Конституционно-правовые основы защиты детей-инвалидов в Российской Федерации

Российское общество, впрочем, как и любой другой страны, состоит из различных социальных групп. Особое внимание, поддержку и защиту со стороны общества и государства вызывают граждане, имеющие различные ограничения по здоровью, инвалиды. И, к сожалению, среди них есть дети. Долгое время в истории инвалиды считались самым низшим слоем населения, обузой для здоровой его части. В современном обществе отношение к инвалидам кардинально изменилось. Государства разрабатывают законы, реализуют различные меры социальной защиты, создают доступную для них среду. Это дает возможность многим из них получить образование, трудоустроиться, поддерживать свой уровень жизни и чувствовать себя полноценными членами общества. Если же речь идет о детях, то дети – это будущее государства, и даже основа его национальной безопасности. Поэтому внимание к детям, а тем более к детям-инвалидам должно быть особым, всесторонним и комплексным.

Сегодня механизм реализации и защиты прав детей-инвалидов еще далек от совершенства. Как показывает практика, права детей-инвалидов нарушаются во всем мире [1], [9]. А для России эта проблема стоит особо остро. И сегодня перед нашим государством стоит задача развития и совершенствования системы правовой защиты детей-инвалидов, в том числе с учетом общепринятых международных норм.

По данным Федеральной службы государственной статистики на 1.01.17 г. в Российской Федерации официально инвалидами считаются 12.3 млн. человек или 8.4% от общей численности населения, из них детей-инвалидов до 18 лет – 628 тыс. человек или 5,1% от общего числа инвалидов. В Республике Карелия детей-инвалидов насчитывается 2298 человек. Ежегодно статус инвалида при первичном обращении получают около 70 тыс. детей [10]. И, к сожалению, как показывает статистика, эта цифра растет (см. таблицу 1).

В настоящее время существует большой перечень международных документов, регулирующих права инвалидов, в том числе детей. Так, Всеобщая декларация прав человека провозгласила, что дети «имеют право на особую заботу и помощь». В Декларации прав ребенка (1959) содержится 10 принципов, реализация которых обеспечивает благополучие и защиту прав детей. В ней сказано, что «ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту» [7].

Ниже представлен список Международных документов, регулирующих права инвалидов, в том числе детей-инвалидов и дата ратификации РФ:

• 1.    Всеобщая декларация прав человека. Принята резо-

  Детская инвалидность в России и Республике Карелия*

  Таблица 1

  Российская Федерация	на 01.01.2014		на 01.01.2015		на 01.01.2016		на 01.01.2017
  	тыс. чел	доля, %	тыс. чел	доля, %	тыс. чел	доля, %	тыс. чел	доля, %
  Численность населения РФ из них:	143667	-	146267	-	146545	-	146804	-
  инвалиды	12813	8,9	12656	8,7	12538	8,6	12314	8,4
  в том числе: дети – инвалиды в возрасте до 18 лет	582	4,5	590	4,7	613	4,9	628	5,1
  из них: в Республике Карелия: дети – инвалиды в возрасте до 18 лет	2,464	-	2,451	-	2,404	-	2,298	-
  дети, впервые признаны инвалидами в РФ	70,7	12,2	72.8	12,3	69,8	11,4	73,1	11,6

  *Составлено и рассчитано автором по данным Федеральной службы государственной статистики.

  
  

  люцией 3447 (XXX) Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 года. Ратифицирована РФ 05 мая 1998 года;

• 2.    Декларация прав ребенка: (Принципы 5, 7, 10). Принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН 20 ноября 1959 года. Не ратифицирована РФ;

• 3.    Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования. (ст.1.1, пп. a, d; ст.3, пп. a, d; ст.4, п. с; ст. 9). принята Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1960 г. Ратифицирована 2 июля 1962 года;

• 4.    Международные пакты о правах человека: Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах. Приняты резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН 26 июля 1966 года. Ратифицированы СССР 8 сентября 1973 года;

