Коррупция в сфере государственных заказов

Сфера государственных закупок направлена на обеспечение как государственных, так и муниципальных нужд. Для регулирования данной деятельность 5 апреля 2013 года был принят Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» №44-ФЗ [1]. Но не смотря на имеющийся контроль, именно сфера государственных закупок является наиболее коррупционной. Причиной является недостаточность правового регулирования данного сектора государственных закупок.

Поданным Счетной палаты РФ в 2019 году выявила нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок на общую сумму 890 млрд рублей [2]. Органам финансового контроля, а также правоохранительным органам необходимо в большей мере пресекать коррупционные проявления в данной сфере, а также проводить работу по предупреждению данных правонарушений.

Проблемный аспект данной сферы заключается также в недостаточном уровне знаний, касаемых коррупции. Данное определение по сей день не сформулировано и не закреплено ни в одной законодательном акте. Федеральный закон от 25.12. 2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» закрепляет лишь термин противодействие коррупции, который определя- ется как деятельность федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий [3]. Отсюда вытекает, что государство понимает, как необходимо бороться с коррупцией, но с чем именно ведется борьба остается под большим вопросом.

На наш взгляд коррупция - это действия физических и юридических лиц, а также органов власти, направленные на получение моральных и материальных благ, путем нарушения установленных законом норм. Закрепление данного определения необходимо для снижения уровня правонарушений в сфере государственных закупок. Данный пробел законодательства образует большой казус для органов, которые занимаются выявлением и предотвращением данных преступлений. В первую очередь необходимо понимать, что за правонарушение совершается, после чего уже разрабатывать способы борьбы с ним.

Одним из важных принципов осуществления государственных закупок является принцип обеспечения конкуренции, указанный в ст. 8 ФЗ-44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Он разъясняет, что контрактная система сферы закупок должны быть направлена в первую очередь на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Но данный принцип претерпевает нарушение в связи появлением коррупции в данной сфере закупок. Евразийская группа по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма ежегодно проводит проверки, результаты которых показывают, что около 70% государственных расходов, которые в дальнейшем переходят в форму государственных контрактов [4]. В этом случае коррупционные риски сохраняются не только в распределении государственных средств, но и в момент, когда происходит формулирование технического задания, а также определения основных требований к поставщику, его товарам, услугам и работе. В данном случае ярко выражается ограни- чение конкуренции между участниками закупок.

Не соблюдение принципа конкуренции в большинстве случаев приводит к подрыву антикоррупционных основ. Причиной совершения данного правонарушения является заранее спланированный сговор, в котором имеется договоренность участни- ков закупки о результате конкурса касательно исполнителя заказа.

На сегодняшний день существует несколько способов борьбы с коррупцией в сфере государственных заказов. К ним относятся:

– мониторинг;

– участие в общественном процессе (наблюдение за закупками организаций, путем выявления злоупотреблений со стороны органом, осуществляющих государственные закупки);

– антикоррупционная экспертиза документации о закупках [5].

Все вышеперечисленные способы актуальны и действенны в борьбе с коррупционной составляющей сферы государственных закупок. На наш взгляд необходимо расширять эти способы, создать новые для более точного и оперативного выявления коррупционных преступлений. В свою очередь мы предлагаем создать организацию по борьбе с коррупцией, которая бу- дет путем непосредственного внедрения производить проверку и оценку действий лиц и организаций, участвующих в государственных закупках. Данные проверки должны проводиться каждодневно. Работники данной организации будут прини- мать непосредственное участие в процессе государственных закупок и таким образом выявлять нарушения антикоррупционных мер.

Подводя итог всему вышесказанному, необходимо отметить, что на данный момент законодательство о контрактной системе в сфере закупок нуждается в четком и законодательном закреплении понятия коррупции. Это является необходим компонентом, без которого имеющиеся способы борьбы с коррупцией являются бездейственными. Также мы считаем важным создавать новые способы предотвращения коррупции, а также совершенствовать уже имеющиеся.