Конституционные основы территориального общественного самоуправления в Российской Федерации

Актуальность исследования заявленной темы заключается в недостаточно развитой правовой базе, конфликте норм, регулирующих деятельность территориального общественного самоуправления (ТОС), ограниченности прав, которые проявляются в невозможности принятия самостоятельных решений.

Развитие ТОС регулируется Конституцией РФ и другими нормативно-правовыми актами, что позволяет гражданам объединяться для решения общественных проблем. Полномочия ТОС могут варьироваться в зависимости от региона, а финансовые вопросы передаются на уровень региональных и местных властей. В 2021 году была принята стратегия развития ТОС до 2030 года [1; 2].

Проанализировав положения Конституции Российской Федерации, которые закрепляют основы местного самоуправления и связаны с развитием территориального общественного самоуправления (ТОС), выделим ключевые статьи и их значение. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12). Реализация местного самоуправления не только путем местных референдумов и муниципальных выборов, но и иными способами оговорена в Конституции РФ (статья 130). Деятельность ТОС можно отнести к «иному способу». Местное самоуправление осуществляется через выборные органы, образуемые населением через свободные выборы (статья 131). Дея- тельность органов ТОС в границах муниципальных образований регулируется законодательством Российской Федерации, так и законами субъектов РФ (статья 132). Основные гарантии прав и свобод человека и гражданина закреплены Конституцией (статья 55), тем самым подтверждая невозможности ограничения прав граждан в области местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации устанавливает твердые правовые основы для местного самоуправления и ТОС, обеспечивая их самостоятельность и право на участие населения в управлении на местах. Положения Конституции сформированы для того, чтобы способствовать формированию системы, в которой граждане имеют возможность непосредственно влиять на решение вопросов местного уровня.

С принятием Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» территориальное общественное самоуправление перешло на федеральный уровень законодательного регулирования. Субъекты РФ потеряли право осуществлять законодательное регулирование сферы территориального общественного самоуправления. Это следует из ч. 11 ст. 27 в совокупности с ч. 1 ст. 6 Федерального закона №131-ФЗ.

Историю своего создания тосовское движение насчитывает тридцать шесть лет и ведет отсчет с создания первого ТОСа в микро- районе Братеево в 1988 году. Юридический статус территориальных общественных самоуправлений (ТОС) был установлен в Законе Российской Федерации от 6 июля 1991 года № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации». Согласно статье 2 Закона, местное самоуправление осуществляется населением через представительные органы власти, такие как местные Советы народных депутатов, местные администрации, местные референдумы, собрания граждан и другие формы непосредственной демократии, в том числе органы ТОС. Основой правового регулирования ТОС является Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ. Региональные законы не могут регулировать вопросы организации ТОС в своём законодательстве.

Однако в регионах РФ могут приниматься нормативно-правовые акты, которые корректируют моменты внесения изменений в процедуры создания, полномочия и ответственность ТОС, затрагивают вопросы финансирования, прописывают условия для получения субсидий и грантов, а также разрабатывают программы поддержки местного движения ТОС.

ТОСы являются одной из форм НКО. По данным Единого государственного реестра юридических лиц на 1 квартал 2024 года в Волгоградской области зарегистрировано 3115 некоммерческих организаций. Волгоградская область на первом месте по количеству созданных НКО в форме ТОС (табл. 1).

Таблица 1. Количество действующих некоммерческий организаций (НКО) Волгоградской области с 2019 по 2024 годы

Составлено автором по данным ЕГРЮЛ с 2019 по 2024 годы.

В Волгоградской области с 2007 года по 2013 год наблюдалась положительная динамика по созданию ТОС: в 2007 году функционировало 1569 организаций ТОС, а на конец 2013 года их насчитывалось 1997 организаций ТОС [3]. По данным Единого государственного реестра юридических лиц на 1 квартал 2024 года в Волгоградской области зарегистрировано 509 ТОСов. В это число входят ТОСы, зарегистрированные как юридические лица, а также незарегистрированные инициативные группы.

Охарактеризуем правовое поле, регламентирующее деятельность ТОС в субъектах РФ, входящих в ЮФО. Для анализа мы взяли субъекты ЮФО: Волгоградская область, Ростовская область, Астраханская область и Краснодарский край. Информация о количестве ТОС была взята с сайта Минюста РФ. Отметим, что на сайте данного органа регистрируются некоммерческие организации, созданные в форме юридического лица в орга- низационно-правовой форме «территориальное общественное самоуправление». Наибольшее количество ТОС в Волгоградской области, их насчитывается 89 организаций. В Краснодарском крае зарегистрировано 13 организаций ТОС. В Ростовской области 4 организации. В Астраханской области 1 организация (табл. 2).

Анализ показал, что региональное законодательство отличается поддержкой деятельности ТОС. Если в Волгоградской, Ростовской областях и Краснодарском крае есть государственные программы, в которых предусмотрена поддержка деятельности ТОС на региональном уровне приняты в Волгоградской области [4], Ростовской области [5], Краснодарском крае [6]. В Астраханской области поддержка ТОС осуществляется не на уровне региона, а на уровне городской администрации [7]. Об этом свидетельствует отсутствие развитого движения ТОС и наличие одной организации во всем регионе.

Таблица 2. Информация о зарегистрированных некоммерческих организациях в форме территориального общественного самоуправления в ЮФО по состоянию на 25 ноября 2024 года [8]

В Волгоградской области в 2024 году зарегистрировано 89 ТОС как юридических лиц, количество исключенных из реестра составляет 791 ТОС. Количество ТОС сократилось в 9 раз. Данные цифры свидетельствуют о тенденции к сокращению организаций в форме ТОС. Похожая тенденция прослеживается и в других субъектах ЮФО. Например, в Ростовской области было зарегистрировано до 2024 года 40 ТОС (по состоянию на 25.11.2024 они исключены из реестра Минюста), а на данный момент функционирующих ТОС зарегистрировано 4 организации. Это свидетельствует о сокращении в 10 раз.

Похожая ситуация прослеживается и в Астраханской области. В реестре исключенных ТОС до 2024 года зафиксировано 10 организаций, а функционирующих на данный момент 1 организация. Прослеживается десяти кратное сокращение организаций. В Краснодарском крае ситуация с ТОСами немного лучше, чем в других субъектах ЮФО. Если до 2024 года их насчитывалось 22, то на конец 2024 года их сократилось до 13 организаций. Это почти в два раза меньше. В Республике Крым и Республике Калмыкия ТОСовское движение не развито. Количество ТОСов в республике Адыгея свидетельствует о том, что движение ТОС не развито в данных субъ-

Причины сокращения ТОСов в ЮФО:

Во-первых, отсутствие финансирования. ТОСы могут получать финансирование через гранты, пожертвования или собственные доходы. К сожалению, собственных доходов имеют очень малое количество ТОСов.

Во-вторых, происходит смена интересов сообществ на местах, в которых созданы ТОСы. Очень часто ТОСы создаются активными гражданами, яркими личностями, как только эти личности в силу разных причин оставляют сообщество, организация ТОС прекращает свою деятельность.

В-третьих, личные конфликты. Противоречия среди членов ТОС, а также конфликты с местными властями способствуют снижению интереса и закрытию.

В Волгоградской области практика создания ТОС широко распространена по сравнению с другими регионами. Проанализированные данные показали, что количество зарегистрированных ТОС в форме юридического лица не так велико. Подавляющее большинство ТОС создаются в форме инициативных групп, обладают статусом субъекта муниципальных правоотношений. Отсутствие регистрации как юридического лица ограничивает ТОС в их хозяйственных и административных правах.

ектах.