Конституционное право граждан на равный доступ к государственной гражданской службе субъекта РФ: актуальные проблемы реализации

Права и свободы личности занимают специализированное место в современном правовом регулировании. Конституция России Федерации определяет их как высшую ценность и обусловливает фундаментальные основы правового статуса личности. Но, исходя из оценок большинства российских и зарубежных правоведов, права человека и гражданина часто не имеют нужного механизма защиты. Оттого для их результативной реализации нужен действенный, хорошо функционирующий механизм. Для каждого современного государства одной из наиболее значимых задач выступает поиск такого механизма государственного управления. И именно государственная служба может им являться. Данный механизм предоставляет государству стабильное развитие. На сегодняшний день в законодательной и нормативной базе Российской Федерации основана современная база для удачного функционирования этой сферы. Но, как обнаруживает практика, большое число вопросов, которые касаются гражданских служащих в настоящее время не решены.

Таким образом, следует отметить, что актуальность анализируемых тем не вызывает сомнений.

Система государственной службы России состоит из трех видов государственной службы: государственная гражданская служба, военная служба, государственная служба иных видов [1].

Проанализируем специфики реализации права граждан России на равный доступ к государственной службе.

Главными нормативными правовыми актами, которые регулируют правоотношения в области поступления на службу в органы внутренних дел, выступают Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Инструкция о порядке отбора граждан Российской Федерации и приема документов для поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, утвержденная Приказом МВД России от 18 июля 2014 года № 595.

В рамках осуществления конституционной нормы, которая допускает вероятность ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом так, как это нужно для защиты основ конституционного строя, имеются нормативно обусловленные случаи, когда гражданина не принимают на службу [2]. Можно выделить такие ограничения как «судимость гражданина за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, а равно наличие судимости, в том числе снятой или погашенной» и «выход из гражданства Российской Федерации».

Если у поступающего на службу имеется судимость, то следует опираться сразу на два нормативных правовых акта: Закона о службе в органах внутренних дел, Уголовного кодекса Российской Федерации. Отталкиваясь от норм Уголовного кодекса можно отметить, что «погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью» [3]. Имеются случаи, когда кандидаты на службу, которые имели такие погашенные судимости, опираются на данную норму и считают, что их право на труд не должно ограничиваться по данному основанию. В целом следует отметить, что и Уголовный кодекс Российской Федерации и Закон о службе в органах внутренних дел, и по юридической силе одинаковы. Это два федеральных закона, но в случае с судимостью будет работать принцип приоритета нормы специальной над общей. Согласно общему правилу для гражданина со снятой или погашенной судимостью все юридические последствия, которые с ней связаны должны быть упразднены, но вот именно для поступления на службу в органы внутренних дел касательно этого гражданина будет функционировать уже специальная норма, которая не позволяет ему поступить на службу. В целом, это довольно оправданно, так как существование такого ограничения содействует основанию кадрового состава государственной гражданской службы из законопослушных граждан, которые ранее не преступали закон. Иначе выступало бы явное противоречие, гражданин, осужденный за преступление, спустя определенное время может сам выступать представителем закона в стране. Это по меньшей мере не этично, и будет негативно характеризовать состояние правоохранительной системы государства.

Выход из гражданства России, как причина ограничения в приеме на службу, также можно считать достаточно оправданным и логичной преградой для осуществления права поступления на государственную службу России. В случае, если кандидат на службу намеревается в последующем охранять законы России и требовать их соблюдения от иных граждан, то он обязательно должен быть гражданином данной страны. Но, несколько другое отношение возможно к гражданам с двойным гражданством, потому что для этого есть определенные основания:

• -    исходя из федерального законодательства в России «предусматривается поступление иностранных граждан на военную службу по контракту и прохождение ими военной службы» [4];

• -    изучение зарубежного опыта демонстрирует, что в некоторых государствах юридически зафиксировано прохождение правоохранительной службы сотрудниками, у которых есть двойное гражданство [5, с. 154];

• -    в целом, обозначенное положение даст возможность выбирать кандидатов из большего количества претендентов, что соответственно будет косвенно содействовать увеличению качественного состава кадров государственной службы.

Также необходимо отметить, что в процессе создания правового государства, необходимо утверждение и введение свежих механизмов защиты права на равный доступ к государственной службе.

Правозащитные действия в сфере права гражданина на госслужбу предполагают наличие хорошо функционирующих правозащитных программ, цель которых распространить знания о таких механизмах и содействовать их применению. В настоящее время имеется ряд разнообразных профессиональных групп, которые должны быть объектом данных программ, включая государственных служащих, журналистов, сотрудников иммиграционных служб, правоохранительных органов, органов юстиции. Можно допустить, что их общие усилия способны активизировать информацию о праве граждан на одинаковый доступ к государственной службе вместе с развитием юридической культуры осуществления управленческо-правовых отношений.

В настоящее время престиж государственной службы находится на низком уровне. Имеющееся законодательство, хотя и определяет пределы ответственности при нарушении права на одинаковый доступ гражданина к государственной службе (к примеру, ст. 136 УК РФ), привлечение к ответственности за данное нарушение осуществить достаточно сложно.

Поэтому необходимо увеличение значения и роли государственной службы в обществе, увеличение престижа государственной службы у граждан Российской Федерации, а также формирование отчетливого механизма защиты их права на одинаковый доступ к государственной службе.

На сегодняшний день необходимо совершенствование механизма защиты права граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе важно еще и потому, что данное право занимает ключевую роль в системе прав человека и гражданина.

Следовательно, анализ проблем, которые касаются осуществления конституционного права граждан Российской Федерации на поступление на государственную службу, а также причин его ограничения, имеет центральное правоприменительное значение;

Наличие отмеченных ограничений аргументируется тем, что действенная реализация государственными органами собственных функций предполагает кадровый состав, который будет отвечать современным требованиям к государственным служащим.

В целом, нужно продолжать комплексное исследование института исполнения права граждан на равный доступ к государственной службе с позиции улучшения нормативной правовой базы, которая регулирует эти вопросы, а также ее практическое применение.