Конституционный уровень правового регулирования противодействия коррупции в Российской Федерации

Л юбые общественные отношения в государстве должны быть урегулированы нормами права. Это связано с тем, что без правовой составляющей невозможно регулировать, а вместе с тем обеспечивать безопасность и нормальное функционирование любой отрасли общественных отношений, в т.ч. противодействие коррупции.

Правовое регулирование в общем виде исследовалось многими учеными-правоведами [Осипов 2008; Ешич 2007; Румянцева 2007; Рабинович 2007]. При этом многие аспекты рассматриваемого вопроса имеют дискуссионный характер. Например, остаются спорными разделение правового регулирования на уровни, соотношение этих уровней между собой, а также включаемые в них правовые акты. Так, в трудах ученых нет единого подхода к количественному признаку данных уровней: одни выделяют 4 уровня [Теория… 2006: 44], другие – 3 [Шумилов 2008: 52-54]. Наиболее близкой авторам является точка зрения А.Ю. Шумилова, который выделяет 2 классификации уровней правового регулирования (в плоскости, отражающей юридическую силу акта, и в плоскости, отражающей пространственные пределы), в каждой из которых существуют 3 структурных элемента [Шумилов 2008: 52-54]. Особый интерес представляет конституционный (базовый) уровень правового регулирования, при котором правовое регулирование осуществляется на уровне Основного закона и федеральных конституционных законов.

В этой связи возникает новая проблема: а какие именно отношения регулируются на данном уровне? Про коррупцию в Конституции РФ не упоминается. Так можно ли говорить про именно конституционное регулирование противодействия коррупции, или же оно начинается на уровне федеральных законов (средний уровень правового регулирования)?

По мнению авторов, правовое регулирование противодействия коррупции в Российской Федерации действительно начинается с Конституции РФ. Это связано со следующими факторами.

• 1.    Конституция РФ определяет, что Российское государство является социальным и гарантирует неприкосновенность всех видов собственности, единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых

• 2.    В статье 2 федерального закона «О противодействии коррупции» указано, что правовую основу противодействия коррупции в первую очередь составляет Конституция РФ. Она придает перечисленным в ней правам, благам и сферам общественных отношений статус основ конституционного строя и определяет содержание прав и свобод человека и гражданина. В указе Президента РФ «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» также подчеркивается, что коррупция в органах власти и управления ущемляет конституционные права и интересы граждан [Психоманов 2000: 48]. Можно сделать вывод, что в профильных правовых актах, регламентирующих механизм противодействия коррупции, учтено, что Конституция РФ – основополагающий правовой акт в данном механизме.

• 3.    Участие высших органов власти в механизме противодействия коррупции. В ст. 114 Конституции РФ указано, что Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации, а также по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Президент РФ также наделен в Конституции РФ полномочиями в рассматриваемой сфере. Сюда входит, например, контроль и координация деятельности государственных органов обеспечения безопасности (установление компетенции федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности) [Рогов 2014: 84-88], а также президентский контроль [Кошелев 2009: 145]. Таким образом, в Конституции РФ закреплены полномочия и обязанности данного высшего органа государственной власти по обеспечению обороны и государственной безопасности РФ, а значит и противодействию преступным проявлениям, в т.ч. коррупционным.

• 4.    Подтверждение данной точки зрения в научном мире. Так, Р.М. Психоманов пишет о том, что коррупция представляет собой посягательство на основы конституционного строя [Психоманов 2000: 5] и нарушение конституционных норм. К этой точке зрения присоединяется М.А. Багмет, отмечающий, что к коррупционным деяниям выборочно отнесены преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина [Багмет 2014: 22]. М.О. Изотов к политическим последствиям коррупции относит такую тенденцию, как разрушительное воздействие на основы государственного устройства и конституционные основы правового регулирования жизни общества [Изотов 2012: 71]. А.А. Шевелевич относит коррупцию к угрозам целостности страны и сохранения ее конституционного строя [Шевелевич 2008: 81]. Следует сделать вывод, что ученые в большинстве своем отмечают, что коррупция всегда наносит ущерб конституционным правам и свободам человека и гражданина.

средств, поддержку конкуренции и свободу экономической деятельности. В соответствии со ст. 2 такие положения, как право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34), установление правовых основ единого рынка, а также финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, деятельность федеральных экономических служб и т.д. (ст. 71) находятся под защитой государства. Коррупция, несомненно, наносит ущерб экономической сфере России, а значит, одна из задач государства – бороться с нею. При этом используются различные силы и средства, предусмотренные законодательством РФ, в т.ч. деятельность оперативных сотрудников органов безопасности и правоохранительных органов, осуществляющих оперативно-розыскную, контрразведывательную и разведывательную деятельность. Таким образом, Конституция РФ определяет основные объекты, требующие защиты, в т.ч. от коррупционных преступных посягательств.

Таким образом, учитывая отдельные положения Конституции РФ, иных правовых актов, деятельность высших органов государственной власти, а также мнения ученых, можно сделать вывод, что правовое регулирование противодействия коррупции состоит из системы уровней, основным из которых является конституционный (базовый) уровень.