• 5.    Декларация социального прогресса и развития. Принята резолюцией 2542 (XXIV) Генеральной Ассамблеи ООН 11 декабря 1969 года. Не ратифицирована РФ;

• 6.    Декларация о правах умственно отсталых лиц (пп. 1–4). Принята резолюцией 2856 (XXVI) Генеральной Ассамблеи ООН 20 декабря 1971 года. Не ратифицирована РФ;

• 7.    Декларация о правах инвалидов (пп. 2–4, 6, 10). Принята резолюцией 3447 (XXX) Генеральной Ассамблеи ООН 9 декабря 1975 года. Не ратифицирована РФ;

• 8.    Конвенция о правах ребенка (ст.2, п. 1; ст.23, пп. 1–3; ст.28, пп. 1 а, 2; ст.29, п. 1 а, d, п.2; ст.31, пп. 1, 2; ст. 39). Принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи 20 ноября 1989 года. Ратифицирована РФ 13 июня 1990 года;

• 9.    Принципы защиты психически больных лиц и улучшения психиатрической помощи. Приняты резолюцией 46/119 Генеральной Ассамблеи 17 декабря 1991 года. Не ратифицирована РФ;

• 10.    Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов. Приняты резолюцией 48/96 Генеральной Ассамблеи. Не ратифицирована РФ;

• 11.    Конвенция о правах инвалидов. Принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН 13 декабря 2006 года. Ратифицирована РФ 3 мая 2012 года.

Конвенция о правах ребенка (1989) основным принципом признает принцип приоритета интересов ребенка, признает его самостоятельным субъектом права, отмечает важность заботы о детях, которые нуждаются в помощи, со стороны государства. В Конвенции ставится задача подготовки ребенка «к самостоятельной жизни в обществе», воспитания его в «духе мира, достоинства, терпимости, свободы равенства и солидарности». В ст. 23 Конвенции

«государства-участники признают, что неполноценный в умственном или физическом отношении ребенок должен вести полноценную и достойную жизнь в условиях, которые обеспечивают его достоинство, способствуют его уверенность в себе и облегчают его активное участие в жизни общества» [7].

Термин «инвалид» (invalidus) переводится с латинского как «слабый», «немощный». Впервые это понятие появилось в международном праве в 1975 году с принятием Генеральной Ассамблеей ООН Декларации о правах инвалидов. Согласно этому документу «инвалид» – это «любое лицо, которое не может самостоятельно обеспечить полностью или частично потребности нормальной личной, социальной жизни в силу недостатка, будь то врожденного или нет, его или ее физических, или умственных способностей». Позже в 2006 году была принята Конвенция ООН о правах инвалидов, которая уточнила понятие «инвалид». Инвалиды – это «лица с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими». Цель Конвенции заключается в «поощрении, защите и обеспечении полного и равного осуществления инвалидами прав человека и основных свобод, а также в поощрении уважения присущего им достоинства» [7].

Международные нормы вводят следующие принципы: запрет дискриминации детей по признаку инвалидности; признание их права на полноценную жизнь, помощь и особую защиту; равенство возможностей; полное вовлечение и включения в общество; уважение развивающихся способностей детей-инвалидов. Эти нормы определяют состав прав и гарантий детей-инвалидов как равноправных членов общества и подходят к рассмотрению инвалидности скорее как социальной проблеме, а не медицинскому факту [8]. Россия идет этим же путем. Однако неправильное и неполное понимание такого подхода в России может привести к серьезным проблемам инвалидов всех категорий. Поэтому этот вопрос требует серьезного рассмотрения и отдельного исследования.

Россия в 80-90 годах ратифицировала ряд международных документов, гарантирующих права детей с ограниченными возможностями, тем самым приняла на себя ответственность за выполнение международных норм. В Конституции РФ статье 17 сказано, что Россия признает и гарантирует «права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам междуна- родного права». Статья 20 гласит о том, что «каждый имеет право на жизнь», а статья 39 гарантирует «социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом». Введение этих и других норм Конституции РФ послужило толчком для развития и совершенствования российского законодательства в сфере защиты прав лиц, имеющих нарушения здоровья. Более того, международные документы являются авторитетными и создают основы для защиты прав ребенка в судах всех инстанций.

