Коррупция как социальное явление и направления совершенствования противодействии коррупции в системе государственной службы

Corruption as a social phenomenon and directions of improvement of anti-corruption in the public service

Shakhtakhanov E. L., student

Supervisor: Dimitrieva, E. N., Cand. Econ. Sciences, associate Professor

Saktaganov E. L., sudent

Supervisor: Dimitrieva, E. N., Cand. Econ. Sciences, associate Professor Siberian Institute of management – branch of the Russian presidential

Academy of national economy and public administration

Annotation . The article deals with the problem of corruption as a social phenomenon, as well as the ways to improve the fight against corruption in the public service. Corruption can be subject to any person who has discretionary power — the power to distribute any resources not belonging to him at his discretion (official, Deputy, judge, law enforcement officer, administrator, examiner, doctor, etc.). Therefore, the problem of corruption in the bodies of state control and supervision, abuse of office, nepotism and bribery in the Russian Federation is so dangerously deep that it simply can not be ignored. Improving the effectiveness of control over the manifestation of corruption is the main task of the bodies engaged in the fight against corruption, and the state.

Введение . Независимо от того, какие меры предпринимает власти, коррупция была и остается одной из главных проблем жизнедеятельности государства. Она препятствует обычному функционированию целых общественных механизмов, затрудняет проведению коллективных преобразований и увеличению уровня национальной экономики, подрывает авторитетность и доверие к власти, пробуждает в современном обществе огромную тревогу и недоверие к государственным институтам, образовывает негативное впечатление любой страны на международной арене и по праву считается как одна из угроз безопасности России и других стран.

Основная часть. Коррупция - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;[3]

Характерным признаком коррупции является конфликт между действиями должностного лица и интересами его работодателя либо конфликт между действиями выборного лица и интересами общества. Многие виды коррупции аналогичны мошенничеству, совершаемому должностным лицом, и относятся к категории преступлений против государственной власти.

На основе изучения различных источников в исследовании проблемы представлено авторское определение, в соответствии с которым, коррупция представляет собой общесоциальное явление, которая изнутри разлагает общество и государство на психологическом уровне, которое несет существенные убытки в экономической и политической сферах, посредством использования своего положения в корыстных целях государственными служащими, лицами уполномоченными на ведение государственных и иных управленческих деятельностей, подрывающими статус и авторитет занимаемой должности, не взирая на интересы службы и установленные нормы права и морали, пятнающих честь и гордость государственной службы своей страны.

При рассмотрении анализа наиболее распространенных видов коррупции, данная проблема характеризуется удивительным многообразием коррумпированных схем, а также способности к маскировке от структур занимающимся данной проблемой в зависимости от складывающихся факторов и реалий. Поэтому данная классификация коррупции не вправе считаться полной и главным образом может являться своего рода дополнением дальнейших изучений и исследований в этом направлении.

Кроме того, в условиях изменчивости и постоянно движущихся политических, экономических, социально-правовых и идейно-духовных ситуаций в функционировании современного общества имеет место бить и развитие новых форм коррупционных схем и проявлений. Это дает повод о необходимости постоянного мониторинга состояния и прогрессии данной проблемы в целях предупреждения и разработки новых мер по пресечению данного явления.

Очевидно, что обществу следует объективно рассматривать новые законодательные проекты по регулированию экономических отношений и рынка с целью предотвращения незаконных мер со стороны физических и юридических лиц, а также ущемления их законных прав, что ведет к вынуждению прибегнуть к незаконным мерам по защите своих интересов. В законодательной практике можно рассмотреть множество примеров того, когда самые “идеальные” и, учитывая бюджетные и научные особенности, верные меры правового и административного регулирования экономических отношений приводили к “вынужденным” новоиспеченным противозаконным схемам и действам со стороны бизнеса. Важную роль играет контроль отношений между контролирующими органами, структурами, наделенными властью, и бизнесом. Нормой в законодательном порядке считается избежание «конфликта интересов» посредством отделения бизнеса от правительственных и государственных структур, что в свою очередь ведет к обратному. Ведь анализируя проблему с одной стороны, нельзя учесть все важные факторы, которые могут привести к противоправным деяниям, с другой стороны. Нельзя добиться далеких от идеала условий, но можно, и даже нужно, искать компромиссы.

