Конституционные правовые основы участия граждан Республики Узбекистан в управлении делами общества и государства

Бюллетень науки и практики / Bulletin of Science and Practice

УДК 347                                            

За годы независимости в Республике Узбекистан в результате поэтапной последовательной модернизации политико-правовой системы была создана избирательная система. На этой основе всецело реализуется право участия граждан в делах общества и государства как непосредственно, так и через своих представителей. При этом важное значение имеет закрепление в Конституции и в законодательстве Республике Узбекистан демократических принципов проведения выборов, сформированных и действующих на основе общепризнанных правил и норм.

Избирательное право, являясь одним из важных политических прав, позволяет гражданам возможность не только формировать представительные органы, но и направлять в них своих представителей. Беспрепятственное осуществление гражданами своих избирательных прав считается одной из важнейших форм их участия в управлении государством.

Хотелось бы отметить, что среди политических прав граждан важное значение имеет их право участия в управлении делами общества и государства. Именно этого требует закрепленный в ст. 7 Конституции нашей страны принцип, в соответствии которым народ является единственным источником государственной власти [1].

Политические права граждан обеспечивают участие граждан в делах общества и государства непосредственно или через своих представителей. Так, в ст. 32 закреплено, что граждане Республики Узбекистан имеют право участвовать в управлении делами общества и государства как непосредственно, так и через своих представителей. Такое участие осуществляется посредством самоуправления, проведения референдумов и демократического формирования государственных органов, а также развития и совершенствования общественного контроля над деятельностью государственных органов.

Следовательно, участие граждан в делах общества и государства, прежде всего, проявляется в управлении обществом и государством. То есть это право управлять делами общества и государства. Данное право осуществляется различными формами и средствами.

Как закреплено в Конституции, граждане имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Право, обеспечивающее участие граждан в государственном управлении, это прежде всего, избирательное право.

Граждане Республики Узбекистан после достижения определенного возраста могут воспользоваться избирательным правом. Это право избирать и быть избранным. Обеспечивается право граждан участвовать в выборах как непосредственно, так и через своих представителей. Так, голосование граждан в выборах, участие в деятельности избирательных комиссий считается их непосредственным участием, а избранные гражданами депутаты, Президент ведут дела от имени народа, что является примером участия граждан в управлении делами общества и государства через своих представителей.

При этом граждане не избирают сенаторов напрямую, однако они также являются представителями народа, так как их избирают избранные народом депутаты.

Граждане могут участвовать в управлении делами общества и государства путем участия в референдумах, проводимым по важнейшим вопросам, касающимся жизни государства и общества, обсуждения законопроектов. В референдуме, как и в выборах, также участвуют граждане, достигшие определенного возраста.

В новой редакции Закон «О референдуме Республики Узбекистан» был принят 30 августа 2001 года. В соответствии с ним референдум, наряду с выборами, стал непосредственным выражением воли народа. Еще одним средством, обеспечивающим право участия граждан в делах общества и государства, является самоуправление. Органы самоуправления – это сходы граждан, образуемые на территории всей страны в сельских и городских махаллях, они охватывают проживающих на данной территории граждан, достигших 18 лет.

За последние годы в стране осуществляются динамичные реформы, и расширяется участие граждан в управлении делами общества и государства. В дальнейшем развитии институтов гражданского общества, в обеспечении открытости и гласности, эффективности осуществляемых реформ важное значение имело принятие законов «О социальном партнерстве», «Об открытости деятельности органов государственной власти и управления».

Право объединяться в общественные объединения является одним из важных политических прав граждан. Граждане участвуют в управлении делами общества и государства в различных формах. Одной из них является право граждан организовывать общественные объединения и движения, вступать в них.

Как закреплено в Конституции граждане Республики Узбекистан имеют право объединяться в профессиональные союзы, политические партии и другие общественные объединения, участвовать в массовых движениях.

В организациях, предприятиях, учреждениях граждане объединяются в профессиональные союзы для защиты своих экономических прав, улучшения условий труда.

Граждане объединяются в политические партии исходя из общности политических взглядов и интересов, через их деятельность участвуют в политической жизни страны.

Узбекистан не просто поставил перед собой цель построить демократическое правовое государство, но и предпринял все меры для формирования всех качеств, присущих демократическому государству. В частности, покончено с господством единой партии, сформирована многопартийная система.

Система многопартийности не только обеспечивает гражданам право вступать в политические партии, но и осуществлять это исходя из собственных взглядов. Это обеспечивает на практике плюрализм мнений. Политические партии имеют право выдвигать кандидатов в Президенты и представительные органы, образовывать фракции партии в представительных органах. Кроме того, граждане могут объединяться в общественные объединения исходя из пола, возраста, профессии и интересов (например, Комитет женщин, союзы писателей, композиторов, журналистов). Помимо общественных объединений граждане могут участвовать в массовых движениях для реализации своих целей и задач.

Еще одной формой участия граждан в делах общества и государства является их право обращаться в государственные органы, учреждения, к должностным лицам, народным представителям. С помощью таких обращений граждане непосредственно участвуют в делах общества и государства.