Понятие «инвалид» конкретизировано в российском законодательстве, определены их права и гарантии, механизм их реализации и защиты. В последнее время в официальных докладах, прессе этот термин заменяется на более корректный – «лицо, с ограниченными возможностями». В законодательстве РФ определен круг лиц, которые являются инвалидами. Так, в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» «инвалид – лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты». В этой же статье установлено, что «лицам, в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид».

Статус инвалида устанавливает специальная комиссия, проводимая государственным учреждением медико-социальной экспертизы. Этот орган в своей деятельности руководствуется Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 (ред. от 10.08.2016) "О порядке и условиях признания лица инвалидом" и Приказом Минтруда России от 17.12.2015 N 1024н (ред. от 05.07.2016) "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан», которые в последнее время претерпевают кардинальные изменения. Именно на стадии получения пресловутой «розовой справки» об инвалидности решается судьба ребенка, имеющего ограничения по состоянию здоровья: будет ли у него статус инвалида или нет. Этот статус гарантирует реализацию большого перечня прав, как самих детей, так и их родителей, опекунов и попечителей.

Однако, как отмечают исследователи, на сегодня в России «отсутствует единый закон, интегрирующий права и законные интересы детей-инвалидов» [3, 8]. В Российской Федерации вопросы правовой и социальной защиты детей-инвалидов регулируются нормами права социального обеспечения, а также семейного, трудового, налогового права, в области образования, охраны здоровья, и даже уголовного права. Основные федеральные нормативно-правовые акты в области защиты прав детей-инвалидов приведены ниже. Они содержат нормы, раскрывающие права таких детей на жилье, образование, охрану здоровья и медицинскую помощь, получение информации, социальную реабилитацию и обслуживание, пенсионное обеспечение, полноценное участие в культурных мероприятиях, алиментное содержание, трудовую деятельность, достойное проживание и обеспечение.

Нормативно-правовые акты, определяющие механизм (или отдельные элементы) реализации прав и свобод детей-инвалидов в Российской Федерации [11].

• 1 . Конституция Российской Федерации (принята все-

  народным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). Ст. 17, 18, 19, 20, 21, 23, 24, 25, 27, 35, 38, 39, 40, 41, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 53.

• 2 . Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 30.10.2017) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Помимо норм, определяющих гарантии инвалидов, закон содержит нормы конкретизирующие права детей-инвалидов:

• –    о понятии «инвалид», установлении категории «инвалид» лицам, в т.ч. детям. (ст. 1);

• –    об установлении единой системы учета инвалидов в Российской Федерации, в т.ч. детей-инвалидов (ст. 4);

• –    о ведении федерального реестра инвалидов, в. т.ч. детей-инвалидов (ст. 5.1)

• –    об обеспечении жильем инвалидов, в. т.ч. детей-инвалидов нуждающихся в улучшении жилищных условий, детей-инвалидов являющихся сиротами и проживающих в учреждениях социального обслуживания (ст. 17);

• –    о компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50% семьям с детьми – инвалидами, расходов на капитальный ремонт (ст. 17);

• –    о психолого-педагогической поддержке при получении инвалидами, детьми-инвалидами общего образования, в том числе на дому и в форме семейного образования (ст. 19);

• –    право на ежемесячную денежную выплату (ст. 28.1);

• –    об обеспечении мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (ст. 28.2).

• 3.    Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" . Помимо норм, определяющих гарантии прав детей, закон содержит нормы конкретизирующие права детей-инвалидов:

  – Дети-инвалиды отнесены к категории детей, «находящихся в трудной жизненной ситуации» (ст. 2);

  – К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относятся реализация государственной политики в интересах детей, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания … детей-инвалидов, организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей (ст. 5).

