Конституционное правосудие по-баварски

На сегодняшний день, конституционные суды успешно функционируют во всех землях Германии. Названия этих судов хоть и незначительно, но, все же отличаются. К примеру, можно встретить: «Конституционный суд», «Земельный Конституционный суд», «Государственный суд». Одним из последних был учрежден Конституционный суд в Земле Шлезвиг-Гольштейн. Во многом его длительное отсутствие объяснялось небольшой территорией Зем- ли, немногочисленностью проживающего народа, что, в целом, не позволяло тратить большие бюджетные средства на его содержание. До учреждения земельного органа конституционного контроля его полномочия были возложены на Федеральный Конституционный суд. В 2006 г. в ст. 44 Конституции Земли были внесены соответствующие изменения. С 01.09.2008 г. Земельный Суд функционирует в полном объеме.

Одним из самых самобытных и первых земельных конституционных судов Германии является Конституционный суд Баварии. Основой ему послужил Баварский Государственный суд, учрежденный 30.03.1850 г. Ранее существовавшее наименование «Государственный суд» было заменено на «Конституционный суд». Переименование было связано с тем, что в первую очередь на него возлагалась обязанность защищать Конституцию.

Ein «Hort der Freiheit», der «oberste Garant der Demokratie» – «Оплот свободы», «Верховный Гарант демократии» (Carl Hannsjörg Lacherbauer,CSU), «die Zitadelle der Demokratie und der Freiheit» – «Цитадель демократии и свободы» (Thomas Dehler, FDP) – это были ожидания, которые сопровождали его основание в 1946/47 и они были велики [1].

Уже тогда о нем писали и говорили, сравнивая с подобием демократического начала в государстве. Он должен был стать гарантом Конституции, только так можно было укрепить политику и общество.

Сегодня Суд состоит из 38 почетных судей, которые определяются простым большинством в парламенте (это самый многочисленный состав среди существующих судов. Самый минимальный – 7 судей). Из них 1 Председатель суда, 22 профессиональных судьи и 15 других членов (непрофессиональные судьи).

Наличие непрофессиональных судей в составе столь высокого органа, не является чем-то из ряда вон выходящим, в практике ФРГ. Многие земли прибегают к помощи подобного рода «общественных» экспертов. Во-первых, это дает возможность реализовать на деле право каждого принимать участие в отправлении правосудия, во-вторых, позволяет сложную и непонятную юридическую систему приблизить к простым людям. Для примера приведем несколько должностей, которые в обычной жизни занимают непрофессиональные судьи Конституционного суда Баварии: Президент колледжа государственного управления и правосудия в Баварии; нотариус; профессиональный политик; исполнительный директор баварской ассоциации городов; юрист и т.д. При этом Председатель Суда избирается из Президентов Баварских высших земельных судов. Члены Конституционного суда – профессиональные судьи должны быть не моложе 40 лет и иметь право избираться в парламент. Они так же должны обладать специальными знаниями в области государственного права. Непрофессиональные судьи должны иметь право занимать судебные должности, или быть преподавателями права в баварском университете.

В большинстве земель Германии каждый член конституционного суда имеет своего заместителя. Однако в Баварии заместители предусмотрены только для 15 из 38 членов Суда.

Срок полномочий судьи в самой большой по территории федеральной земле (Баварии) составляет 40 лет.

Полномочия баварского Конституционного суда изложены в разделе 5 первой основной части Конституции Баварии. Так, Суд принимает решения:

• ˗    по обвинениям, выдвинутым против членов правительства или парламента Земли;

• ˗    об исключении групп избирателей из участия в выборах и о законности выборов;

• ˗    по результатам рассмотрения конституционных жалоб, на нарушения прав граждан, закрепленных в Конституции Земли. Следует оговориться, что правовой статус конституционных судов земель неодинаков. Имеются существенные различия в их компетенции. Лишь в 10 землях конституционные суды вправе рассматривать индивидуальные конституционные жалобы. В остальных (Баден-Вюртемберг, Бремен, Гамбург, Северный Рейн-Вестфалия и Нижняя Саксония) такая возможность отсутствует;

  

• ˗    по спорам между высшими государственными органами Земли.

Одной из интересных особенностей среди полномочий Суда, можно считать производство по популярным жалобам (искам). Их еще называют иски в общественных интересах. Популярный иск – это право каждого обратиться против предписаний, даже если права заявителя не нарушены им. Другими словами такой иск может быть использован каждым независимо от того, касаются ли его нормы закона, и направлен на аннулирование законов (предписаний), ограничивающих конституционные права или противоречащих им.

Этот институт сегодня в Германии не распространен и является, так называемой, «баварской особенностью».

С конституционной жалобой вправе обратиться любой гражданин Земли против баварских государственных органов или суда Земли, нарушающих его конституционные права. Решения федеральных органов государственной власти или федеральных судов Германии не могут быть предметом жалобы.

Если вы хотите обратиться с жалобой, необходимо выполнить следующие правила: 1) В обращении нужно как можно точнее указать какое решение оспаривается (дата, орган, его издавший, номер и т.д. Приложить копию решения); 2) Сообщить какое право, закрепленное Конституцией Баварии, затронуто этим решением; 3) Обращению в Конституционный суд должно предшествовать исчерпание всех других средств правовой защиты, обращение к которым по данной проблеме оказалось бесплодным (к их числу можно отнести процедуры и механизмы, регулируемые положениями, например: Гражданского процессуального кодекса, Административно-процессуального кодекса, Уголовно-процессуального кодекса и т.п.); 4) Срок для подачи конституционной жалобы составляет два месяца. Он исчисляется со дня оглашения последнего судебного решения.

Конституционные жалобы и популярные иски следует подавать в письменной форме. Подача заявки по электронной почте не допускается.

Судопроизводство по конституционной и популярной жалобе для заявителя бесплатно. При этом, если жалоба или общественный иск явно не обоснованы (т.е. изначально не имели шанса на успех), то Суд может возложить на заявителя некий штраф до 1500 €.

Для подачи конституционной жалобы или общественного иска участие адвоката необязательно. Возмещение судебных издержек происходит в основном только в случае вынесения положительного решения по обращению.

Следует также отметить еще одно интересное полномочие Суда – это осуществление предварительного конституционного контроля в отношении законов Баварии. Бавария не единственная в этом плане. Конституционные суды земель Германии активно используют институт предварительного контроля (Бремен, Гамбург, Рейнланд-Пфальц, Баден-Вюртемберг, Саар и Саксония).

Именно этот опыт Германии не раз приводили в пример в научных дискуссиях о целесообразности закрепления за органами конституционного контроля России полномочий по осуществлению предварительного контроля за региональными законами, выносимыми на референдум, конституционными законами и законами о поправках в конституцию (устав). Выдвигались предложения и о наделении Конституционного суда РФ полномочий по проведению обязательного предварительного контроля в отношении проектов федеральных конституционных законов; изменений и дополнений к ним, финансовых, в том числе налоговых, законопроектов; законов, предусматривающих ограничения прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц.

Анализируя вышесказанное, можно сделать вывод, что баварское конституционное правосудие самобытно и интересно. И, несмотря на свой немолодой возраст, по сей день остается прогрессивным, заслуживающим внимания и, возможно, подражания.