Конституционно-правовые основы компетенции органов исполнительной власти в Кыргызской Республике

Компетенция любого государственного органа, наряду с его предметом, представляет собой один из элементов компетенции этого органа. Юридическая наука уделяет большое внимание развитию понятия «компетенция». В настоящее время большинство конституционалистов придерживаются более традиционной точки зрения, согласно которой компетенция государственного органа понимается как совокупность его полномочий (прав и обязанностей) в определенных сферах юрисдикции, тем самым раскрывая компетенцию государственного органа через два составляющих элемента: предмет и полномочия [1, с. 87].

Для определения правового статуса любых органов исполнительной власти необходимы конституционно-правовые нормы, определяющие порядок создания, реорганизации и управления, определяющие объем их полномочий, устанавливающие ответственность за результаты их деятельности. Это также подчеркивается в юридической литературе [2, с. 3].

Термин «компетенция» происходит от латинского «competentia» (осведомленность, способность, законное владение), то есть вытекает из технического задания учреждения или лица.

Как отмечает известный специалист в области конституционного и административного права Ю.А. Тихомиров, компетентность – это совокупность законно установленных способов осуществления государственных функций. Она состоит из двух видов элементов. К элементам фактической компетенции относятся субъекты компетенции как определенные законом сферы и объекты воздействия, а также полномочия как мера принятия решений, гарантированная законом. Сопутствующие элементы должны включать, в первую очередь, цели как долгосрочную нормативную ориентацию, выраженную в непрерывном решении вопросов, возникающих в результате реализации компетенции [3, с. 10].

Каждый государственный орган действует от имени государства на основании закона, обладает полномочиями и издает обязательные для исполнения правовые акты. В статусе органа распределение полномочий вместе с такими элементами, как структура, кадры, материально-финансовая база, оказалось весьма целесообразным.

Компетенция органов исполнительной власти может быть определена как совокупность их целей (задач), функций и полномочий (прав и обязанностей).

Понятие «компетентность» органически связано с термином «субъекты компетентности». В то же время, вопрос толкования этого термина в юридической науке, хоть и не нов, но все еще остается спорным. Например, российский ученый И.А. Азовкин толкует понятие «компетентность» как сферу применения компетенции [4, с. 177]. А Б.М. Лазарев считает незаконным определение компетенции самими вопросами и делами. По его мнению, «компетентность» – это комплекс вопросов, определяющих компетенцию государственного органа, сферу полномочий органов власти, в связи с этим [5, с. 51].

В целом, системный подход к компетентности отражается в таком понимании ее субъектами при взаимодействии друг с другом в процессе выполнения государственных, региональных и других задач.

Особую роль в осуществлении государственного управления играют органы исполнительной власти Кыргызской Республики. В связи с этим необходимо отметить следующее. Анализ опыта показывает, что неточности и ошибки в определении компетентности часто приводят к негативным последствиям.

Часто при очередных реорганизациях органов подведомственные им субъекты распределяются неудачно, либо объем их полномочий определяется хаотично, что придает структуре органов исполнительной власти избыточный характер.

Компетенции органов исполнительной власти Кыргызской Республики, закрепленные в законодательстве, устанавливаются, как правило, на неопределенный срок. Это, в свою очередь, направлено на внесение порядка, системы и стабильности в общественные отношения в определенной сфере управления.

Законодательное закрепление компетенции органов исполнительной власти устанавливает не только их права, но и обязанности по осуществлению возложенной на них работы уполномоченным органом или органом управления. При этом данные органы не должны уклоняться от реализации установленной компетенции и выходить за ее пределы. Закрепленные в законодательстве компетенции исполнительной власти вводят деятельность данных органов в определенные рамки, в пределах которых должностные лица, возглавляющие данные органы, должны проявлять инициативу и активность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 66 Конституции Кыргызской Республики Президент является главой государства, высшим должностным лицом и возглавляет исполнительную власть Кыргызской Республики [6].

Как отмечалось ранее, в соответствии с действующей Конституцией Кыргызской Республики, полномочия Президента значитель- но усилены, в том числе в вопросах формирования и управления исполнительной властью, а также в формате взаимодействия с законодательной властью. Так, Президент определяет структуру и состав Кабинета Министров, назначает Председателя Кабинета Министров, его заместителей и других членов с согласия Жогорку Кенеша. Принимает прошения об отставке Председателя Кабинета Министров, его заместителей и других членов, а также решение об их освобождении от должности.

