Конституционные основы государственного управления и государственной политики в системе высшего образования

онституция Российской Федерации (ч. 3 ст.43) устанавливает гарантии получения высшего образования на конкурсной основе1. Факт закрепления в основном законе государства подобной гарантии, причем во второй главе, не подлежащей никаким изменениям, свидетельствует о том, что образование, в частности, высшее образование, является одной из национальных ценностей и одним из приоритетов социальной политики. И хотя по данным Российской газе- ты высшее образование в России имеет лишь примерно треть населения, его получение постепенно становится социальной нормой2. Обратим внимание на статистические данные. По данным Высшей школы экономики, в 2024 году в систему высшего образования было вовлечено 4 156 200 обучающихся (студентов всех уровней обучения, аспирантов, ординаторов и ассистентов-стажеров) [7]. В своюочередь, государственные расходы на систему образования составляют 5459, 5 млрд рублей3.

Следует заметить, что согласно классической теории конституционного права каждому праву че- ловека, закрепленному в Конституции РФ, корреспондируют конкретные обязанности государства. Отсутствие такой взаимосвязи привело бы к тому, что положения основного закона страны стали бы декларативными, а права человека – существующими лишь на бумаге. Соответственно, конституционному праву на получение высшего образования корреспондируют конкретные обязанности российского государства по проведению взвешенной политики в сфере высшего образования и организации рациональной управленческой системы в этой сфере [4].

Таким образом, государственная политика и государственное управление в сфере высшего образования имеют своим предназначением обеспечение эффективной реализации российскими гражданами права на получение высшего образования (на конкурсной основе).

В настоящем исследовании предпринята попытка рассмотрения конституционного права на высшее образование и корреспондирующих ему обязанностей российского государства в единстве и взаимосвязи. Цель исследования – конкретизация конституционных основ государственной политики и государственного управления в сфере высшего образования, а также определение эффективности современного конституционно-правового регулирования данной сферы.

Принципы и гарантии реализации права на высшее образование

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (далее – закон «Об образовании») был принят в конце 2012 года по итогам жарких и весьма заметных дискуссий4. До принятия данного закона правовое регулирование образования в Российской Федерации вряд ли можно было назвать системным. Оно регулировалось большим числом различных законодательных актов, главными из которых были Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании»5 и Федеральный закон от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»6. Кроме того, действовал ряд законодательных актов, принятых еще в советское время. Ученые отмечают, что законодательство об образовании до 2012 года было несовершенным, содержало дублирующие нормы, и законодателю, внося уточнения в один нормативный правовой акт, приходилось вносить зеркальные уточнения в другой нормативный правовой акт с совпадающим предметом регу- лирования. Осложняло ситуацию и наличие законодательств об образовании на уровне субъектов РФ – граница между предметами ведения РФ и регионами четким образом проведена не была [9].

При таком разрозненном и бессистемном регулировании вопросы о том, каким принципам должно быть подчинено регулирование высшего образования, какие основополагающие гарантии должны быть у человека в этой сфере, четкого и непротиворечивого ответа в законодательных нормах не находили. Весьма показательно, что разработка закона «Об образовании» проходила на фоне острых обсуждений, а конкретное наполнение отдельных законодательных норм вызывало критику. Так, рядом депутатов Государственной Думы РФ был предложен альтернативный законопроект, имеющий наименование «О народном образовании»7.

Основное достоинство принятого в 2012 году закона «Об образовании» видится в том, что в нем была предпринята весьма успешная попытка конкретизации принципов государственной политики в сфере образования (ст. 3) и соответствующих государственных гарантий (ст.5). Данные принципы сформулированы применительно к системе образования в целом, однако каждый из них имеет очевидное фундаментальное значение и для высшего образования. Закон «Об образовании» вполне можно рассматривать как своеобразный «образовательный кодекс» – данный законодательный акт имеет ярко выраженную общую часть, то есть систему норм, регулирующих систему образования в целом, и особенную часть – нормы, актуальные для конкретных направлений правового регулирования системы высшего образования.