В ст. 35 Конституции закреплено: «Каждый имеет право, как отдельно, так и сообща с другими лицами, обращаться с заявлениями, предложениями и жалобами в компетентные государственные органы, учреждения или к народным представителям. Заявления, предложения и жалобы должны быть рассмотрены в порядке и в сроки, установленные законом».

Обращения могут быть в форме заявлений, предложений или жалоб. Через заявления граждане просят реализовать свои права. Например, о трудоустройстве, увольнении, поступлении на учебу, выходе в отпуск, получении материального обеспечения и т. д. Через предложения граждане выражают свое мнение о путях решения социальных проблем, совершенствовании процесса производства, системы управления, об оздоровлении окружающей среды, рациональном использовании материальных и природных ресурсов и т. д. Путем подачи жалоб граждане могут потребовать восстановления своих нарушенных прав, применения мер в отношении виновных, возмещения нанесенного ущерба. Если заявление основывается на просьбе, то основу жалобы составляет требование. В жалобе могут быть изложены сведения о совершенных или совершаемых, а также возможных незаконных действиях. Обращения граждан могут быть как в письменном, так и устном виде, они могут быть представлены через средства связи либо средства массовой информации, или лично.

В Конституции определено, что заявления, предложения или жалобы должны быть рассмотрены в порядке и в сроки, установленные законом. Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан, права и обязанности уполномоченных органов и должностных лиц четко определены в Законе Республики Узбекистан. Главным вопросом в реализации права граждан на обращения является обеспечение своевременного, обоснованного ответа. Если ответ будет несвоевременен, неточен, увеличится количество повторных обращений и обращений в вышестоящие органы.

Порядок рассмотрения обращений граждан в судебные органы имеет свои особенности, и это вопрос решается в соответствии с законом «О судах» и процессуальным законодательством. Граждане не должны пользоваться своим правом на обращения для клеветы, нарушения порядка управления, осуществления своих корыстных намерений. Право граждан на обращения закреплено в Конституции в главе о политических правах. В обращении физического лица должны быть указаны фамилия (имя, отчество) физического лица, сведения о месте его жительства и изложена суть обращения. Письменное обращение должно быть закреплено подписью обращающегося. В случае невозможности закрепления письменного обращения физического лица подписью обращающегося, оно должно быть закреплено подписью составителя с проставлением дополнительно и его фамилии (имени, отчества).

Дискриминация при использовании права на обращения в зависимости от пола, расы, национальности, языка, религии, социального происхождения, убеждений, личного и общественного положения не допускается. Кроме того, запрещается преследовать граждан и членов их семей за обращение в государственные органы в целях реализации или защиты своих прав, свобод и законных интересов.

На сегодняшний день в результате системной и последовательной демократизации и либерализации избирательных норм, а также законодательства об институтах гражданского общества в Узбекистане созданы все необходимые условия, обеспечивающие в соответствии с передовой демократической практикой подлинную открытость, гласность и транспарентность в организации и проведении выборов [2].

На сегодняшний день под руководством Центральной избирательной комиссии создана единая независимая система избирательных комиссий, обеспечивающая подготовку и проведение выборов в представительные органы государственной власти. Для свободного и активного участия граждан, политических партий в избирательных процессах созданы отвечающие современным требованиям организационно-правовые и материально технические условия, прочная основа гарантий полной реализации гражданами своих избирательных прав.

Граждане Республики Узбекистан имеют право участвовать в управлении делами общества и государства как непосредственно, так и через своих представителей. Это право реализуется путем участия граждан в референдумах, выборах Президента Республики Узбекистан и в представительные органы власти. Под избирательной системой понимается порядок избрания гражданами на основе Конституции и избирательного законодательства Президента, депутатов Законодательной палаты Олий Мажлиса и областных, районных и городских Кенгашей Республики Узбекистан. Активность избирательной системы зависит от проявления гражданской воли гражданами и политическим партиями. Фактором, организующим и гарантирующим законность избирательной системы, считается государственная власть [3].

Например, ст. 117 Конституции Республики Узбекистан посвящена именно избирательной системе. Избирательное право, являясь совокупностью конституционноправовых норм, является важной составной частью конституционного права, его основным институтом. Избирательное право — это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в результате выборов Президента, депутатов Олий Мажлиса и областных, районных, городских Кенгашей народных депутатов Республики

Узбекистан. Со времени своего возникновения и применения выборы улучшились и выполняют несколько социальных функций повсюду.

Во-первых, выборы обеспечивают легитимность действующего правительства, которое гарантирует, что население признает только те структуры власти, которые возникли в результате выборов, и добровольно следует их указаниям.

Во-вторых, это позволяет нам определить соотношение различных политических сил в обществе, что означает, на что способна политическая сила, что нравится населению и кому оно доверяет.

В-третьих, он обеспечивает мирный обмен политической властью, политическим руководством, политиками, а это значит, что к власти придут новые силы, те, кто не оправдывает доверие, члены представительных органов покинут политическую арену, а новые заменят их.

В-четвертых, он обеспечивает суверенитет народа, демократический политический режим и контроль над политической элитой со стороны населения. Это означает, что каждый новый период выборов подотчетен ранее избранным избирателям.

Избирательное законодательство Узбекистана динамично совершенствуется на основе национального практического опыта, накапливаемого в ходе периодически организуемых выборов, а также с учетом международных стандартов и роста политического сознания.