Президент руководит всей системой исполнительной власти, формируя Кабинет Министров Кыргызской Республики, определяя внешнюю и внутреннюю политику. Это определяет правовую зависимость Кабинета Министров Кыргызской Республики от Президента. Это отчетливо видно из того, что Президент имеет право председательствовать на заседаниях Кабинета Министров, а его указы и распоряжения подлежат исполнению органами исполнительной власти на всей территории республики.

Кабинет Министров Кыргызской Республики решает все вопросы государственного управления, за исключением полномочий, отнесенных Конституцией Кыргызской Республики к компетенции Президента Кыргызской Республики и Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

Полномочия и обязанности Кабинета Министров Кыргызской Республики, Председателя Кабинета Министров и членов Кабинета Министров закреплены в новой редакции Конституции Кыргызской Республики от 11 апреля 2021 года и в конституционном Законе Кыргызской Республики «О Кабинете Министров Кыргызской Республики» от 11 октября 2021 года (в редакции Закона КР от 12 января 2024 года N 12).

Кабинет Министров, как высший орган исполнительной власти Кыргызской Республики, обладает очень широкими полномочиями. Поскольку Кабинет Министров призван осуществлять очень широкие и разнообразные исполнительные и административные функции, его компетенция по управлению страной достаточно широка, но не одинакова в странах с различными формами правления. В президентских республиках, абсолютных и дуалистических монархиях полномочия правительства существенно ограничиваются тем, что глава государства фактически стоит во главе исполнительной власти, а правительство действует от его имени и по его указанию.

Следовательно, полномочия Кабинета Министров можно классифицировать по различным основаниям. В пределах своей компетенции Кабинет Министров Кыргызской Республики организует реализацию внутренней и внешней политики государства и осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в стране, руководит и контролирует деятельность ее органов; разрабатывает государственные целевые программы и обеспечивает их исполнение, а также реализует предоставленное ему право законодательной инициативы. Кабинет Министров Кыргызской Республики вправе передавать исполнение части своих полномочий органам исполнительной власти.

Поскольку административная деятельность власти охватывает все сферы общественной жизни, часто говорят о распределении властных полномочий по этим сферам – экономической, политической, социальной и духовной. Классификация государственных полномочий по основным направлениям ее деятельности представляется более дифференцированной и конкретной. В целом, т.е. абстрагируясь от национальных особенностей статуса, объема и характера компетенции государственной власти в отдельных странах, можно сказать, что она характеризуется осуществлением следующих основных полномочий.

В соответствии со статьей 91 новой редакции Конституции Кыргызской Республики от 11 апреля 2021 года и статьей 13 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Кабинете Министров Кыргызской Республики» от 11 октября 2021 года Кабинет Министров осуществляет следующие полномочия [7].

Кабинет Министров является центральным органом исполнительной власти Кыргызской Республики, основные направления деятельности которого заключаются в следующем:

• 1)    он обеспечивает исполнение законов, принятых парламентом, и участвует в законодательных процессах, осуществляет свои нормативные права, а также разрабатывает

законопроекты и представляет их в парламент.

• 2)    Кабинет Министров организует государственный аппарат и отвечает за управление его деятельностью.

• 3)    бюджетные и финансовые полномочия. Кабинет разрабатывает государственный бюджет и контролирует его исполнение; проводит единую финансовую и денежнокредитную политику; осуществляет налоговую политику; контролирует государственный долг, валютное регулирование и ценовую политику.

• 4)    деятельность в экономической сфере. Кабинет Министров экономический.

• 5)    экономическая деятельность. Кабинет министров регулирует экономические процессы, планирует социально-экономическое развитие, осуществляет инвестиционную и структурную политику, контролирует таможенное дело и поддерживает национальных производителей.

• 6)    обеспечение соблюдения социальных прав и прав человека. Проводит социальную политику, поддерживает меры по борьбе с безработицей, осуществляет миграционную, здравоохранительную, семейную, молодежную политику, поддерживает спорт, туризм и культурное наследие.

• 7)    наука, культура и образование. Кабинет министров оказывает государственную поддержку науке, образованию и культуре, обеспечивает развитие образования и культурного наследия.