При исследовании причин коррупции встает тот же вопрос, что и при определении коррупции. Какие явления с ней сопровождаются? При определении причин и явлений, связанных с коррупцией борьба с ней становится простым делом. Но не все так просто. Совершенно неправильно пытаться обнаружить причины коррупции только в темных сторонах человеческой психологии - зависть, стремление к легкому, в основном незаконному, обогащению, корысти, алчности и т.п. В данном случае самым легким и верным решением было бы заменить “плохого” и корыстного человека на “хорошего” и честного, однако не все лежит на поверхности. Коррупция - это систематизированное явление, прошедшее через довольно долгий промежуток времени, которое связанно как со сложившейся сквозь века культурой, так и со структурой организационной и управленческой деятельностями, экономическим и политическим развитием, бедностью, общими ценностными оценками в социуме, “лазейками” в законах и их эффективностью, судебной и следственной практиками, механизмами контроля и противодействия и т.д. Точно так же, как и причинам коррупции, довольно много изучались и влияние коррупции. На удивление существуют теории о полезности коррупционных действий, примером тому можно считать увеличение скорости процесса некоторых бюрократических процедур. Подавляющее же большинство мнений осуждают коррупцию, мотивируя это тем, что на создает неравные условия для здоровой конкуренции и порождает бедность населения через непомерно большие расходы на правительство. Коррумпированные чиновники вкладывают и задают направления в наибольшей степени в тех сферах, где доходы от взяточничества более высоки. В результате этого снижается экономический рост, что влечет за собой падение прогрессий и прорывов в данном виде деятельности.

По нашему мнению, наиболее остро влияют социально -психологические причины коррупционных деяний, обусловленные становлением человека как личности, посредством восприятия информации, где пропагандируется коррупция в художественных произведениях таких как книги, фильмы и музыкальные композиции. На этапе становления человека как личности и формирования у него собственного мнения, обусловленного передачей знаний, умений и навыков, формирование ценностей и общественных, а также личностных идеалов и правил социального поведения человек осознано и не осознано черпает информацию из окружающего мира, посредством эмпирической и логической обработки информации от окружающего его социума и художественных или научных произведений, где часто можно увидеть успешные или не очень попытки коррупционных действий. Чем глубже мы углубляемся в изучение преступных деяний, тем более убеждаемся в сложности тех психических и моральных условий, которые лежат в основе преступности. Уже один факт, что мы до сих пор не можем условиться относительно различных категорий преступных лиц и предотвратить преступление до его совершения (при чем после его совершения анализируя психологический портрет преступника нам становится ясно, что причины, побудившие сделать незаконные деяния, которые лежат в его психологическом сознании и были совершенно очевидны), указывает на особенную сложность психической основы преступления. Факт этот объясняется тем, что в таком деле как преступление, особенно экономической направленности, отражается вся личность субъекта и даже более того, вся его психофизическая организация, причем в одних случаях в основе преступления лежит особая порывистость чувственной сферы, ее необычная раздражительность, импульсивность. В других случаях, преступность в своей основе имеет природный недостаток чувственной сферы, выражающийся недоразвитием нравственных чувствований. Конечно, эти деления на те или другие категории, которых предполагалось многое множество, страдают большой условностью. Этим, мы хотели сказать, что, принимая на руководящую должность или должность с большим риском коррупции, нужно проводить психофизическое исследование кандидатов, производимый совместно с обследованием физического состояния, так как при оценке психического склада того или иного лица становится понятны мотивы для занимания определенной руководящей должности, и возможном предупреждении хищения, присвоения и растрате имущества государства, а также коррупционных проступков со стороны кандидата на занимаемую должность. Мы предлагаем ввести дополнительную проверку на психофизическое состояние кандидата на занимаемую должность, а также при приеме на работу в контрольно-надзорные органы, где риск коррупции особенно велик. Проводя аналогию с культовой книгой С. Кинга “Сияние”, можно проследить ряд факторов, которые в конечном итоге привели главного героя к совершению преступления, без мистической стороны рассказа. Даже неполный его психологический портрет дает основу для включения его в категорию риска, как человека склонного к апатиям, депрессии и галлюцинаций на нервной почве. Некогда успешный, публичный писатель с явной нездоровой тяге к психостимулирующим веществам, таких как алкоголь, при определенных факторах, таких как недостаток психостимулирующих веществ, почти полная изолированность от общества и риск не написания книги, что выливается к ухудшению его благосостояния, ведут к психическому срыву и совершению преступлений. Исходя из этой аналогии, можно будет давать прогнозы высокопоставленным чиновникам и руководителям организаций и ведомств на его психическое сознание и реакцию в определенных стрессовых ситуациях, склонность к совершению преступлений, как экономических, так и других. Создание штатных отделов по психологии и создании психологического портрета будет важным нововведением при принятии на работу в государственные органы контроля и надзора, а также станет профилактикой для использования своего влияния публичного лица, связанное с незаконным получением материальных и/или нематериальных благ для себя и/или для других групп лиц, несмотря на охраняемые законы экономических интересов гражданина, юридического лица, социума или даже всего государства.