Следует отметить, что в 2023-2025 годах в ст. 3 закона «Об образовании» был внесен ряд уточнений, имеющих своим предназначением дальнейшее усиление гарантий прав человека в сфере образования, недопущение излишнего иностранного влияния, укрепления в системе образования традиционных национальных ценностей. Если в 2012 году при принятии данного закона «Об образовании» принципы и гарантии осуществления права на высшее образование были конкретизированы, то в последние два года они были уточнены с учетом необходимости проведения Российской Федерации самостоятельной политики в этой сфере с учетом национальных особенностей, а не навязанных иностранных стандартов и ценностей.

Рассмотрим основные принципы государственной политики в сфере высшего образования, предусмотренные законом «Об образовании».

В качестве первоочередного принципа законодатель называет принцип приоритетности образования (п. 1 ч. 1 ст. 3). Интересно, что разграничение между общим и высшим уровнями образования здесь не проводится. Надо полагать, что ориентироваться в данном аспекте нужно на положения Конституции РФ: основное общее образование остается не просто приоритетным, но обязательным к получению российскими гражданами. Что касается высшего образования, то его получение на конституционном уровне не рассматривается как обязательное, однако через призму законодательного подхода можно сделать вывод, что обеспечение возможностей получения гражданином диплома о высшем образовании – приоритет для российского государства.

Об обеспечении прав человека в сфере образования в законе «Об образовании» говорится трижды. Сначала в п. 2 ч. 1 ст. 3 указано на запрет дискриминационных подходов: не допускается отказ в приеме в вузы по мотивам национальных, расовых, половых и прочих признаков. Затем в п. 8 ч. 1 ст. 3 упоминается возможность получения образования в течение всей жизни. Особо хотелось бы обратить внимание на формулировку «адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека». Эта формулировка фактически закладывает принцип «образование для человека», противопоставляя его подходу «человек для системы образования». По объективным причинам человек может быть не готов к получению высшего образования. Устанавливая рассматриваемый принцип, законодатель тем самым указывает на необходимость адаптационных механизмов, позволяющих человеку подготовиться к предстоящему получению высшего образования и в последующем адаптироваться в образовательной среде. Этим принципом подразумевается необходимость подготовительных курсов для абитуриентов, программ сопровождения для иностранных студентов, программ поддержки для обучающихся с инвалидностью и др. Наконец, в настоящее время в вузах широко реализуется практика индивидуальных учебных планов, в соответствии с которыми студент может «донастроить» образовательный трек под свои собственные интересы и потребности.

В этом контексте уместно обратить внимание на п. 8 ч. 1 ст. 3 закона «Об образовании», указывающий на свободу выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека; свободное развитие способностей; свободу выбора форм обучения и др., при этом через запятую идет указание на необходимость создания условий для самореализации личности. Это возвращает нас к тезису, что законодатель может закрепить в тексте нормативного правового акта какие угодно права и свободы, но без указания условий и гарантий их реализации

(то есть корреспондирующих обязанностей государства) эти права и свободы рискуют остаться формальной декларацией.

В п. 10 ч. 1 ст. 3 закона «Об образовании» устанавливается принцип демократических начал образовательной сферы и вновь говорится о необходимости обеспечения прав человека. На этот раз такое упоминание сделано в контексте взаимодействия между субъектами образовательного процесса – педагогов, обучающихся, в отдельных случаях – родителей несовершеннолетних. Здесь же указано на возможность участия обучающихся в управлении образовательном процессе. Такой принцип демократизма вновь возвращает к подходу «образование для человека», предоставляя студентам вузов заявлять о своих потребностях, предпочтениях в образовательном процессе и законными путями отстаивать собственные интересы.

В п.3 ч. 1 ст.3 закона «Об образовании» сформулированы ценностные основы системы образования. Законодатель изложил их следующим образом: «Гуманистический характер образования в соответствии с традиционными российскими духовно-нравственными ценностями, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования». При этом уточнение «в соответствии с традиционными российскими духовно-нравственными ценностями» было внесено в 2023 году8.

