Конституционное право ребенка на защиту

Проблема защиты прав ребенка в России постоянно находится в центре внимания юридической науки, государства и общества, так как от ее эффективности во многом зависит реализация правого статуса ребенка, обеспечение его интересов и потребностей.

Научный интерес к проблеме защиты прав ребенка обусловлен, с одной стороны, формирующейся системой защиты прав ребенка на международном и национальном уровнях, а с другой, – все более утверждающимся общественным стремлением направить Россию на путь строительства правового государства.

В теории права вопросы защиты ребенка рассматриваются в работах, посвященных семейному1, гражданскому2 и уголовному праву3. В рамках конститу- ционного права исследуются в основном общетеоретические аспекты защиты прав человека4. Однако, среди имеющихся научных исследований в сфере конституционного права следует выделить диссертационную работу Н. И. Беседкиной, которая описывает конституционно-правовую защиту прав неродившегося ребенка в Российской Федерации5. Иных работ, по-посвященных нашей теме, нет.

В связи с этим, вопрос изучения конституционного права ребенка на защиту является актуальным.

В юридической науке термин «защита прав» трактуется по-разному.

В законодательстве понятие «защита права» чаще всего носит достаточно абстрактный характер и означает возможность государства, его органов защищать те или иные права, не конкретизируя, идет ли речь о защите нарушенных прав, или о гарантиях, формах реализации тех или иных еще не нарушенных прав1.

Д. М. Чечот понятие «защита прав» отождествляет с понятием «охрана прав» и юридической категорией «гарантия». С одной стороны, такое отождествление не совсем понятно, так как «гарантии – это средства, а охрана (защита) – действия личности, деятельность компетентных государственных органов с использованием указанных средств (гарантий)2». Вместе с тем в юридической теории существует точка зрения носящая компромиссный характер, которая исходит из того, что «охрана представляет собой более широкое понятие, включающее все юридические средства обеспечения прав личности. Защита – это определенные меры, предусмотренные в законе на те случаи, когда право уже нарушено. Защита является видом, частным проявлением охраны»3. Такая градация, принятая в науке, проявляется и на практике. Действительно, защита прав осуществляется в условиях, когда реализация прав затруднена. Применение мер защиты требует изменения форм деятельности органов, участвующих в обеспечении прав и свобод.

Руководствуясь общими идеями, существующими в правовом статусе личности, О. С. Антюфеева4 попыталась объе- динить понятия «права ребенка» и «защита». В результате у нее получилось следующее определение: «Защита прав ребенка - это охрана лиц до достижения восемнадцатилетнего возраста от посягательств со стороны граждан, должностных лиц, государственных органов, а также собственной семьи; гарантированное государством предоставление им указанного в законе перечня прав и свобод, включая охрану от вовлечения в преступную или иную антиобщественную деятельность, путем основанного на нормах российского и международного права, судебного и административного контроля, организации приема и рассмотрения жалоб, прокурорского надзора, контроля со стороны правоохранительных органов государственной власти, а также предупреждение этих нарушений и возмещение ущерба, причиненного правам и свободам ребенка, если не удалось предупредить или ограничить нарушения, устранить ограничения». Исходя из данного определения, под защитой прав ребенка подразумевается его охрана.

Профессор английской Школы здоровья и социальной защиты детей Мэриан Элга5, профессор и лектор курса «Защита прав детей» (University of Buckingham in England) Сюзан Эдвардс6 предлагают следующее определение: «защита прав ребенка: это емкий термин, который используют для описания философских, политических идей, стандартов, руководящих принципов и процедур, направленных на защиту от умышленного и неумышленного вреда».

Согласно ст. 38 Конституции РФ материнство и детство находятся под защитой государства.

Государственная защита прав и свобод ребенка, как человека и гражданина Российской Федерации, гарантируются (ч. 1 ст. 45 Конституции РФ). Гарантированность государственной защиты прав и свобод непосредственно связана с обязанностью государства – признавать, соблюдать и защищать их (ст. 2 Конституции РФ).

