Конституционное право на доступ к культурным ценностям в системе культурных прав человека и гражданина в Российской Федерации

культурные права человека и гражданина; право на доступ к культурным ценностям; культурные ценности; право каждого на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры; право на информацию;

свобода творчества; право на образование

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому комплекс прав и свобод, что направлено на реализацию и удовлетворение духовных и культурных потребностей. Включение культурных прав в разряд конституционно закрепленных является одной из особенностей развития законотворческого процесса во многих странах мира во второй половине XX в. Так, Т.Я. Хабриева и В.Е. Чиркин отмечают, что культурные права «в странах англосаксон- ского права... не считаются правами в субъективном смысле», а сама группа социально-экономических прав «нередко... относится к числу моральных, а не так называемых позитивных, не собственно юридических» [4, с. 167]. По мнению автора данной статьи, права граждан в области культуры носят обособленный комплексный характер, что обусловлено их значимостью, так как приходится говорить о сохранении культурного наследия, культурной самобытности и о культурном развитии страны в целом. Как

отмечает в своей статье С.И. Носов, «культурные права обладают существенной спецификой, так как касаются особой группы общественных отношений» [3, с. 18]. Данную позицию разделяют многие юристы, работающие в сфере прав человека; различными международными организациями и союзами приняты многочисленные международные правовые акты, подтверждающие юридический характер культурных прав человека.

Несмотря на то, что в российской юридической литературе присутствуют многоаспектные исследования вопросов, связанных с изучением культурных прав и их статуса в юридической науке, до сих пор не рассмотренным остается вопрос о комплексном исследовании права на доступ к культурным ценностям как важном культурном праве человека и гражданина.

Право на доступ к культурным ценностям является ключевым аспектом развития интеллектуального и культурного потенциала страны, давая не только формальную возможность получить эстетическое удовольствие, но и реализовать естественную потребность в творчестве, аккумулировании новых знаний, опыта в разных сферах деятельности, а также возможность передавать накопленное последующим поколениям.

Автор настоящей статьи определяет право на доступ к культурным ценностям как закрепленную в международно-правовых актах и гарантированную государством конституционную возможность беспрепятственно пользоваться объектами культурного наследия, обеспечивающими культурное развитие личности, а также требовать от государства и международных организаций создания соответствующих условий для реализации данного права, а также возможность обращения для его защиты.

Рассуждая о праве на доступ к культурным ценностям, важно отметить, что оно закреплено в универсальных международных и региональных правовых стандартах: ст. 27 Всеобщей декларации прав человека, ст. 15 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. В документах европейских стран право на доступ к культурным ценностям непосредственно не предусматривается, однако в ря- де европейских конвенций и хартий сформулированы отдельные элементы данного права, а также обязательства государств-участников, их ратифицировавших. Например, постановление ЕЭС №3911/92 Совета Европейских Сообществ от 9 ноября 1992 года о вывозе культурных ценностей не только указывает в приложении к статье 1 те объекты, которые относятся к культурным ценностям, но и устанавливает обязанность единообразного контроля на внешних границах Европейского Сообщества за вывозом культурных ценностей. Право на доступ к культурным ценностям гарантируется ч. 2 ст. 44 Конституции РФ. Свою дальнейшую конкретизацию и развитие право на доступ к культурным ценностям получило в отраслевом федеральном законодательстве, что играет важную роль в повышении культурного уровня российского общества.

Несмотря на индивидуальный характер права на доступ к культурным ценностям, полная его реализация для граждан возможна только при взаимодействии с другими правами и свободами, прежде всего культурными.