В ценностных основах системы образования законодатель фактически транслирует смыслы Конституции РФ. Права и свободы человека признаны высшей ценностью (ст. 2 Конституции РФ), соответственно, и система высшего образования строится исходя из приоритета прав и свобод личности. Статья 20 Конституции РФ предельно конкретно закрепляет право каждого на жизнь, что также нашло отражение в п.3 ч.1 ст.3 закона «Об образовании». Текст Конституции РФ закрепляет гарантии свободного труда, свободы творчества, обязанности бережного отношения к окружающей среде. И эти категории мы также видим среди рассматриваемого принципа системы образования [1].

Таким образом, основная идея состоит в том, что высшее образование должно формировать у студентов высокий уровень правосознания и правовой культуры [15]. Иначе говоря, цель высшего образования не сводится к получению обучающимся необ- ходимого объема знаний и документа о высшем образовании. Цель высшего образования – воспитание у личности твердого желания жить в соответствии с конституционными идеалами. Возможно, эта цель даже более значима, чем получение необходимой квалификации. Время не стоит на месте, полученные в вузе знания по объективным причинам могут устаревать. Однако воспитывая у личности трудолюбие, стремление к развитию, гражданственность, можно добиться того, что выпускник вуза будет рассматривать необходимость повышения квалификации как саму собой разумеющуюся. Иначе говоря, университет закладывает необходимый актуальный фундамент по выбранной специальности, а выпускник по мере своего профессионального развития сам его «достраивает» дополнительными квалификациями.

В рассматриваемом контексте внимания заслуживает п.4 ч. 1 ст.3 закона «Об образовании». Если ранее говорилось только о единстве образовательного пространства на территории Российской Федерации, с 2023 годазаконодательуказывает на необходимость единства обучения и воспитания9. Сформулированный в такой редакции принцип также подтверждает, что основной целью высшего образования является формирование правосознания и правовой культуры личности [12].

Существенно пересмотренный в 2023 году п. 5 ч. 1 ст. 3 закона «Об образовании» фактически закрепляет сразу несколько принципов, имеющих безусловную актуальность для системы высшего образования. Во-первых, научная обоснованность системы образования, что само по себе определяет требования к содержанию образовательных программ высших учебных заведений. Во-вторых, высшее образование должно строиться с учетом исторического наследия российского государства и актуальных перспективных задач.Так, с 1 сентября 2023 года во все образовательные программы вузов включен предмет «Основы российской государственности»10. Как отмечает Министерство науки и высшего образования РФ, «дисциплина направлена на формирование у обучающихся системы знаний, навыков, умений и ценностей, связанных с осознанием принадлежности к российскому обществу и развитием чувства гражданственности»11.

С учетом ранее высказанного тезиса, что система высшего образования имеет одной из цели формирование правовой культуры и правосознания личности, видится необходимым дополнение образовательных программ вузов обязательным курсом «Основы российского права» или «Основы прав человека». Данный курс должен дополнить «Основы российской государственности» более нюансированным изучением закрепленных в Конституции РФ прав человека. Если курс «Основы российской государственности» имеет своим предназначением формирование гражданственности обучающихся, то курс основ права должен сформировать у студентов надлежащий уровень правосознания и правовой культуры [13]. Заметим, что, как правило, в университетах на неюридических направлениях изучается курс правоведения, однако его преподавание не стандартизировано, а содержательное наполнение остается на усмотрение университета, вследствие чего ряд важных для изучения тем рискует остаться без внимания. На практике в отдельных вузах встречается изучение данного курса «для галочки».

В научной литературе отмечается, что внесение уточнений в принципы научной обоснованности высшего образования, единства обеспечения и воспитания, учета традиционных морально-нравственных ценностей является результатом имплементации новых конституционных положений, появившихся в тексте основного закона страны в 2020 году [5].