В целях обеспечения и развития положений Конституции РФ в нашей стране действует Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» от 3 июля 1998 года № 124-ФЗ, который определяет государственную политику, меры по защите конституционных прав ребенка, а также основные направления деятельности государственных органов, направленные на защиту прав и законных интересов ребенка1.

С одной стороны, право на защиту является государственно-правовым средством обеспечения прав ребенка, с другой стороны, в нем выражена активная позиция индивидуума на отстаивание своих прав и законных интересов. Данная позиция подтверждается А. В. Стремоуховым и С. Г. Барановой.

А. В. Стремоухов рассматривает защиту как комплексное явление, сочетающее и обобщающее в себе различные элементы правовой действительности: юридическую деятельность, правовое поведение, юридическую практику, правовую активность, правоотношения и др2.

Согласно С. Г. Барановой «содержание права на защиту выражает относительную независимость правовых средств защиты в механизме государственного управления и зависимость их от воли и сознания человека. Такое право рассчитано как на активную поддержку со стороны государства, так и на активную позицию личности в отстаивании своих прав и законных интересов»3.

Предоставленные ребенку правовые возможности по защите своих прав, закрепленные в Конституции РФ и отраслевом законодательстве, имеющим производный характер от конституционного, определяют содержание рассматриваемого конституционального права и составляют ряд полномочий (конституционных прав) ребенка.

С. Г. Баранова в содержании конституционного права на правовую защиту выделяет следующие права (основные и дополнительные)4.

Основные - право на судебную защиту; право на обращение в межгосударственные органы по защите, если исчерпаны все внутригосударственные средства. Дополнительные (акцессорные) – право на получение квалифицированной юридической помощи; право самостоятельно защищать свои пава и свободы всеми способами, не запрещенными законом и другие.

Возможность ребенка участвовать в жизни общества нашло свое отражение в системе российского законодательства, прежде всего в Конституции РФ, которая признает за ребенком такой же объем конституционных прав, что и за взрослым индивидуумом. Под активным участием ребенка в жизни общества следует понимать не только его действия, направленные на реализацию прав, закрепленных в Основном законе, но и возможность использовать всевозможные юридические средства защиты (право на судебную защиту, право обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод и другие).

Правовые возможности ребенка по защите своих прав, предусмотренные в Конституции РФ, раскрываются в отраслевом законодательстве и предусматривают право ребенка при нарушении его прав и интересов родителями самостоятельно обратиться в органы опеки и попечительства, а по достижении 14 лет - в суд. Также ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста 10 лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. Если ребенок достиг возраста 10 лет, органы опеки и попечительства и суд только с его согласия могут передать его на усыновление (удочерение); изменить фамилию, имя и отчество при усыновлении и после отмены усыновления, а также передать в приемную семью.

Таким образом, ребенок принимает непосредственное участие в процессе защиты своих прав, определяет порядок применения и реализации юридических средств защиты. Реализация конституционного права ребенка на защиту происходит в установленном законом порядке, с помощью юридических механизмов и форм.

Государство обязано создавать соответствующие функциональные структуры, наделяя их определенными полномочиями в сфере защиты прав ребенка. Обязанность государства защищать права индивидуума, закрепленная в ст. 2 Конституции РФ, выступает для субъективного конституционного права ребенка на защиту как определяющий (гарантирующий осуществление), так и непосредственный элемент его действительности.

В процессе защиты прав ребенка органы государственной власти обязаны осуществлять свою деятельность таким образом, чтобы при этом соблюдались права ребенка, а в случае нарушений – обеспечивалось их восстановление. Ребенок же имеет право требовать защиты от посягательств на свои права. Последнее присуще с момента возникновения, а не появляется в момент нарушения или оспаривания права как некий факультативный его элемент и является безусловным требованием, структурным элементом всякого субъективного права.

Следовательно, эффективность реализации права на защиту зависит, прежде всего, от государства. Однако, только скоординированная система правовых механизмов и процедур дает возможность ребенку наиболее оптимально осуществлять защиту своих прав.

