Конституционно-правовые основы деятельности уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

Институт Уполномоченного по правам человека (омбудсмена), выступающего в роли своеобразного защитника общества перед государством, возник как один из главных механизмов общественного контроля над тем, как государство соблюдает свои обязательства в сфере прав и свобод человека. Институт уполномоченных по правам человека в современной России был обусловлен задачами перехода к построению демократического общества. Он основывался на успешном опыте работы зарубежных омбудсменов по защите прав и свобод человека и гражданина.

В Российской Федерации должность Уполномоченного по правам человека учреждена в соответствии с Конституцией РФ в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Более расширенное и подробное толкование содержания этого института дано в Федеральном Конституционном законе «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» № 1-ФКЗ (далее – ФКЗ №1).1

Институт Уполномоченного по правам человека относится к независимым органам государственного контроля, входящего в особую ветвь власти – контрольную.2 Конституционный Суд Российской Федерации определяет Уполномоченного по правам человека как «конституционный орган, учрежденный в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. При этом он выносит государственно-властных решений, его деятельность не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод».3

Статус Уполномоченного по правам человека в РФ - это особая форма осуществления власти, которая обусловлена контролирующей деятельностью государства. Суть функции Уполномоченного относительно новая для России - этот институт призван создать условия для повседневного предания гласности действий бюрократических структур и чиновников, для ознакомления общества с объективной информацией о нарушениях прав и свобод человека и гражданина.

Статус Уполномоченного следует рассматривать в виде установленного Конституцией РФ и иными источниками конституционного права положения как независимого контрольно-правозащитного органа в системе государственной власти, характеризующее природу и пределы полномочий Уполномоченного, порядок их приобретения и прекращения, гарантии и принципы деятельности, а также вопросы юридической ответственности. Элементами конституционно-правового статуса являются: порядок назначения на должность и освобождения от должности; компетенции и объем полномочий; принципы и гарантии деятельности; юридическая ответственность. Уполномоченный по правам человека является государственным органом, который участвует во всех четырех структурных элементах механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина: в охране, защите, пропаганде прав и свобод и оказании квалифицированной юридической помощи.4

Порядок назначения и освобождения от должности Уполномоченного регулируется ст. 103 Конституции РФ, ФКЗ №1, которые определяют, что «Уполномоченный по правам человека назначается и освобождается Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации».5 Более детально процедура назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного определена в Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Деятельность российского омбудсмена дополняет предусмотренные законодательством средства защиты нарушенных прав граждан и не может отменять компетенцию тех государственных органов, которые непосредственно обеспечивают их защиту и восстановление.

Актуальным является вопрос о критериях эффективности деятельности Уполномоченного. Здесь следует назвать систему принципов: независимость, доступность, оперативность, гласность.

Выделяют следующие особенности принципа независимости в деятельности Уполномоченного: институциональная независимость – гарантируется закреплением в законе и означает, что Уполномоченный по правам человека является самостоятельным и независимым государственным органом; функциональная независимость – осуществляется путем законодательного закрепления недопустимости вмешательства в деятельность Уполномоченного, достаточного финансового и материально-технического обеспечения, а также гарантий неприкосновенности; персональная независимость – определяется законодательно закрепленной доступной процедурой выдвижения, назначения и освобождения от должности.

Таким образом, самостоятельная деятельность Уполномоченного по осуществлению независимой государственной защиты прав человека означает отсутствие его подчиненности каким-либо государственным органам или должностным лицам, которые могли бы влиять на принимаемые им решения или вмешиваться в осуществление им своих полномочий.

Принцип доступности раскрывается в двух аспектах: информационная доступность как высокий уровень осведомленности населения о деятельности Уполномоченного и организационная доступность как способ организации работы российского омбудсмена и его аппарата с учётом физической возможности и удобства обращения с жалобой для всех жителей страны.6 Принцип оперативности заключается в восстановление нарушенных действием либо бездействием государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, а также государственных и муниципальных служащих прав, и свобод отдельных категорий граждан за минимально короткий срок с момента начала производства по жалобе.

Принцип гласности в деятельности Уполномоченного по правам человека реализуется при его взаимодействии со средствами массовой информации и проявляется: в информировании населения о положении дел в области защиты прав и свобод человека путём опубликования ежегодных и специальных докладов; в открытости и доступности для общественного ознакомления и обсуждения информации о работе государственных и общественных организаций, должностных лиц и результатах рассмотрения ими рекомендаций Уполномоченного.

Данный институт необходим не только как правовой орган, наблюдающий за надлежащим исполнением законодательства, за законностью действий государственных органов, но и как орган,

• ⁶ Сухарева, А.М. Институт уполномоченного по правам человека Российской Федерации в системе механизма защиты прав и свобод человека // Социально-политические науки. 2018. № 5. С. 172.

обеспечивающий соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина, а также для повышения правовой культуры, просвещения населения по вопросам защиты их законных прав, свобод и интересов. Появление данного института как одного из государственных способов защиты нарушенных прав и свобод человека и гражданина представляет собой важный этап развития Российской Федерации, как правового и 7

демократического государства.