране здоровья животных и применения мер ветеринарносанитарной полиции, особенно в отношении пограничных и карантинных постов.

Фиксируя аполитичный характер PN, ст. 183 Основного закона ДРК подтверждает фактор ее служения конголезской нации на всей территории государства и закрепляет запрет на любое использование данного правоохранительного института в собственных целях кого-либо. На основании ст. 184, в иерархическом отношении PN подчиняется местному гражданскому органу и МВД ДРК. Исходя из нормы ст. 186 Конституции ДРК, организация и деятельность PN определяются соответствующим Органическим законом. В данном случае таким правовым документом является Органический закон от 11 августа 2011 года №11/013 «Об организации и функционировании конголезской Национальной полиции» [2].

В соответствии со ст. 185 Конституции ДРК личный состав (фр. «les effectifs») на всех уровнях, выполняющий командные функции во все времена и при любых обстоятельствах, должен соответствовать объективным критериям, связанным как с физической подготовкой, достаточным образованием и проверенными моральными качествами, так и со справедливым представительством провинций (ст. 185). Указанные положения данной статьи, в части моральной стороны личностных качеств каждого конголезского полицейского, наиболее обстоятельно закреплены в Декрете от 16 сентября 2013 года W13/040 «О Кодексе профессиональной этики сотрудников полиции конголезской Национальной полиции» (далее – «Кодекс этики») [3].

Руководствуясь нормативными положениями ст. 1 «Кодекса этики», конголезские полицейские осознают целеполагание данного документа, которое заключается в следующем: 1) установление стандартов поведения и укрепление этики в рядах PN; 2) развитие трудовой славы (фр. «cultiver famour du travail») и укрепление дисциплины; 3) информирование сотрудников PN о механизмах защиты полиции, государства, людей и их имущества; 4) информирование сотрудников PN о механизмах общественного контроля за их действиями; 5) информирование сотрудников PN о их правах; 6) продвижение ценностей, присущих полицейской службе. По смыслу указанного Декрета от 16 сентября 2013 года W13/040, деонтология (фр. «la déontologie») – «это 1-й свод правил поведения, прав и обязанностей, которые налагаются на сотрудника полиции как при исполнении служебных обязанностей, так и в его личной жизни» (ст. 2) [3].

В структурном отношении «Кодекс этики» состоит из 40 статей, включенных в содержание 7 глав: 1. «Общие положения»; 2. «Обязанности полицейского»; 3. «Принципы работы полиции»; 4. «Права сотрудника полиции при исполнении им своих обязанностей»; 5. «Соответствующие обязанности командных органов и полиции»; 6. «Обучение и контроль»; 7. «Заключительные положения».

В контексте исследуемой темы особого внимания заслуживают положения главы 3 «Кодекса этики» (ст. 15-24), в которой закреплены следующие принципы работы полиции: 1) уважение власти закона и содействие качественному отправлению правосудия; 2) при необходимости соразмерное применение силы, под которой по- нимается использование предусмотренных законом средств сдерживания и защиты, доступных полицейскому при выполнении его служебных задач, входящих в компетенцию полиции административной и судебной; 3) при исполнении обязанностей сотрудника или агента судебной полиции полицейский обязан соблюдать конституционный принцип, согласно которому каждому гарантируется свобода личности, а содержание под стражей является исключением; 4) любой арестованный человек, находящийся под ответственностью и защитой PN, не должен подвергаться бесчеловечному, жестокому или унижающему достоинство обращению, насилию или пыткам со стороны ее личного состава; 5) сотрудник PN обязан уважать и обеспечивать уважение к имиджу предполагаемого нарушителя правонарушения, не разрешая при этом фотографирования арестованных или задержанных лиц, кроме тех, которые предназначены для их юридической идентификации; 6) при выполнении функций судебной полиции сотрудник полиции обязан соблюдать конституционный принцип презумпции невиновности любого арестованного лица, а в случае его ареста немедленно сообщать ему о причинах ареста и его правах, в частности о праве на помощь защитника по своему выбору; 7) в ходе расследования сотрудник PN должен обеспечить защиту любого причастного лица, когда существует риск угроз или запугивания в его адрес; 8) сотрудник PN обязан гарантировать безопасность лиц, помещенных под стражу, обеспечивая им удовлетворительные санитарногигиенические условия; 9) сотрудник PN обязан соблюдать профессиональную тайну.

Таким образом, действующие в Демократической Республике Конго конституционные установления относительно пределов компетенции личного состава PN и нормы «Кодекса этики», распространяющие свое действие на область этики конголезских полицейских, создают правовую основу для более качественного формирования современного облика полицейского указанного государства.