Защита прав и свобод немыслима без юридического закрепления, но не сводится к нему. Если законодательную базу сравнительно легко построить, то адекватное восприятие нормативного материала – довольно сложный процесс, требующий реализации в научной, просветительской, организационной, правоприменительной областях1.

Исходя из вышесказанного, под правом ребенка на защиту следует понимать совокупность юридических возможностей ребенка и правовых элементов, которые направлены на обеспечение и реализацию его прав, юридическое и фактическое восстановление нарушенных прав.

В конституционном праве на защиту С. Г. Баранова выделяет субъективную и объективную стороны2. Согласно ее теоретическому подходу, ребенок не может отказаться от права на защиту, но может полностью или на любом этапе исключить его из своей деятельности. Это субъективная сторона данного права. Объективная сторона – деятельность государства, которая выражается не только в создании юридических механизмов и форм, но и в повышении уровня правовой культуры ребенка и членов общества.

Привитие     правовой     культуры начинается с раннего детства, и важную роль в этом играет правовое воспитание и образование.

Несмотря на большой перечень прав, предоставленных ребенку, мало кто из детей знает о них, а также о том, куда можно обратиться за защитой.

В подтверждение этого можно привести высказывание Уполномоченного по правам ребенка Санкт-Петербурга Л. Огневой: «самые продвинутые старшеклассники знают, как решаются проблемы, связанные с нарушением прав несовершеннолетних за границей, но не имеют представления о том, как это делается у нас»1. И это несмотря на то, что количество юридических консультаций, проведенных специалистами института Уполномоченного по правам ребенка Санкт-Петербурга, за четыре прошедших года возросло в четыре раза.

Другим примером низкого уровня культуры прав ребенка может служить опрос детей детского дома г. Тулы, проведенный Молодежным демократическим антифашистским движением «НАШИ», относительно осведомленности детей об имеющихся у них правах. Дети из Тульского детского дома считают, что у них «нет никаких прав, так как они еще слишком маленькие»2.

Семья является первоисточником основных социально – правовых навыков ребенка – уважения и соблюдения норм права, способов защиты собственных интересов. Российская семья в большинстве своем характеризуется низким уровнем правовой культуры, не имеет опыта защиты своих прав и законных интересов.

Приведем результаты социологического опроса 57 респондентов в возрасте 40 - 45 лет, который провел Институт молодежи3:

• -    92 % процента опрошенных семей не имеют дома Семейного кодекса РФ;

• -    большинство семей считает, что правоспособность ребенка начинается в 18 лет;

• -    65 % родителей полагают, что только в школе ребенок может узнать о своих правах.

Таким образом, помимо исторического фактора сложившуюся ситуацию с культурой прав ребенка в России можно объяснить недостаточным правовым семейным воспитанием, а также неэффективным школьным образованием в области прав человека.

В 2004 году Н. Ю. Майданкина провела опрос 52 педагогов дошкольных образовательных учреждений и 40 преподавателей начальной школы4. По результатам проведенного опроса 95 % респондентов мало информированы о существующей нормативно – правовой базе в области обеспечения и защиты прав ребенка. Мало кто из опрошенных педагогов знает Конституцию РФ, Закон «Об образовании». Как правило, о содержании законов преподаватели узнают из СМИ.

В развитых странах огромную роль в формировании культуры прав ребенка играют неправительственные правозащитные общественные организации и движения. В последние годы такой опыт перенимают отечественные НПО.

Например, активисты молодежного демократического антифашистского движения «НАШИ», посетившие Тульский детский дом, познакомили детей с их правами, рассказали о том, какие права каждый ребенок имеет с момента рождения, в каких законах эти права закреплены, а также о том, как их защитить5.

Другая общественная организация -Московская хельсинская группа оказы-

вает правовую помощь всем обратившимся к ней детям1.

Ассоциация «Нет насилию», Всероссийское общественное движение «Против преступности и беззакония» и ряд других общественных организаций России создали свой сайт: «Права и дети в Интернете» - На его страницах можно познакомиться с законодательством по правам ребенка, в том числе, с Конвенцией о правах ребенка, а также найти контактную информацию той или иной общественной организации, которая занимается детскими проблемами, оказывая правовую, психологическую помощь, поддержку, а также защиту прав.