• 4.    Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"

  – Гражданин (законный представитель) признается нуждающимся в социальном обслуживании при наличии инвалидности, либо при наличии в его семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе, либо при отсутствии возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом (ст. 15). В этом случае на него распространяются все нормы закона, в том числе право на получение широкого перечня социальных услуг.;

  – Поставщики социальных услуг не в праве помещать детей-инвалидов, не страдающих психическими расстройствами, в стационарные организации социального обслуживания, предназначенные для детей-инвалидов, страдающих психическими расстройствами, и наоборот (ст. 12).

• 5.    Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"

  – органы государственной власти создают и развивают медицинские организации, оказывающие медицинскую помощь детям, с учетом обеспечения благоприятных условий для пребывания в них детей, в том числе детей-инвалидов, и возможности пребывания с ними родителей и (или) иных членов семьи, а также социальную инфраструктуру, ориентированную на организованный отдых, оздоровление детей и восстановление их здоровья. (ст. 7);

  – нормы, принятые в отношении всех категорий граждан, действуют и в отношении детей-инвалидов. В том числе получение медицинской помощи, обеспечение лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения;

• 6.    Федеральный закон от 29.11.2010 N 326-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации " (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2017)

  – неработающие трудоспособные граждане, занятые уходом за детьми-инвалидами являются застрахованными лицами системе обязательного медицинского страхования (ст. 10). Дети также являются застрахованными неработающими лицами независимо от наличия инвалидности. На них распространяются все права и обязанности застрахованных лиц, установленные данным законом. Страхователем этих лиц выступает государство.

• 7.    Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»

  – право детей-инвалидов на социальную пенсию(ст. 11);

  – размер социальной пенсии, назначаемой детям-инвалидам (ст. 18);

  – срок, порядок назначения пенсии и т.д. общие для всех инвалидов.

• 8.    Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об образовании в Российской Федерации»

  – право на государственную социальную стипендию студентов, являющихся детьми-инвалидами (ст. 36);

  – право детей инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации, обучаться на дому, а также в специально созданных образовательных организациях, в том числе санаторно-курортных, медицинских. Порядок организации определяет уполномоченный орган субъекта РФ. (ст. 41, 66);

  – право бесплатного присмотра и ухода в государственных и муниципальных дошкольных образовательных организациях (ст. 65);

  – право на прием на обучение по программам бакалавриата и специалитета за счет бюджетных средств в пределах установленной квоты (ст. 71);

  – право на прием на подготовительные отделения федеральных государственных образовательных организаций высшего образования на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (ст. 71).

• 9.    Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 28.03.2017) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»

  – право усыновителей ребенка-инвалида на единовременное пособие в размере 100 000 руб. на каждого усыновленного ребенка (ст. 12.2).

• 10.    Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от

  28.12.2016) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»

  – отнесение к дополнительным мерам государственной поддержки семей, имеющих детей мер, обеспечивающих возможность улучшения жилищных условий, получения образования, социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей (ст. 2);

  – распоряжение средствами материнского (семейного) капитала на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов (ст. 7);

  – порядок направления средств материнского капитала на эти цели (ст. 8, 11.1).

• 11.    Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О государственной социальной помощи». Помимо норм, определяющих гарантии инвалидов, закон содержит нормы конкретизирующие права детей-инвалидов:

  – право на государственную социальную помощь детей инвалидов (ст. 6.1);

  – о наборе социальных услуг, в том числе лечебном питании для детей-инвалидов (ст. 6.2);

  – право на получение второй путевки на санаторнокурортное обслуживание и проезд для сопровождающего лица (ст. 6.2);

  – установление длительности санаторно-курортного лечения детей инвалидов – 21 день (ст. 6.2);

  – право на социальную доплату к пенсии детям-инвалидам (ст. 12.1 п. 7).

