Контрактная система РФ, как новый этап развития законодательства

За всю историю своего развития Россия стала влиятельным субъектом в сфере рыночных отношений на международной арене. Основу и главную экономическую роль в данных правоотношениях играют, прежде всего, финансы, государственные налоги и иные доходы. Для разрешения глобальных социальных и экономических задач, государство формирует, распределяет и использует необходимые финансовые ресурсы, т.е. осуществляет государственные расходы.

Расходы страны представляют собой вычитаемые из государственного бюджета средства для финансирования государственных и муниципальных нужд. В данной связи, государственные расходы – это финансовая составляющая контрактной системы РФ.

Государственный (муниципальный) заказ – организационная форма выводов финансов из государственного бюджет, которая оформляет процесс выделения бюджетных средств бюджетополучателям на основе заданий органов власти и управления на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для удовлетворения государственных (муниципальных) нужд на контрактной основе с поставщиками и подрядчиками. В рыночных условиях единого экономического пространства формируется механизм распределения государственных заказов на конкурентных началах [1].

Государственные закупки в условиях формирования единого рыночного пространства выступают приоритетным механизмом регулирования в удовлетворении государственных и муниципальных потребностей. Это потенциально значимый механизм государственной и социальной политики.

Потребность в осуществлении государственных закупок заключается в удовлетворении общественных потребностей и интересов, с целью сбалансирования отдельных отраслей экономики и в содействии и помощи малого(среднего) бизнеса. Следовательно, государственная (муниципальная) закупка направлена на обеспечение граждан товарами первой необходимости, жизненно важных ресурсов и услуг, в результате чего, происходит поддерживание и интенсивное разрастание сотрудничества страны в экономических правоотношениях, тем самым обогащается экономическая среда страны [2].

История развития контрактной системы России определяется систематизацией законодательства.

Первое упоминание о развитии товарных отношений между РФ и иными государствами (о «публичных подрядах») отражены в Архивах Приказа тайных дел и приходятся на середину XVI века. Такое упоминание имеется и в XVII в. в Указе царя Алексея Михайловича от 7 июля 1654 года «О подрядной цене на доставку в Смоленск муки и сахара». Также, при Пет- ре I осуществлялись экономические отношения, касающиеся закупок нужд, товаров, инвентаря и запчастей для военноморского флота. Имелись определенные правила размещения заказа и борьбы с коррупцией.

Далее, российское законодательство в сфере контрактной системы расширялось и обновлялось. В начале XIX в. было порядком 15 нормативно-правовых актов по государственным закупкам. Данные акты, отчасти, пресекали преступления в экономической сфере.

Затем, говоря о начале 90-х годов, можно выделить современную историю развития государственных (муниципальных) закупок, в которой, в свою очередь, происходили «внутренние» этапы развития экономических правоотношений, то есть происходило «поэтапное» развитие контрактного законодательства (можно наблюдать пристальное внимание законодателя к государственным закупкам), а именно:

• 1)    I этап (1991-1994 гг.). На данном промежутке времени были приняты нормативно-правовые акты РФ, которые полностью реформировали контрактную систему. Такая систематизация законодательства повлияла на дальнейшее развитие и судьбу современной системы государственных (муниципальных) закупок. Был принят ФЗ РФ № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»; ФЗ РФ №143 «О хозяйственных связях и поставках продукции и товаров в 1992 году»; ФЗ РФ №558 «Об организации материальнотехнического обеспечения народного хозяйства в 1992 году»; Закон РФ «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» от 28.05.1992 г. №2859-1 (является главным законом, определяющий и устанавливающий общие правила экономических правоотношений). При реализации последнего Закона, было принято Постановление Правительства РФ от 27.08.1992 г. №638 «Об организации работ по реализации Закона РФ «О поставках продукции и товаров для государственных нужд». Данный этап наглядно показывает «продвижение» контрактной системы, ее усовершенствование, появилась идея о

конкурсном размещении государственных заказов и введено понятие «государственного контракта» [6].

• 2)    II этап (1994-1997 гг.). Происходило дальнейшее обновление законов, которые «дошли» и до наших дней: ФЗ РФ №60-ФЗ от 13.12.1994 г. «О поставках продукции для федеральных государственных нужд». Он заменил закон № 2859-1 Постановление Правительства РФ №594 от 26.06.1995 г. о реализации Федерального закона №60-ФЗ. Начинались бурно развиваться рыночные отношения не только внутри стран, но и с другими государствами.

• 3)    III этап (1997-2005 гг.). Были приняты Указ Президента РФ от 8.04.1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд»; Постановления Правительства РФ и приказы Минэкономразвития; Закон «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» от 06.05.1999 г.; На данном этапе обеспечено сближение российской и международной системы закупок для государственных нужд и разграничение полномочий между федеральным центром и регионами в регламентации закупок, наблюдается нарастание коррупции.

• 4)    IV этап(2005-2013 гг.). Был принят Закон от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»; ФЗ от 18.07.2011 г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», регламентирующего закупочную деятельность отдельных видов юридических лиц, устанавливающего общие принципы и требования ее проведения в данном секторе.

• 5)    V этап (нач. 2014 по наст. время). Вступил в силу ФЗ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что определяет общие требования и правила к экономическим правоотношениям.

Проанализировав содержание принятого ФЗ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», можно констатировать следующее:

• 1)    Изменение стратегии к планированию закупок, то есть согласно изученному

закону процесс планирования рассматривается, как основа всех действий государственного заказчика по осуществлению процесса закупок в целом [5].

• 2)    Расширен перечень и регламентированы конкурентные способы проведения закупок такие как: электронный конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений. Усовершенствованы процедуры торгов [4].

• 3)    Данный закон направлен на регули-

• ровании не только самого процесса контрактной системы, но и регулирует отношения, касающиеся нарушения закона.

• 4)    Созданная контрактная система предусматривает систему мониторинга, осуществление контроля и аудита уполномо-

• Но также, имеется и один недостаток данного Закона: в условиях формирования контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг планирование закупок, в том числе их обоснование и норми-
• рование получают новое развитие, следовательно, реализация отдельных положений Закона о контрактной системе требует

принятия подзаконных нормативных правовых актов, что вызывает определенные затруднения [3].

Подводя итог, можно говорить о том, что государственные закупки определяются, как важный этап реализации государственного заказа, как система экономических отношений хозяйствующих субъектов по поводу конкретных закупок. Данные экономические правоотношения являются сформированными на высоком уровне, что свидетельствует о таком при- стальном внимание со стороны законодателя к контрактной системе.

Государственная контрактная система эффективно влияет на экономическую систему нашей страны, что, в свою очередь, можно смело утверждать, что кон- ченными органами.                         трактная система – является одним из главных финансовых инструментов РФ.