Если общество желает, чтобы дети жили в правовом государстве, оно должно с раннего детства прививать им как общую, так и правовую культуру. Новое поколение должно знать о своих правах, в том числе праве на защиту, а также уметь его реализовывать, отстаивать.

Для повышения уровня правовой культуры детей можно рекомендовать следующее:

• -    в рамках школьных предметов, таких как «Правоведение», «Основы безопасности жизнедеятельности», знакомить детей с их правами, механизмом реализации и защиты, а также активнее включать в педагогическую практику деловые игры по правам ребенка;

• -    по образу и подобию зарубежных Национальных линий помощи детям создать в России собственную, чтобы в любой проблемной ситуации ребенок мог позвонить в нее и получить правовую и психологическую помощь. Номер телефона Национальной линии помощи детям должен периодически освещаться в СМИ, на рекламных щитах города, на продуктах питания для детей, а также должен быть размещен на самом видном и доступном месте в образовательных учреждениях.

Исследуя институт защиты прав как систему, Калинина Т. Н. выделяет в нем законодательную подсистему (система законодательства), правовую подсистему (система права), институционную подсистему (система институтов, уполномоченных осуществлять правозащитную деятельность), подсистему гуманитарного информирования, подсистему гуманитарного образования, переподготовки и повышения квалификации кадров, а также подсистему «мозговых центров» накопления, хранения, воспроизведения и развития гуманитарной идеологии2.

Анисимов П. В. защиту прав видит следующим образом:3

• а)    набор специальных правовых средств (права личности, меры защиты прав, юридические средства, образующие в совокупности систему правозащитного регулирования отношений, возникающих в процессе осуществления прав);

• б)    система компетентных субъектов, обладающих правом на использование специальных юридических средств, и их деятельность, направленная как на обеспечение нормального, бесперебойного осуществления прав, так и на пресечение нарушений прав, восстановление нарушенных прав и применение мер наказания к виновным за их нарушение.

Защита прав ребенка является важным способом достижения реализации предписаний правовых норм и одной из важнейших задач правового государства. Это сложный процесс, который требует активного вмешательства в него государства в лице органов государственной власти и управления, правоохранительных органов, общественных объединений, должностных лиц, государственных служащих и представляет собой целую систему с определенным механизмом действия.

Чтобы обеспечить государственную защиту прав ребенка, Конституция РФ предусматривает систему юридических способов и форм ее осуществления, неразрывно связанные с определенными экономическими, политическими, социальными, идеологическими условиями. Последние, определяемые в юридической науке как общие гарантии, опосредованно влияют на охрану прав ребенка с учетом тех факторов, которые существуют в обществе, обеспечивая возможность реализации субъективных прав.

Так или иначе, правовые нормы сами по себе не обеспечивают защиту прав ребенка, так как не имеют под собой процедурной процессуальной правовой основы. Государство обязано создать соответствующие функциональные структуры: судебные, правоохранительные, общественные, наделяя их соответствующими полномочиями в сфере защиты прав.

Новым является введенный федеральным конституционным законом институт Уполномоченного по правам ребенка в РФ, который призван дополнить существующие средства защиты прав ребенка. Деятельность Уполномоченного учреждена в соответствии с Конституцией РФ в целях обеспечения гарантии государственной защиты прав человека, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления.

Появление новых институтов, способов, механизмов защиты прав ребенка говорит о том, что конституционное право ребенка на защиту динамично, так как государственные и правовые институты, являющиеся ее составляющейся, находятся на стадии становления, изменения, развития.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы…». В международных договорах идея уважения и защиты прав воплощается основополагающим принципом, задачей, к выполнению которой должны стремиться все государства. Современное российское законодательство ориентировано на согласование и взаимодействие внутригосударственного права с международным правом. Статья 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, фиксируя требование «право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе», участвует в формировании содержания конституционного права ребенка на защиту.