Социально-психологические причины коррупции, главным образом влияют на деморализацию общества; недостаточной организованности и информированности общества в сфере противокоррупционных действий; общественным равнодушностью и пассивностью граждан в отношении вседозволенности и своеволия властей. Влияние коррупции подразумевает существенное различие между объявленными и реальными ценностями и формирует у населения страны “двойные стандарты” нравственности и поведения. Это формирует в их сознании того факта, который определяет стоимость всего, будь то товары или даже человека (примером может послужить высказывание персонажей в известных фильмах: “в деньгах вся сила, у кого денег больше - тот и сильней”; “у всего есть своя цена, даже у тебя”). В обществе формируется стереотип о том, что значимость человека определяется размером его личного состояния независимо от способов его получения, происходит девальвация и разлом цивилизованных социальных регуляторов с точки зрения морали, права, общественного мнения и т.п.

В настоящее время, в Российской Федерации делается многое для борьбы с коррупционными проявлениями: были созданы законодательные базы противодействия коррупции, приняты ряды организационных решений по ее предупреждению и пресечению, более остро на данную проблему обратили свое внимание правоохранительные органы. Несмотря на все вышеперечисленное, удельный вес коррупционных преступлений от числа всего объема незаконных деяний остается довольно высок. Для более успешной реализации антикоррупционных мер следует сосредоточить свое внимание на обмен опытом между регионами, областями, органами местного самоуправления и даже брать во внимание опыт других стран. Такая структурная проблема, как коррупция требует комплексного решения, путем реализации мероприятий, проводимых последовательно в каждой области ее предполагаемого проявления, в том числе и направленных не только на противодействие и ликвидацию последствий, но и на пресечение возможных правонарушений, способствующих коррупционным проявлениям. Таких как, увеличение количества служебных проверок, создание комиссий по немедленным оперативным проверкам и проведения оперативно-розыскных мероприятий по факту взяточничества, с проведением контрольной дачи подставной взятки. Создание нормативных документов, регулирующих порядок и сроки проведения, закрепляли полномочия должностных лиц, которые имеют право на проведения оперативных мероприятий, права и обязанности служащего правоохранительной службы, в отношении которого проводится проверка, а также ввести режим секретности. Рационально утвердить закон об антикоррупционной политике в Российском государстве, обратить особое внимание на реальные механизмы его реализации через систему действующих государственных программ Российской федерации и субъектов РФ. Также, следует разделить кадровую политику в системе правоохранительной службы и деятельность по противодействию коррупционных правонарушений. То есть, отделить органы по противодействию коррупции от министерства внутренних дел, учредить отдельный орган, который подчиняется напрямую аппарату государственной власти и имеющий широкие полномочия и разработку собственных методов по проведению расследований взяточничества и коррупции, в рамках которого будет обеспечено полное покрытие всех государственных ведомств, включающие не только уголовных, но и административных правовых средств.

В свою очередь, не стоит не брать во внимание практику других государств. Исходя из опыта зарубежных стран, где для контроля правоохранительных органов поступает из бюджетных средств ее оснащение на принудительной основе приборами видео-звуковой фиксации. Это позволяет как на психологическом уровне, так и фактически контролировать действия отдельно взятого уполномоченного лица, осуществляющего свои служебные обязательства. Также, это обеспечивает не только контроль со стороны государства, но и гарантию невиновности уполномоченного лица, в случаях заведомо ложной информации о его причастности к коррупционным действиям.