Следует заметить, что до внесения поправок в 2023 году п. 5 ч. 1 ст. 3 закона «Об образовании» выглядел более лаконично и указывал на необходимость интеграции российской системы образования с системами образования зарубежных государств. Оценки такого положения в научной литературе были полярные. В отдельных исследованиях внедрение в российскую систему высшего образования зарубежных и международных стандартов несколько романтизировалось [11]. Но высказывались и опасения. Например, еще в 2013 году (то есть сразу после принятия закона «Об образовании») ученые указывали, что «эта интеграция зачастую проводится в ущерб сохранению национальных образовательных традиций нашей страны и без учета положительного опыта, накопленного ею за многие столетия» [6]. К сожалению, эти опасения не были услышаны, и только в 2023 году было конкретизировано, что в приоритете должны быть научная обоснованность системы высшего образования, учет исторических традиций, а не следование международным стандартам. Слово «интеграция» в данной норме более не употребляется.

Среди принципов системы образования указан и его светский характер (п. 6 ч. 1 ст. 3 закона «Об образовании»), что является отражением конституционных положений о светском государстве.

Закона «Об образовании» предусматривает принцип информационной открытости и публичной отчетности образования (п. 9 ч. 1 ст. 3). Для системы высшего образования этот принцип также имеет определяющее значение: в настоящее время не представляет никакой сложности ознакомиться с деятельностью конкретного вуза на его интернет-портале, изучить содержание образовательных программ в целом и конкретных учебных дисциплин. Существуют стандарты информационной открытости, предусматривающие обязательные разделы на сайте университета (например, в обязательном порядке должна быть размещена информация о профессорско-преподавательском составе). Ученые положительно оценивают внесение этого принципа в законодательство об образовании, отмечая, что предыдущий закон подобных категорий не содержал [7].

После принятия закона «Об образовании» в 2012 году принцип информационной открытости законодателем не уточнялся. Вместе с тем на современном этапе видится назревшей необходимостью установить в качестве принципа не только информационную открытость образования, но и обеспечение информационной безопасности. В 2016 году Указом Президента РФ была утверждена доктрина информационной безопасности, которая в п. 18 констатировала, что «состояние информационной безопасности в области науки, технологий и образования характеризуется недостаточной эффективностью»12. К сожалению, какого-либо нормативно-правового закрепления политика по обеспечению информационной безопасности система высшего образования пока не получила. Направлений для урегулирования здесь видится немало. Во-первых, обеспечение информационной безопасности системы образования в целом: защита сайтов университетов от хакерских атак и обеспечение их бесперебойного функционирования. Вряд ли нуждается в дополнительном обосновании тезис, что прекращение (даже временное) работы сайта университета в период приемной кампании может парализовать эффективное функционирование университета. Во-вторых, необходимо обеспечение информационной безопасности личности: предотвращение распространения материалов, создающих угрозу нормальному развитию обучающегося; блокирование деструктивного контента и др. В-третьих, с учетом того, что организация внутреннего документооборота и взаимодействия между сотрудниками вуза строится, как правило, на основе новейших электронных технологий, необходима и их защита.

Наконец, обратим внимание, что п. 9 ч. 1 ст. 3 закона «Об образовании» содержит принцип недопустимости ограничения или устранения конкуренции в сфере образования. Включение данного принципа в текст закона критиковалось учеными. Д.А. Петров отмечал, что конкуренция – термин экономический, а система образования не во всех аспектах может быть подчинена законам экономического рынка. Ученому виделось целесообразным исключение термина «конкуренция» из данной нормы [10]. Законодатель тоже пришел к заключению о сомнительности регулирования системы образования на основе конкуренции. В апреле 2025 года в данный принцип были внесены изменения: с 1 сентября 2025 года данный принцип будет указывать на поддержку государством различных форм образования и самообразования с учетом интересов личности13. Термин «конкуренция» оставлен, но в том контексте, что российское государство обязано содействовать конкуренции в сфере образования. Такие формулировки видятся более взвешенными: предыдущая редакция рассматриваемой нормы создавала ощущение, что вузы на рынке образовательных услуг предоставлены сами себе и находятся в «свободном плавании».