В целях защиты прав детей на международном уровне приняты следующие конвенции: Гаагская Конвенция «О защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления» (Гаага, май 1993 года)1, Европейская Конвенция «О контактах, связанных с детьми» (Страсбург, май 2003 года)2, Европейская конвенция «Об осуществлении прав детей» (Страсбург, январь 1996 года)3, Конвенция о международном взыскании алиментов на детей и других форм семейного содержания (Гаага, ноябрь 2007 года) и другие.

Вопрос о целесообразности ратификации Россией Конвенции «О защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления» обсуждается уже более десяти лет и до сих пор не находит однозначного решения. Противники включения в правовую систему России норм данной международной Конвенции в качестве аргументов указывают на следующие препятствия: необходимость создания дополнительных государственных органов, способствующих раздуванию чиновничье-бюрократического аппарата и не содействующих решению проблем международного усыновления; ухудшение прав усыновляемых детей по сравнению с правовым положением, которое предоставляется детям в соответствии с российским законодательством и Конвенцией ООН о правах ребенка 1989 г.

В январе 2006 г. членами кафедры Международного частного права Московской государственной юридической академии было подготовлено Заключение по вопросу целесообразности ратификации Россией Га- агской конвенции 1993 г.1. В Заключении было обращено внимание на то, что между положениями Конвенции 1993 г. и положениями Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г. не имеется противоречий. Более того, в Преамбуле Гаагской конвенции 1993 г. подчеркивается, что государства-участники Конвенции 1993 г. согласились заключить данную Конвенцию с учетом принципов, изложенных в Конвенции ООН 1989 г. и Декларации ООН «О социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях» 1986 г. Тем самым, государства – участники Конвенции 1993 г. подчеркнули значимость других международных соглашений, принятых в сфере защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей. Опасение по поводу того, что уровень правовой защиты российских детей при международном усыновлении, созданный действующими нормами российского права, значительно выше уровня, предлагаемого Гаагской конвенцией 1993 г., что, в свою очередь, может негативно повлиять на защиту прав усыновляемых детей при ратификации Россией Гаагской конвенции, является также надуманным. Международно-правовые нормы, закрепленные в Гаагской конвенции 1993 г., не изменяют содержания национально-правовых норм.

Таким образом, рассматриваемая Конвенция создает правовую основу для сотрудничества государств в области международного усыновления и способствует защите прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей в государстве своего происхождения.

Европейская Конвенция «О контактах, связанных с детьми» определяет общие принципы, которые должны применяться к распоряжениям о контакте; устанавливает надлежащую защиту и гарантии для обеспечения должного осуществления контактов и незамедлительного возврата детей по окончании периода контакта;

устанавливает сотрудничества между центральными органами власти, судебными органами и другими органами для содействия и улучшения контакта между детьми и их родителями и другими лицами, связанными семейными узами с детьми.

К сожалению, вопрос о необходимости применения Российской Федерацией предписаний настоящей Конвенции в настоящее время даже не рассматривается в связи с незначительным числом государств-участников данной Конвенции.

Европейская конвенция «Об осуществлении прав детей» направлена на обеспечение, в высших интересах детей, их права, предоставлять им процессуальные права и облегчать реализацию этих прав, следя за тем, чтобы дети были информированы лично либо через других лиц, либо через другие органы и им было позволено участвовать в судопроизводстве, затрагивающем их интересы. Конвенция устанавливает ряд процедурных мер, в частности учреждает Постоянный комитет, который должен держать под контролем все проблемы, связанные с ее выполнением, а также дает ряд дополнительных гарантий при разбирательствах по семейным делам. Таким образом, настоящая Конвенция предоставляет детям дополнительные гарантии защиты их прав.

Конвенция вступила в силу в июле 2000 года. Россия подписала ее в 2001 году, но до сих пор не ратифицировала.

Нормы Конвенции о международном взыскании алиментов на детей и других форм семейного содержания затрагивают вопросы порядка признания и исполнения судебных решений по алиментным претензиям.

Принимая во внимание всемирную защиту материнства и детства, исходя из принципов Конституции РФ, предлагаем в интересах детей-граждан РФ, а также в целях обеспечения и реализации прав детей, ратифицировать в РФ указанные выше конвенции.