• 12.    Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 14.11.2017). Алиментные обязательства супругов (бывших супругов) (помимо алиментных обязательств родителей):

  – право на алименты нуждающегося супруга, осуществляющего уход за общим ребенком-инвалидом, в браке и после расторжения (ст. 89, 90).

• 13.    Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2017). Трудовые права и льготы родителей ребенка-инвалида, а также их опекунов, попечителей, лиц, осуществляющих уход:

• –    право на установление неполного рабочего времени (ст. 93);

• –    право на ограничение (отказ от) работы в ночное время (ст. 96);

• –    право на ограничение (отказ) при направлении в служебные командировки, привлечении к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни (ст 259);

• –    гарантии при расторжении трудового договора (ст. 261);

• –    право на дополнительные выходные дни лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами (ст. 262);

• –    право на очередной отпуск по желанию к удобное время (ст. 263);

• –    право на дополнительные отпуска без сохранения заработной платы (ст. 262.1).

• 14.    Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 27.11.2017). Налоговые льготы организациям, физическим лицам:

  – по налогу на добавленную стоимость (гл. 21 ст. 149);

  – по налогу на доходы физических лиц (стандартные и социальные налоговые вычеты) (гл. 23 ст. 218, 219);

  – по налогу на прибыль (гл. 25 ст. 264 п.38);

  – но налогу на имущество организаций (гл 30. ст. 381);

  – по земельному налогу (гл. 31 ст. 395).

• 15.    Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2017). Содержит нормы, касающиеся в целом прав инвалидов:

  – обеспечение условий для осуществления права на жилище, беспрепятственный доступ к общему имуществу в многоквартирных домах (ст. 2);

  – отнесение к полномочиям органов государственной власти РФ установление порядка обеспечения условий доступности жилых помещений для инвалидов (ст. 12);

  – понятие жилого помещения, пригодного для постоянного проживания граждан, в том числе по его приспособлению с учетом потребностей инвалидов (ст. 15).

• 16.    Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 N 1-ФЗ (ред. от 16.10.2017)

  – о праве выезда за пределы исправительных учреждений осужденным гражданам, имеющим вне исправительной колонии несовершеннолетнего ребенка-инвалида (ст. 97)

• 17.    Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ

  – об ответственности за нарушение установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании порядка и сроков представления документов и (или) иных сведений в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (ст. 15.33).

Субъекты Российской Федерации также наделены рядом полномочий в этой области. Они принимают региональные нормативно-правовые акты, которые устанавливают и вводят в действие нормы, реализующие, а также расширяющие права детей – инвалидов, проживающих на территории субъекта. Так, например, в Республике Карелия к таким документам относят Закон РК «О некоторых вопросах социальной поддержки граждан, имеющих детей» от 16.12.2005 г. № 927-ЗРК и Закон РК «О государственной социальной помощи» № 270-ЗРК от 09.03.1998 года (в ред. от 15.05.2007 № 1078-ЗРК) и ряд других.

Общий взгляд на состав российского законодательства позволяет сделать вывод о том, что его в целом можно признать отвечающим нормам и принципам международного права, защищающим права детей-инвалидов, так и конституционным нормам. Однако требуется более детальный анализ подзаконных актов и судебной практики. Такой анализ вскроет большой пласт проблем, «нестыковок», неясностей формулировок, «неполных перечней», «пробелов» в работе системы, реализующей права детей-инвалидов, вплоть до бездействия исполнительной власти, игнорирующей законодательные нормы. Имеет место нарушения прав детей – инвалидов практически во всех сферах.

Так, анализ судебной практики судов общей юрисдикции [5] по спорам, связанным с защитой прав детей-инвалидов за 2014 – начало 2018 гг. выявил:

– нарушения прав при реализации индивидуальной программы реабилитации: необеспечение детей путевками на санаторно-курортное лечение, техническими средствами реабилитации, изделиями медицинского назначения, лечебным питанием;

– нарушения прав на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма;

– нарушения образовательными и другими социальными учреждениями законодательства об образовании, охране жизни и здоровья детей, антитеррористического законодательства, в том числе связанные с отсутствием условий для доступа детей-инвалидов к объектам социальной инфраструктуры;

– и др.