Гарантии получения права на высшее образование конкретизированы в ст. 5 закона «Об образовании». В этой норме вновь указывается на запрет дискриминационных подходов в сфере образования и конкретизируется обязательство государства по созданию социально-экономических условий для получения образования. Особо отметим, что гарантии получения гражданами высшего образования уточнялись. Ранее получить высшее образование на бесплатной основе можно было лишь единожды. Однако с 2021 года федеральными законами предусмотрено бесплатное получение второго и последующего высшего образования14. Так, с 2022 года в законе «Об образовании» закреплена возможность получения на бесплатной основе повторного высшего образования лицами, которые приобрели инвалидность (любой группы) и в силу этого не имеют возможности продолжать трудовую деятельность по предыдущей профессии15.

Таким образом, можно констатировать, что за последние несколько лет принципы и гарантии получения высшего образования законодателем были уточнены с целью повышения его доступности, а также учета в системе образования национальной иден- тичности, исторических традиций и актуальных задач российского государства.

Особенности реализации конституционного права на высшее образование в Российской Федерации в современных условиях

Говоря о реализации конституционного права на высшее образование, следует иметь в виду, что в его основе условно можно выделять константу (то есть те фундаментальные категории, которые будут сохранять актуальность вне зависимости времени) и переменные. Константы этого права определяются как ценностной составляющей высшего образования, так и предусмотренной в Конституции РФ гарантией бесплатного его получения на конкурсной основе (неслучайно слова «конституция» и «константа» являются однокоренными и происходят от слова «постоянство»).

Но при этом за рамками текста основного закона страны оставлено много вопросов: как соотносятся платные и бесплатные формы образования? Как организовать конкурс при поступлении? Протекающее сейчас переосмысление принципов системы образования показывает, что наше государство пока в поиске законодательных средств реализации конституционных предписаний [3].

Рассмотрим подробнее формулировку «бесплатно на конкурсной основе» применительно к современным тенденциям.

Зачастую платное образование рассматривается как некая альтернативная возможность поступления в вуз при безуспешном прохождении конкурса «на бюджет». В свою очередь, о платном высшем образовании Конституция РФ не упоминает. В ст. 101 закона «Об образовании» устанавливается возможность осуществления образовательной деятельности за счет физических и юридических лиц. Министерством науки и высшего образования РФ в 2019 году был издан приказ, утвердивший порядок определения размеров взимаемой платы16. В этом документе видны лишь самые общие ориентиры установления стоимости образовательных услуг. Фактически вузы в вопросах определения количества платных мест, специальностей, на которые будет вестись платный прием, предоставлены сами себе.

В феврале 2025 года Президент РФ В.В. Путин призвал исключить «чрезмерный платный набор по специальностям, направлениям подготовки высшего образования, на которые отсутствует спрос со стороны экономики и рынка труда»17.

Данная проблема действительно является наболевшей. Самыми популярными специальностями для поступления на платной основе остаются «Юриспруденция» и «Психология»18 (причем в первую очередь именно «Юриспруденция»).

Здесь следует заметить, что платное высшее образование является «спасательным кругом» не только для абитуриентов, у которых не получилось поступить на бесплатную форму обучения. Платные специальности позволяют оставаться на плаву и ряду вузов. Так, если университет испытывает финансовоэкономические сложности, то одним из путей увеличения доходной части бюджета является открытие платного приема на наиболее востребованные специальности. Как следствие, это приводит к тому, что юристов, например, готовят в некоторых педагогических и медицинских университетах, психологов – в технических. Качество образования и полнота получаемых студентами знаний, как правило, оставляют желать лучшего. При этом кроме программ платного первого высшего образования предусмотрены и программы второго высшего образования, магистратуры, повышения квалификации и др. Во исполнение поручения Президента РФ в настоящее время подготовлен законопроект, согласно которому Правительство РФ получает полномочия по регулированию платного образования в вузах, в том числе по определению количества платных мест19. Данные нововведения отвечают не только объективно существующим запросам российского общества, но и направлены на реализацию конституционных положений, появившихся в результате конституционной реформы 2020 года. В соответствии с актуальной редакцией п. «в» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой социально ориентированной государственной политики в области культуры, науки, образования.

