Контроль исполнения поручений президента Российской Федерации на территории Свердловской области

Поручения Губернатора Свердловской области формируются на основе поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и других федеральных органов власти. Именно поэтому термин «поручение» следует рассматривать комплексно, ставя за основу поручения Президента Российской Федерации.

Поручение Президента Российской Федерации Я.Ю. Старцев рассматривает как: «акт с неопределенным статусом, неизвестный юридической и правовой литературе и «несуществующий» для российских юристов. Однако именно в своих поручениях Президент распоряжается выделить существенные бюджетные средства, именно невыполнение поручений может стать основанием для отставки важных федеральных чиновников. Для российской исполнительной власти поручение может выступать как внеправовое, но, безусловно обязательное «чистое волеизъявление» главы государства» [1, с.1].

Стоит отметить, что впервые нормативность поручений Президента Российской Федерации закрепляется после внесения поправок в Конституцию Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 3 июля 2020 года № 445 «Об официальном опубликовании Конституции Российской Федерации с внесенными в нее поправками» поправки в Конституцию Российской Федерации, предусмотренные статьей 1 Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», вступили в силу 4 июля 2020 года.

Так, в часть 1 статьи 115 Конституции Российской Федерации внесены изменения в части расширения числа нормативных актов.

Указ Президента РФ от 28 марта 2011 г. № 352 «О мерах по совершенствованию организации исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации» определяет порядок исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации, а также устанавливает персональную ответственность для высших должностных лиц субъекта Российской Федерации.

Здесь стоит отметить, что высшие должностные лица субъекта Российской Федерации зачастую являются ответственными лицами в поручениях Президента Российской Федерации, когда речь идет о прямых поручениях, в которых предполагается информирования Президента Российской Федерации. Также исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации представляют отчет о выполнении поручения Президента Российской Федерации руководителям федеральных органов исполнительной власти.

Таким образом, выделяют прямые и соисполнительские поручения Президента Российской Федерации.

В Свердловской области утвержден Указ Губернатора Свердловской области от 18.07.2011 г. № 671-УГ «О порядке исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации исполнительными органами государственной власти Свердловской области», определяющий основную задачу региональной политики в сфере контрольной деятельности – обеспечение исполнения поручений Губернатора Свердловской области.

Стоит отметить, что поручения Губернатора Свердловской области основываются на решения Президента Российской Федерации, и выдаются исполнительным органам государственной власти Свердловской области для исполнения вышестоящей цели на региональном уровне власти.

Контроль за порядком исполнения поручений Президента Российской Федерации возложен на Департамент противодействия коррупции и контроля Свердловской области (далее – Департамент). В соответствии с Указом Губернатора Свердловской области от 18.07.2011 г. № 671-УГ «О порядке исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации исполнительными органами государственной власти Свердловской области» Департамент должен «регулярно проводить проверки исполнения поручений Губернатора Свердловской области по исполнению поручений и указаний Президента Российской Федерации» [2, пункт 4].

Доклад об исполнении поручения Президента Российской Федерации направляется Губернатору Свердловской области для согласования не менее чем за десять рабочих дней до истечения установленного срока (по срочным или оперативным поручениям – не позднее установленного в поручении срока).

Как было сказано ранее, в случае если высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации является ответственным исполнителем доклад о результатах исполнения поручения направляется на имя Президента Российской Федерации.

В случае если высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации является соисполнителем поручения, доклад о результатах исполнения поручения направляется на имя ответственного исполнителя в срок, указанный ответственным исполнителем для подготовки доклада по данному поручению, а если такой срок не установлен, не позднее чем за десять рабочих дней до истечения срока, указанного в поручении.

Здесь стоит отметить, что контрольный срок для исполнителя на территории субъекта Российской Федерации никогда не совпадает с итоговым сроком исполнения поручения, указанного в документе. Это сделано для того, чтобы избежать представления информации позже установленного срока.

Срок представления отчета об исполнении поручения влияет на уровень исполнительской дисциплины в исполнительном органе государственной власти. Исходя из вышесказанного, ответственным исполнителям следует учитывать не только важность и значимость вида поручения, так как речь идет о поручениях Президента Российской Федерации, но и сроки исполнения, так как они влияют на дальнейшее движение информации для исполнения целей и задач, стоящих перед обществом.