О чем говорят эти факты? По закону дети-инвалиды имеют права, но реализовать их либо не представляется возможным, либо очень сложно. Чтобы такие дети могли воспользоваться своими правами, государство должно создать эффективный механизм их реализации и обеспечить финансовую основу его функционирования.

Теоретический подход к понятию «правовой механизм», «механизм правового регулирования» раскрывается в правовой литературе и ряде научных публикаций [2, 6]. Это понятие означает «систему юридических средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование» [2].

Механизм правового регулирования включает систему различных, но взаимосвязанных элементов.

Во-первых, это нормы и принципы, которые содержат права и гарантии определенных лиц и обеспечивают законодательную основу их защиты. Эти нормы определяют состав полномочий участников правового регулирования, материальные и процессуальные нормы реализации прав. Это система законодательства всех уровней. В теории – это «нормативная» структура правового механизма [4, 6]. Ее содержание раскрыто выше.

Во-вторых, это система институтов, реализующих эти права и гарантии, а также институтов, обеспечивающих их защиту. В теории она носит название «институциональная» структура правового механизма [4, 6].

В-третьих, это система материального обеспечения, которая включает в первую очередь государственные финансовые источники: бюджеты всех уровней бюджетной системы и бюджеты государственных внебюджетных фондов, а также негосударственные финансовые источники.

Структура механизма реализации и защиты прав детей-инвалидов представлена на рисунке 1.

МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ И ЗАЩИТЫ ПРАВ ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ

НОРМАТИВНАЯ

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ

МАТЕРИАЛЬНАЯ

Система правовых Система институтов, реализующих и Система материального и финансового норм и принципов защищающих права детей инвалидов               обеспечения систем* ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

• •    нормативнопомом» акты (*«м»ичеое<*«е.

■Практим судебной миртты

• •    Обыткты (лро«а *туй-инаалоАм. право и» родителей. опгкуэгае.

попечителей)

систем* органов РЕАЛИЗУЮЩИХ ПРАВ* И детей инвалидов

СИСТЕМА ОРГАНОВ

ПРАВОВОЙ защиты детей-инвалидов

ФИНАНСОВЫЕ источники

• •    Правоохраинтеп.мыа органы lepwiwwp^ww**^ nownomma. o*rf

•Институт правам р«6«н«а

■Ьюджеты всех уровней и (OlwpCTWwue емебюдтегмие ♦онды.

• •    Мег осу даре’»еи ные иСТСЬнига

ФОРМЫ

ЗАЩИТЫ

• Органы государе таен ной ела и МСУ и га упамюыоненмые органы irm мадитв. неггтытыг

•Государственные и м.ници-альные у^хткдения

■ гос .дарственные и му ниуипапытые услуги

u dp /

•Денежные аиктпаты (пеелж. nocodw rawwwewu аееоны и *^

■натуралыам гомаиц,

<иеииь мммытиши угнанные, лутиаеи нм

ПРАВОВОЕ ПРОСВЕЩЕНИЕ (повышение правовой грамотности)

Рисунок 1. Механизм реализации и защиты прав детей-инвалидов

На наш взгляд, институциональная структура механизма в свою очередь может быть разделена на две составные части. Первая непосредственно обеспечивает реализацию прав и гарантий детей-инвалидов. Понятие реализации права означает «осуществление юридически закрепленных и гарантированных государством возможностей, проведение их в жизнь в деятельности людей и их организаций» [2]. Она предполагает создание системы уполномоченных органов государственной власти, например, таких как органы социальной защиты, опеки и попечительства, органы по вопросам образования, здравоохранения, молодежной политики, службы занятости и другие, а также системы государственных и муниципальных учреждений в разных сферах общественной жизни, предоставляющих социальные и общественные услуги. К таким учреждениям относят центры социального обслуживания, реабилитации, образовательные, медицинские и другие учреждения социальной сферы.