Новые полномочия Правительства РФ, как представляется, позволят оптимизировать рынок образовательных услуг. Хотелось бы отметить, что в рамках новой компетенции высший орган исполнительной власти будет устанавливать не только предельное количество платных мест в вузах, но и предельные стоимости платных образовательных услуг. Это будет способствовать общедоступности высшего образования, а также в перспективе позволит искоренить практику искусственного завышения цен.

Зададимся вопросом: ограничивают ли конституционное право на высшее образование новые компетенции Правительства РФ? На этот вопрос следует дать отрицательный ответ. Некоторый недостаток изложения конституционной нормы о праве на образование состоит в том, что в ней ни разу не упоминается качественное образование. Думается, что при прочтении текста основного закона следует презюмировать именно качественное образование, а не просто гарантии получения дипломов. Соответственно, российское государство не может самоустраняться от решения задачи по обеспечению именно качественных образовательных услуг, а также от очищения соответствующей сферы общественных отношений от организаций, для которых получение прибыли является самоцелью.

Следует отметить, что платность высшего образования вряд ли может рассматриваться как обстоятельство, являющееся барьером на пути его получения. Если ранее бесплатное получение высшего образования предполагало лишь то, что абитуриент успешно поступил «на бюджет», то теперь есть еще две формы такого образования. Во-первых, это получение высшего образования за счет собственных средств вуза. Во-вторых, привлечение образовательного кредита в порядке ст. 104 закона «Об образовании». Эти возможности способствуют общедоступности высшего образования.

Наконец, на современном этапе урегулирования требует вопрос правовых формах цифровизации высшего образования. Не секрет, что на современном этапе развития технологий возможно получение знаний в удаленной форме, без явки в вуз. В период пандемии новой коронавирусной инфекции подобные технологии позволили обеспечить непрерывность получения высшего образования и обеспечили адаптацию образовательного процесса под санитарно-эпидемиологические условии. Однако после завершения пандемии актуализировался вопрос о том, а может ли вся конкретная программа высшего образования быть получена в удаленной форме? Очевидно, что дать общий ответ, применимый ко всем специальностям, невозможно. Тем не менее определенные первые шаги в урегулировании данного вопроса уже сделаны. В частности, в феврале 2025 года на законодательном уровне был установлен запрет на получение высшего медицинского и фармацевтического об- разования исключительно в удаленной форме20. Прочие специальности, которые также не предполагают возможности исключительно «цифрового» обучения еще предстоит найти [14].

Государственно-правовая политика Российской Федерации в области высшего образования на современном этапе

Особенности современной государственной политики Российской Федерации в области высшего образования определяются во многом тем, что на законодательном уровне, как было показано выше, были уточнены принципы системы образования. В настоящее время наше государство пересмотрело необходимость «приведения в соответствие» международным стандартом отечественной системы образования. Болонская система высшего образования с его делением на бакалавриат и магистратуру более не рассматривается как некий эталон, которому необходимо следовать.

Необходимо сделать два уточнения. Во-первых, еще на этапе внедрения стандартов Болонского процесса в отечественную систему образования высказывались небезосновательные опасения относительно ее реальной целесообразности [2]. Во-вторых, отказ от Болонской системы не следует рассматривать как самоизоляцию Российской Федерации от мировой образовательной системы. Достаточно вспомнить деепричастный оборот из преамбулы к Конституции РФ – «сознавая себя частью мирового сообщества». Наиболее прогрессивные мировые практики высшего образования представляют для нашего государства безусловный интерес. Например, актуальным и востребованным остается международное сотрудничество в области высшего медицинского образования. Но это не означает, что подходы к построению образовательной системы, определению содержания образовательных программ мы обязаны у кого-то заимствовать.