• 8)    охрана окружающей среды. Кабинет обеспечивает экологическую безопасность, координирует меры по управлению природными ресурсами, предотвращению катастроф и снижению рисков.

• 9)    законность и безопасность. Осуществляет обеспечение соблюдения законов, защиту прав граждан, борьбу с преступностью и укрепление правоохранительных органов.

• 10)    оборона и государственная безопасность. Обеспечивает вооруженные силы, военную технику и ресурсы; организует государственную оборону, отвечает за охрану границ и руководит гражданской обороной.

• 11)    внешняя политика и международные отношения. Кабинет министров проводит внешнюю политику страны, заключает и контролирует международные договоры, защи-

• щает геополитические интересы Кыргызской Республики посредством управления дипломатическим аппаратом и координации вооруженных сил.

Эти полномочия в парламентских республиках принадлежат правительству, а в президентской системе чаще всего осуществляются под руководством главы государства.

Правовыми формами реализации возложенных полномочий Кабинета Министров являются постановления и распоряжения, обязательные для исполнения в Кыргызской Республике [8, с. 76].

Председатель Кабинета Министров является должностным лицом исполнительной власти, осуществляющим руководство Кабинетом Министров, определяющим направление его деятельности и организующим его работу. Председатель Кабинета Министров осуществляет компетенции в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, конституционными законами, законами и указами Президента. Решения Председателя Кабинета Министров принимаются в форме распоряжения Председателя. В отсутствие Председателя Кабинета Министров его обязанности исполняет первый заместитель Председателя Кабинета Министров. В отсутствие первого заместителя Председателя Кабинета Министров его замещает заместитель Председателя Кабинета Министров.

В статье 21 конституционного закона Кыргызской Республики «О Кабинете Министров Кыргызской Республики» от 11 октября 2021 года установлены полномочия министров, председателей государственных комитетов.

Демократические и цивилизованные отношения между Президентом Кыргызской Республики и исполнительной властью, полномочия главы государства в этой сфере, по-видимому, зависят, в первую очередь, от наличия достаточного количества качественных правовых норм.

Принимая это во внимание, одной из важных задач административной реформы является создание современной демократической модели исполнительной власти, которая, с одной стороны, основывается на отказе от понимания ее как исключительного инструмента силы, отказе от жесткой централизации управления властью, а с другой стороны, создание "сильной" исполнительной власти, де- ятельность организационно-правовых форм которой в сложный период развития подчинена интересам человека и гражданина, общества, законности. Безусловно, решение этого вопроса зависит от понимания роли Президента Кыргызской Республики в проведении административных и институциональных реформ во всех сферах экономической, административно-политической и социальнокультурной жизни государства. Кроме того, в рамках конституционной реформы требуется более детальное изучение и понимание полномочий Президента Кыргызской Республики.

Полномочия Президента в сфере исполнительной власти, в соответствии с законами, формируют всю вертикаль исполнительной власти в стране посредством издаваемых им указов о системе и структуре органов исполнительной власти. Также, утверждение Президентом состава Кабинета Министров Кыргызской Республики - высшего исполнительного органа государственной власти в стране - является и остается его основной прерогативой.

Изучение компетенции органов исполнительной власти в конституционном праве Кыргызской Республики приводит к следующим выводам.

Кыргызстан находится на начальных этапах построения государственного управления на демократических основах. Институт президентства тесно связан с формированием и развитием исполнительной власти, а конституционные реформы усилили его политическую роль. Президент обладает широкими полномочиями и координирует деятельность всех ветвей государственной власти. Президент обладает широкими полномочиями и выступает в качестве центра, координирующего деятельность всех ветвей государственной власти. В то же время, его основная компетенция сосредоточена в исполнительной сфере. Эффективное функционирование политической, социально-экономической систем государства во многом зависит от деятельности Президента. В компетенцию Кабинета Министров входит определение основных направлений социально-экономической, культурной, экологической политики государства, предоставление социальных гарантий гражданам и определение моральных ориентиров общества. Однако эти полномочия, указанные в Конституции, носят обобщенный характер и часто уточняются законами и указами Президента. Функции Кабинета Министров тесно связаны с полномочиями Президента, поскольку, согласно новой Конституции, Прези- дент возглавляет исполнительную власть Кроме того, государственное управление требует оперативных мер для решения непредвиденных ситуаций, которые, хотя и не определены формально, входят в сферу ответственности Кабинета Министров.