Вторая часть институциональной структуры правового механизма – это система органов правовой защиты детей-инвалидов, а именно правоохранительных органов: полиции, прокуратуры, судов. Сюда следует отнести и институт детского омбудсмена. Эта система основывается на правоприменительной деятельности. Эта деятельность «встраивается» в механизм реализации права, если возникают препятствия к реализации прав детей-инвалидов, или их права реализуются в неполной мере, с нарушениями [2]. Устраняя эти нарушения и препятствия, правоприменение обеспечивает реализацию права субъекта в полной мере и до логического конца.

Очевидно, что в случае «несрабатывания» первой составляющей, в работу должна «включаться» вторая. Отсюда можно сделать вывод: чем совершеннее законодательство и эффективнее работает система органов, отвечающих за реализацию прав и гарантий и обеспечивающих «доставку услуг» до конечного адресата, тем меньше потребность в работе системы правоохранительных органов. Но, к сожалению, как показывают примеры выше, работа первой системы не совершенна. Возможно, что найдутся и проблемы в работе второй. Но можно с уверенностью заявить, что обе эти составные части должны функционировать в постоянном взаимодействии [4], чтобы избежать разночтений в законах, злоупотреблений и др. нарушений. В конечном итоге речь идет о том, чтобы обеспечить комфортное существование самых слабых во всех смыслах членов нашего общества – детей. Этот вопрос является крайне актуальным и требует серьезного внимания со стороны государства и общества.

Государственная политика Российской Федерации является социально-ориентированной как в целом, так и по отношению к инвалидам. С экранов телевизоров мы слышим о «безбарьерной» среде, адаптации, социальной интеграции и прочих мерах социальной поддержки. В последнее время в законодательстве в связи с реформами, проводимыми в нашей стране, вносится множество поправок, которые затрагивают интересы маленьких граждан. Одним из примеров может Указ Президента РФ от 01.06.2012 N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы". Делается действительно многое. Это говорит о том, что сам правовой механизм находится в постоянном развитии и совершенствовании. И в этих условиях встает вопрос повышения правовой грамотности граждан, в чьих семьях есть дети-инвалиды. Ведь зачастую граждане не знают, что им положено по закону [8]. Правовая неграмотность и отсутствие доступной и понятной информации о правах детей-инвалидов дает повод отдельным «звеньям« механизма бездействовать. А в конечном итоге дети не получают необходимой помощи.

Подводя итог, необходимо сформулировать ряд мер, направленных на усовершенствование механизма реализации и защиты прав детей-инвалидов в Российской Федерации:

– провести правовую экспертизу имеющихся законов, подзаконных актов, гарантирующих права детей-инвалидов на предмет их соответствия, устранить выявленные противоречия;

– усилить государственный контроль над деятельностью органов исполнительной власти и учреждений, отвечающих за реализацию прав детей-инвалидов, а также усилить ответственность должностных лиц за нарушение этих прав;

– обеспечить доступность системы учреждений образования, социальной и медицинской реабилитации, создать условия для обучения детей с ограниченными возможностями в образовательных учреждениях разных типов;

– в бюджетной политике ежегодно предусматривать меры и выделять финансовые средства, необходимые для реализации прав детей-инвалидов на обеспечение жильем, средствами технической реабилитации, санаторно-курортным лечением, лекарствами, расходными материалами, а также всем спектром необходимых социальных, медицинских, образовательных услуг в полном объеме с учетом реально обоснованных потребностей;

– усилить финансовую поддержку семей детей-инвалидов с целью обеспечить в полной мере их право жить и воспитываться в родных семьях, а не в интернатах;

И последнее, хотелось бы обратить особое внимание Президента, депутатов, Кабинет Министров РФ на то, что внесение каких-либо изменений в нормы социальной защиты детей-инвалидов обязательно должны получить одобрение у тех, кого эти изменения коснутся в первую очередь. Должна быть налажена система обратной связи с общественностью.