Право на доступ к культурным ценностям наиболее тесно связано с правом каждого на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры. Оба этих культурных права закреплены в ч. 2 ст. 44 Конституции Российской Федерации. Доступ к культурным ценностям и участие в культурной жизни взаимодополняют друг друга. Так, право каждого на участие в культурной жизни в значительной мере обеспечивается доступностью учреждений культуры. Согласно определению энциклопедического словаря, право на участие в культурной жизни представляет собой конституционную возможность на приобщение к культурным ценностям во всех областях культурной деятельности, на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям [1, с. 332]. Автор данной статьи полагает, что не является верным отождествлять понятия «право на приобщение к культурным ценностям» (как элемент понятия права на участие каждого в культурной жизни) с понятием «право на доступ к культурным ценно- стям», поскольку последнее является более широкой правовой категорией и предполагает не только ознакомление с культурным наследием, но и процесс усвоения смысловой ценности культурного объекта. Данная позиция нашла свое подтверждение в Конституции Российской Федерации: законодатель разделяет с помощью знака препинания право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры от права на доступ к культурным ценностям, подчеркивая нетождественность этих двух понятий.

Немаловажна связь права на доступ к культурным ценностям с правом на информацию. В соответствии с частью 3 статьи 29 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Важно отметить, что право на доступ к культурным ценностям предполагает не только возможность индивида самостоятельно или совместно с другими посещать, изучать, рассматривать объекты культурного наследия усваивая смысловую ценность культурного объекта, но и беспрепятственно получать информацию об объекте культурного наследия, в пределах данных, содержащихся в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Взаимосвязь свободы творчества и права на доступ к культурным ценностям многогранна. Свобода творчества – важная составляющая духовной и культурной жизни общества, закрепленная в ч.1 ст. 44 Конституции Российской Федерации. В действующем законодательстве отсутствует нормативно-закрепленное понятие творчества. Как отмечают В.Д. Зорькин и Л.В. Лазарев в постатейном комментарии к Конституции РФ, понятие «творчество» звучит как «процесс творческой деятельности» и «результат творческой деятельности, облеченный в конкретную объективную форму» [2, с. 318]. Таким образом, творческая деятельность представляет собой создание культурных ценностей и их интерпретацию. Осуществление свободы творчества путем создания литературных, художественных, научных и других произведений выступает основой, фундаментом для воплощения на практике конституционного права на доступ к культурным ценностям

Особым правом в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина, способствующим самореализации личности, выступает конституционное право на образование (ст. 43 Конституции Российской Федерации). Право на образование занимает центральное место среди культурных прав человека. Без права на образование не могут быть в полной мере соблюдены конституционное право на пользование достижениями культуры, а также свобода культурного, научного и технического творчества. Основное воздействие по привлечению населения к культурным и духовным ценностям необходимо направить на молодежь как главный субъект развития общества. Доступ к культурным ценностям неразрывно связан с бесплатным пользованием библиотечными фондами, доступными ценами на билеты в театры, концертные залы, музеи. Законодательство предусматривает обязанность учреждений культуры устанавливать льготы для детей дошкольного возраста, учащихся, инвалидов, военнослужащих срочной службы и некоторых других категорий лиц. Необходимым условием привлечения интереса молодого поколения к культурным ценностям является разработка специализированных культурнопросветительских программ, системы дополнительного образования и эстетического воспитания, досуговых учреждений. Поэтому реализация конституционного права на образование является необходимым условием участия человека и гражданина в культурной жизни страны.

Благодаря широкому внедрению инноваций и новых информационных технологий, повышению уровня доступности и мобильности культурных ценностей для населения реализация права доступа к культурным ценностям становится ключевым направлением развития культурной политики Российской Федерации.

Выводы

Таким образом, резюмируя вышесказанное, можно предложить следующие выводы. Прежде всего важно отметить, что на сегодняшний день культурные права человека и гражданина являются неотъемлемой частью всей системы прав и свобод человека. О значимости данной категории прав свидетельствует то, что они относятся к числу основных и неотчуждаемых прав личности. Юридическая природа культурных прав человека, прежде вызывавшая сомнения в научных кругах, в настоящее время признана на международном уровне.

Стоит подчеркнуть, что важным элементом системы культурных прав является право на доступ к культурным ценностям. Выступая, с одной стороны, как самостоятельное конституционное право, с другой стороны, право на доступ к культурным ценностям является важной составной частью иных конституционно закрепленных культурных права человека и гражданина, полная реализация которых возможна лишь при их комплексном взаимодействии.