В настоящее время в Российской Федерации имеет место переход к новой системе построения уровней высшего образования. Указом Президента РФ в 2023 году (далее – Указ) был утвержден пилотный проект, согласно которому установлены следующие уровни высшего образования:

•    базовое высшее образование; •    специализированное высшее образование.

В свою очередь, аспирантура, которая ранее рассматривалась как уровень высшего образования, теперь рассматривается как уровень профессионального образования21. Этим же Указом определены вузы – участники пилотного проекта. Планируется, что 1 сентября 2026 года эксперимент завершится и произойдет окончательный переход на новую систему об-разования(в связи с чем, надо полагать, следует ждать очередных поправок в закон «Об образовании»).

Интересно, что термин «бакалавриат» в Указе встречается лишь единожды в контексте, что на будущих бакалавров продолжают распространяться все существующие социальные гарантии. В будущем бакалавриата в российских вузах не будет. Магистратура, в свою очередь, рассматривается как одна из форм специализированного высшего образования. При этом установлено, что срок освоения программ базового высшего образования составляет от четырех лет до шести, а специализированного – от одного до трех.

Такая дифференциация сроков освоения образовательных программ заслуживает всяческой поддержки и является давно назревшим решением. Так, по ряду направлений установление четырехлетнего срока обучения в бакалавриате было контрпродуктивным. Такая продолжительность обучения (в которое кроме освоения учебных дисциплин надо было включить практическую подготовку, написание курсовых и выпускной квалификационной работы) единственным закономерным последствием имела снижение качества получаемого образования. Для ряда специальностей складывалась и вовсе парадоксальная ситуация. Например, реальность юридического образования состояла в том, что массив законодательства, подлежащего изучению, значительноувели-чивался, а срок его освоения был сокращен с пяти до четырех лет. Ценностью исторического образования, в свою очередь, являлось то, что данная профессия призвана охранять и защищать историческую память, противодействовать ее искажению. Однако исторические специальности были поставлены в четырехлетние рамки образования. Эти обстоятельства привели к введению пятилетних программ бакалавриата по данным направлениям в ряде вуза22. Очевидно, что вопрос о качестве и сроках получения образования слишком значимый, чтобы оставлять его на самостоятельное усмотрение университетов.

В этой связи актуальными задачами современной государственно-правовой политики в области высшего образования являются: концептуальное осмысление того, как будут наполнены программы базового и специализированного высшего образования; подготовка необходимой нормативно-правовой базы; внедрение новых стандартов в повседневную деятельность вузов; анализ складывающейся практики функционирования высшего образования в рамках новой системы. При этом хочется выразить искреннюю убежденность, что российское образование испытывает некоторую усталость от проводимых реформ и как никогда заслуживает эволюционного развития, которое, наконец, должно прийти на смену постоянным преобразованиям.

Заключение

Специфика современного исторического момента состоит в том, что российская система высшего образования находится в переходном периоде. Как было показано в проведенном исследовании, законодателем в последние годы были пересмотрены принципы государственного регулирования системы образования. Общая идея состоит, во-первых, в необходимости учета обновленных в 2020 году положений Конституции РФ; во-вторых, учета национальных и исторических традиций; в-третьих, прекращении излишней романтизации международных стандартов и зарубежного опыта. Красной линией через все изменения проходит конкретизация ценностной основы в системе образования. На современном этапе утратил актуальность небесспорный тезис, что образование – это услуга. Сейчас можно утверждать, что высшее образование само по себе является ценностью, приоритетом в развитии и социализации личности. По этой причине, с одной стороны, большое значение имеет политика российского государства по обеспечению общедоступности высшего образования, с другой – ничуть не меньшее значение имеет внимание Правительства РФ к рынку платных образовательных услуг, спросу и предложению в системе образования.

Переход российской системы высшего образования на новые уровни также призван повысить эффективность и качество образовательных программ, предлагаемых вузами. В порядке правового эксперимента новые уровни реализуются уже с 2023 года. Однако, как у российского государства, так и у вузов, впереди еще немало работы по формированию новой научно обоснованной нормативно-правовой базы, наполнению конкретных образовательных программ [2].